Приложение N 2. Подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье на 2010-2012 годы в городе Шадринске"

Приложение N 2

к постановлению Администрации

города Шадринска от 02.11.2011 N 2043

Подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье на 2010-2012 годы в городе Шадринске"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля 2012 г.

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье на 2010-2012 годы в городе Шадринске".
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; постановление Курганской областной Думы от 28.02.2006 N 1247 "О целевой программе Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области", подпункт 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заказчик подпрограммы	Администрация города Шадринска.
Разработчики подпрограммы	Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска.
Цель и задачи подпрограммы	- Создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в г. Шадринске. - Разработка и реализация способов бюджетной, внебюджетной и организационной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей, работы в бюджетных организациях города. - Привлечение инвестиционных ресурсов в строительство жилья для молодых семей. - Формирование финансовых и правовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья. - Закрепление молодых кадров в городе.
Исполнители подпрограммы	- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска; - Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска; - Финансовый отдел Администрации города Шадринска; - финансово-кредитные учреждения (по согласованию); - комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска.
Срок реализации подпрограммы	2010-2012 годы.
Источники и объемы финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2,157 млн. руб.*, предполагаемые средства городского бюджета 0,140 млн. руб.*, иные источники финансирования - 2,017 млн. руб.* средства носят характер прогноза.
Оценка ожидаемой эффективности от реализации подпрограммы	- улучшение жилищных условий около 100 молодых семей; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в городе; - закрепление положительных демографических тенденций в городе; - дальнейшее развитие первичного рынка жилья и инвестиционного процесса.
Контроль за ходом выполнением подпрограммы	Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска ежемесячно готовит сведения о ходе ее реализации и отчитывается перед Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье на 2010 - 2012 годы в городе Шадринске" (далее подпрограмма) разработана во исполнение федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, постановления Курганской областной Думы от 28.02.2006 N 1247 "О целевой программе Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области".

Демографической ситуации города Шадринска присущи негативные тенденции демографического развития Курганской области и страны в целом. Численность населения уменьшается, так на 01.01.2010 составила 74567 человек, в том числе численность молодежи в возрасте от 20 до 35 лет - 21269 человек, что составляет 29% от общего числа населения. С началом кризиса в стране рождаемость упала более чем в 2 раза, что в ближайшие годы повлечет снижение численности молодежи и, следовательно, новорожденных.

В настоящее время смертность устойчиво превышает рождаемость, вследствие чего сохраняется отрицательный естественный прирост, или естественная убыль населения. Отрицательным по городу является и миграционный прирост (уезжает из города больше, чем приезжает), так в 2009 году из города выехало 1245 человек.

Несмотря на уменьшение жителей города, количество регистрируемых браков в Шадринске не уменьшается. Рождаемость в городе за 2009 год составила 843 человека, за 2010 год - 890 человек. Согласно статистке, именно в молодых семьях рождается большинство детей, отсутствие собственного жилья оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Поэтому проблема обеспечения молодых семей отдельным жильем становится более острой.

Наиболее перспективным способом сохранения и увеличение рождаемости является решение жилищной проблемы.

Только небольшая часть молодых семей встает на очередь для улучшения жилищных условий. Большинство не надеется на государство и предпочитает решать свои жилищные проблемы самостоятельно, либо получает квартиры после смерти престарелых родственников. На начало 2010 года количество очередников на улучшение жилищных условий в администрации города составляет 1541 семьи. Количество семей, подавших заявление на получение ипотечного кредита для приобретения жилья по областной целевой Программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области до 2010 г. и на перспективу до 2015 г." - 454, из них 200 - это молодые семьи. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Курганской области, согласно приказу от 01.03.2010 N 86 Министерства регионального развития Российской Федерации на 2010 год составляет 26,0 тыс. руб., однако фактическая стоимость 1 кв. метра квартиры выше даже на вторичном рынке.

Главным приоритетом подпрограммы является принятие мер, направленных на стабилизацию показателей рождаемости, и укрепление семьи путем решения жилищной проблемы, и, прежде всего принятие мер помощи молодым семьям, для которых предполагаются различные системы кредитования приобретения жилья, с моделями понижения суммы кредита в зависимости от рождения ребенка.

При реализации подпрограммы необходимо обеспечить доступность в приобретении жилья. Доступность выражается, прежде всего, в посильности первоначальных и ежемесячных платежей и достигается за счет предоставления молодым семьям социальных выплат, ссуд и субсидий, значительных рассрочек платежей, строительством недорогих жилых домов на территории города. Механизм приобретения и строительства жилья, заложенный в основу данной подпрограммы, основан на объединении личных сбережений граждан, средств бюджетов различных уровней, а также внебюджетных источников. Он позволяет в короткие сроки обеспечить жильем молодую семью. Так как крепкая семья - опора государства, основа экономической и политической стабильности.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе Шадринске.

Цель достигается решением следующих основных задач:

- разработка и реализация способов бюджетной, внебюджетной и организационной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей, работы в бюджетных организациях города;

- привлечение инвестиционных ресурсов в строительство жилья для молодых семей;

- формирование финансовых и правовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья;

- закрепление молодых кадров в городе.

3. Участники подпрограммы

Участниками подпрограммы являются молодые семьи, признанные в соответствии с законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие в городе Шадринске. Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены жилищным законодательством РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В рамках настоящей подпрограммы к молодым семьям относятся:

- семьи с зарегистрированным в установленном порядке браком, возраст каждого из супругов не превышает 35 лет;

- неполные семьи, возраст которых не превышает 35 лет, имеющие одного и более ребенка.

Приоритетность молодых семей при оказании государственной поддержки:

1. Молодые специалисты, оба работающие в бюджетной сфере, подпадающие под определение "молодая семья" и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

2. Молодые семьи, имеющие трех и более детей.

3. Молодые семьи, имеющие двух детей.

4. Молодые семьи, имеющие одного ребенка.

5. Молодые семьи, где один из супругов (родитель, воспитывающий ребенка) - выпускник образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Другие молодые семьи.

4. Способы и условия участия в подпрограмме

Улучшение жилищных условий участников подпрограммы предполагает доступное приобретение жилья молодыми семьями жилья в рамках реализации областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 годы и на перспективу до 2015 года" и "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" путем оказания государственной поддержки:

- социальной выплаты за счет средств федерального, областного и городского бюджета;

- ипотечных кредитов под льготный процент на строительство или приобретение;

- на предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка.

Социальная выплата может быть предоставлена и использована на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение и строительство жилья, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

При предоставлении социальной выплаты молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы понятие "молодая семья" используется в том значении, в котором оно употребляется в указанной подпрограмме.

Предоставление социальной выплаты молодой семье осуществляется в безналичной форме, путем зачисления соответствующих средств на банковский счет. Правом на предоставление и возможностью получения данной социальной выплаты можно воспользоваться только один раз. Молодой семье выдается документ - свидетельство о праве на получение социальной выплаты, который передается в банк в течение двух месяцев с момента выдачи. Для банка срок действия свидетельства - не более 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат устанавливается Правительством Российской Федерации. Примерная схема Порядка получения социальной выплаты представлена в приложении N 2.

Для получения ипотечных кредитов молодыми семьями под льготный процент 5% на строительство и приобретение жилья постановлением Администрации муниципального образования - город Шадринск от 16.07.2004 N 566 утверждено Положение о взаимодействии администрации муниципального образования - город Шадринск с жителями г. Шадринска - заемщиками, Банком (кредитором) и другими сторонами при реализации областной Программы "Развитие жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 годы и на перспективу до 2015 года". Администрация города рассматривает заявление и направляет рекомендации в жилищно-ипотечную корпорацию для получения льготного кредита в рамках областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования в Курганской области.

Субсидию при рождении (усыновлении) ребенка могут получить молодые семьи, которые являются участниками подпрограммы и приобрели жилье в рамках целевой Программы Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 годы и на перспективу до 2015 года".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 28 февраля 2012 г. N 412 в пункт 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Источники и объемы финансирования

Финансирование данной Подпрограммы осуществляется за счет средств:

1. Бюджета города Шадринска:

- на предоставление социальной выплаты (5% расчетной (средней) стоимости жилья) участникам данной подпрограммы (софинансирование федерального и областного бюджетов);

2. Внебюджетные средства (средства предприятий и организаций, направляемые на строительство домов в рамках Программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России на территории города Шадринска на 2010-2012 годы" и предоставление займов (возвратных ссуд) семьям работников и сотрудников предприятий и организаций, подпадающих под определение "молодая семья").

3. Средства кредитных организаций, направляемые на предоставление ипотечных жилищных кредитов молодым семьям.

4. Собственные средства молодых семей, используемые для частичной или полной оплаты стоимости приобретаемого жилья, в том числе с рассрочкой платежа.

Получателем средств федерального и областного бюджетов, выделяемых в рамках реализации Федеральной Программы, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска.

Предполагаемые бюджетные средства финансирования

	Всего	2010 г.	2011 г.	2012 г.*
Бюджет города Шадринска	0,140	-	0,07	0,07
Иные средства	3,31	1,123	2,187	-
Итого	3,45	1,123	2,257	0,07

* - средства носят характер прогноза и могут корректироваться в зависимости от возможности бюджетов на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации

Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Курганской областной Думы от 24.06.2008 N 3271 "О внесении изменения в целевую Программу Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области", постановлением Администрации муниципального образования - город Шадринск от 16.07.2004 N 566 "Об утверждении Положения о взаимодействии администрации муниципального образования - город Шадринск с жителями г. Шадринска - заемщиками, Банком (кредитором) и другими сторонами при реализации областной Программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 годы и на перспективу до 2015 года".

Механизм реализации подпрограммы состоит из системы программных мероприятий, осуществляющейся по следующим направлениям:

- нормативное правовое обеспечение;

- организационное обеспечение;

- финансовое обеспечение;

- мониторинг и информационное обеспечение.

Мероприятия по реализации подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2010-2012 годы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Общий объем финансирования по годам в млн. руб.			Ответственные исполнители
		2010	2011	2012
Совершенствование нормативной правовой базы
1.1. Разработка предложений по совершенствованию механизмов приобретения жилья для молодых семей в период реализации подпрограммы	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска, Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска
1.2. Разработка и утверждение Положения о порядке выделения средств социальной выплаты из городского бюджета для молодых семей, субсидий на рождение (усыновление) ребенка, субсидий (компенсаций) в рамках ипотечного кредитования (поручительства)	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска, Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, Финансовый отдел Администрации города Шадринска
Организационное обеспечение реализации Программы
2.1. Признание молодых семей нуждающимися в жилье, оформление необходимых документов, выдачу свидетельств и т.д.	2010-2012 годы				Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска
2.2. Ведение реестра молодых семей	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска
2.3. Проведение консультаций для молодых семей по вопросу участия в подпрограмме	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска
2.4. Подготовка и проведение заседаний конкурсной комиссии по проведению отбора среди молодых семей для получения социальной выплаты из средств областного, федерального бюджетов	2 раза в год				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, Финансовый отдел Администрации города Шадринска
2.5. Конкурсный отбор объектов, не завершенных строительств, и земельных участков для строительства жилья минимальной стоимости	2010-2012 годы				Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска
2.6. Предоставление средств субсидии, социальных выплат из городского бюджета молодым семьям	2010-2012 годы	-	0,07	0,07	Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска, Финансовый отдел Администрации города Шадринска
2.7. Участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы и иные формы поддержки					Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска, Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска
2.8. Проработка вопроса с предприятиями и учреждениями о льготном предоставлении возвратных ссуд (займов) для молодых специалистов предприятий города	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска
Мониторинг и информационная подготовка к реализации подпрограммы
3.1. Информационная поддержка подпрограммы	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска
3.2. Участие в областных и федеральных семинарах по вопросам обеспечения молодых семей доступным жильем	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска
3.4. Проведение городских семинаров - совещаний по реализации подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье"	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска
3.5. Проведение мониторинга реализации подпрограммы	2010-2012 годы				Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска, Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска

7. Организация управления и контроль за ходом выполнения подпрограммы

Управление подпрограммой осуществляет Администрация города Шадринска. Финансовый отдел Администрации города Шадринска:

- определяет объем средств на реализацию подпрограммы в доле бюджета города Шадринска;

- контролирует целевое использование бюджетных средств. Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска:

- обеспечивает информационную поддержку реализации подпрограммы;

- совместно с другими исполнителями разрабатывает правовую базу по реализации подпрограммы;

- составляет списки молодых семей, предоставивших в ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" пакет документов для получения жилищного ипотечного кредита (займа) в рамках настоящей подпрограммы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставивших в КИЖК соответствующие документы;

- ежегодно формирует и предоставляет на утверждение Главе города Шадринска - главе Администрации города Шадринска списки молодых семей - участников подпрограммы;

- проводит консультации для молодых семей по вопросу участия в подпрограмме;

- осуществляет прием документов молодых семей на участие в подпрограмме и на получение социальной выплаты;

- прорабатывает вопрос с исполнителями подпрограммы о возможности приобретения доступного жилья молодой семьей;

- организует работу комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты, субсидии;

- осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ реализации мероприятий подпрограммы;

- принимает участие в формировании бюджетной заявки на ассигнования за счет средств вышестоящих уровней бюджетов.

Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска:

- организует строительство доступного жилья для молодых семей;

- выбирает земельные участки под строительство жилья для молодых семей и осуществляет при этом необходимые организационные мероприятия;

- внедряет применение при строительстве жилья новых материалов, изделий, конструкций и ресурсосберегающих технологий, уменьшающих издержки участников подпрограммы, связанные с приобретением и содержанием жилого помещения;

- осуществляет функции заказчика (или заказчика-застройщика), обеспечивая строительство доступных для приобретения молодыми семьями жилых домов;

- осуществляет мониторинг за реализацией подпрограммы;

- по итогам года направляет Главе города Шадринска - главе Администрации города Шадринска и в Шадринскую городскую Думу информацию о выполнении подпрограммы.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска:

- осуществляет постановку на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством;

- согласовывает правомерность признания нуждающейся молодую семью, стоящую в очереди на улучшение жилищных условий в иных учреждениях и организациях города;

- проводит консультации для молодых семей по вопросу участия в подпрограмме;

- организует работу по выдаче свидетельств на получение субсидий, предусмотренных на финансирование подпрограммы.

В ходе реализации подпрограммы исполнители руководствуются действующим законодательством и ежеквартально готовят отчет об исполнении в соответствии с разделом 5 постановления Администрации города Шадринска от 29.10.2009 N 1471 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых Программа и ведомственных целевых Программ в городе Шадринске".

8. Оценка ожидаемой эффективности от реализации подпрограммы

Особую важность при оценке эффективности исполнения подпрограммы имеет комплексность решения задачи. Важно не только предоставить возможность приобретения доступного жилья, но сформировать условия для повышения социальной активности молодежи, стимулирования рождаемости.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий около 100 молодых семей;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в городе;

- закрепление положительных демографических тенденций в городе;

- дальнейшее развитие первичного рынка жилья и инвестиционного процесса.