Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На территории Курганской области расположено 84 гидротехнических сооружения, из них: 41 комплекс гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, 36 водооградительных (водозащитных) дамб комплексов инженерной защиты населенных пунктов от паводка, 6 дамб обвалования хранилищ жидких отходов и шламонакопителей, 1 берегоукрепление.

По видам собственности гидротехнические сооружения распределяются следующим образом: в федеральной собственности - 3, в государственной собственности Курганской области - 1, в муниципальной собственности - 54, в частной - 8. Не имеют собственников 18 гидротехнических сооружений.

Построенные 30 и более лет назад гидротехнические сооружения в результате физического износа и ненадлежащей эксплуатации находятся в состоянии, не соответствующем требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. Из 78 действующих гидротехнических сооружений 60 требуют осуществления капитального ремонта.

Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие аварий гидротехнических сооружений представляют находящиеся в аварийном состоянии комплексы гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

По данным Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 1 января 2010 года на территории Курганской области расположено 17 потенциально опасных комплексов гидротехнических сооружений водохранилищ, из которых 12 требуют осуществления капитального ремонта, в том числе 3 находятся в аварийном состоянии.

Всего в аварийном состоянии находятся 6 гидротехнических сооружений.

В 2009 году обществом с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Зауралвод-проект" был определен размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р. Тобол и комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Хмелевка. Размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате гидродинамической аварии комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р. Тобол, составляет 26,963 млн. рублей, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Хмелевка - 982,244 млн. рублей (в уровне цен 2009 года).

Комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Хмелевка построен в 1982 году. За период эксплуатации ремонтно-восстановительные работы на комплексе гидротехнических сооружений не проводились, в настоящее время он находится в аварийном состоянии.

Комплекс гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р. Тобол введен в эксплуатацию 13 сентября 1962 года. За период его эксплуатации ремонтно-восстановительные работы выполнялись с 1998 по 2001 год и с 2007 по 2009 год.

В 2007-2009 годах работы по капитальному Ремонту комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р. Тобол осуществлялись по проекту закрытого акционерного общества "Управляющая компания "ВЫСО" (город Екатеринбург). В указанный период был выполнен ремонт рисбермы и бетонных поверхностей элементов плотины в нижнем бьефе гидроузла Курганского водохранилища. Вместе с тем в настоящее время имеется необходимость в проведении дополнительных работ по восстановлению разрушенных элементов гидротехнических сооружений, входящих в комплекс, не предусмотренных в вышеуказанном проекте.

Кроме того, в нижнем бьефе гидроузла Курганского водохранилища наблюдается береговая эрозия. Существующие берегоукрепительные сооружения находятся в неработоспособном состоянии и требуют осуществления капитального ремонта.

В 2009 году обществом с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Зауралвод-проект" была разработана проектно-сметная документация на объекты:

"Капитальный ремонт гидротехнических сооружений Курганского водохранилища в г. Кургане. Корректировка" со сметной стоимостью работ 6501,25 тыс. рублей;

"Капитальный ремонт берегоукрепления нижнего бьефа Курганского гидроузла в г. Кургане Курганской области" со сметной стоимостью работ 48925,42 тыс. рублей;

"Капитальный ремонт сооружений гидроузла водохранилища на р. Хмелевка в городе Куртамыше" со сметной стоимостью работ 9331,35 тыс. рублей.

Учитывая размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий вышеназванных гидротехнических сооружений, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области были внесены предложения в Федеральное агентство водных ресурсов по осуществлению их капитального ремонта за счет средств бюджета Курганской области и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В 2010 году начат капитальный ремонт вышеназванных гидротехнических сооружений за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде субсидий. Указанные средства выделены бюджетам муниципального образования город Курган и города Куртамыша Куртамышского района Курганской области в виде субсидий из областного бюджета.

Работы по объектам: "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений Курганского водохранилища в г. Кургане. Корректировка", "Капитальный ремонт сооружений гидроузла водохранилища на р. Хмелевка в городе Куртамыше" рассчитаны на 2010-2011 годы; по объекту "Капитальный ремонт берегоукрепления нижнего бьефа Курганского гидроузла в г. Кургане Курганской области" - на 2010-2012 годы.

Наряду с комплексами гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ в капитальном ремонте нуждаются комплексы инженерной защиты населенных пунктов от паводка общей протяженностью 45,9 км, расположенные в 16 населенных пунктах Курганской области. Техническое состояние гидротехнических сооружений комплексов инженерной защиты населенных пунктов от паводка не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил.

В первую очередь необходимо осуществление капитального ремонта комплекса инженерной защиты от паводка реки Тобол города Кургана и Северо-западного, Южного и Западного участков водозащитных дамб комплекса инженерной защиты от паводка на реке Тобол село Глядянское.

Одной из проблем обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является отсутствие достоверной информации об их состоянии. В настоящее время необходимо проведение обследования гидротехнических сооружений, которое позволит определить количество гидротехнических сооружений, не имеющих собственника; количество потенциально опасных гидротехнических сооружений; количество гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии; оценить соответствие гидротехнических сооружений требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Последняя инвентаризация комплексов гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ проводилась в 1997 году, комплексов инженерной защиты населенных пунктов от паводка - в 2006 году.

Из 84 гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в Российский регистр гидротехнических сооружений включены 38 гидротехнических сооружений: 31 комплекс гидротехнических сооружений водохранилищ; 6 комплексов инженерной защиты населенных пунктов от паводка, включающих 18 водооградительных дамб; 1 дамба обвалования пруда-испарителя неочищенных стоков.

В Российский регистр гидротехнических сооружений не включены: 10 комплексов гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ; 12 комплексов инженерной защиты населенных пунктов от паводка, включающих 18 водооградительных дамб в 11 населенных пунктах Курганской области; 5 дамб обвалования хранилищ жидких отходов и шламонакопителей; 1 берегоукрепление.

Таким образом, в настоящее время необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, включающих проведение обследования гидротехнических сооружений, разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, осуществление, в том числе завершение начатого в 2010 году, капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Реализация вышеперечисленных мероприятий и эффективное решение проблемы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений возможны с применением программного метода, обеспечивающего взаимосвязь обоснованного определения приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинга ситуации и достигнутых результатов.