Глава 1. Анализ причин возникновения проблемы

Глава 1. Анализ причин возникновения проблемы

Последствия мирового финансового кризиса, начавшегося в конце 2008 года, не могли не оказать негативное влияние на экономику Курганской области. Снижены объемы в промышленном производстве, упал объем перевозок всеми видами транспорта. Резко сократилась прибыль, выросло количество убыточных предприятий.

Индекс промышленного производства за январь-декабрь 2009 года составил 80,9% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе по обрабатывающим производствам снижение составило 21% к уровню 2008 года.

Оборот розничной торговли за 2009 год по сравнению с 2008 годом снизился на 2,6%, оборот общественного питания - на 4,1%.

Одним из негативных последствий финансово-экономического кризиса стало появление в организациях Курганской области в 2009 году задолженности по заработной плате. Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 января 2010 года составила 6,5 млн. рублей. Основной причиной образования задолженности по заработной плате является недостаточность или отсутствие средств на расчетном счете организации.

Для смягчения последствий кризиса в Курганской области в течение 2009 года Правительство Курганской области выстраивало свою работу в соответствии с Планом антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике Курганской области, утвержденным распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 487-р "Об утверждении Плана антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике Курганской области".

В результате принятых мер удалось избежать потерь в агропромышленном комплексе, обеспечить стабильность в банковском секторе, выполнить социальные обязательства перед населением Курганской области, сохранить кадры и объемы производства в промышленности, малом и среднем предпринимательстве.

Средняя начисленная заработная плата работников организаций, включая субъектов малого предпринимательства, в Курганской области в январе - ноябре 2009 года увеличилась по сравнению с январем - ноябрем 2008 года на 5,3% и составила 12 тыс. рублей.

В сельском хозяйстве увеличилось производство зерна, картофеля, овощей. Повысилась продуктивность животноводства. За январь-декабрь 2009 года индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 105,4% к уровню предшествующего года.

Была сохранена положительная динамика в инвестиционной деятельности. В экономику Курганской области в 2009 году было привлечено 32 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 100,1% к уровню 2008 года в сопоставимых ценах.

Несмотря на кризис, в Курганской области в 2009 году было достигнуто увеличение объемов ввода жилых домов (на 2% больше, чем в 2008 году). Реализовывались мероприятия по ипотечному жилищному кредитованию, предоставлялись субсидии молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка.

В течение 2009 года демографическая ситуация в Курганской области характеризовалась незначительным в сравнении с 2008 годом повышением рождаемости, снижением смертности, естественной и миграционной убылью населения.

За прошедший год естественная убыль населения снизилась на 778 человек, или 21,3%.

Существенное воздействие на численность населения продолжали оказывать миграционные процессы. Миграционная убыль населения сократилась на 2066 человек, или 50,7%, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году. За 2009 год миграционная убыль составила 2011 человек.

По данным органов статистики численность населения Курганской области за 2009 год сократилась на 5,1 тыс. человек и на 1 января 2010 года составила 947,6 тыс. человек.

Влияние финансово-экономического кризиса привело к появлению негативных тенденций и на рынке труда Курганской области. Численность занятых в экономике Курганской области уменьшилась за 2009 года на 22,5 тыс. человек (с 415,5 тыс. человек до 393 тыс. человек). Кризисные явления в первую очередь повлияли на расширение масштабов неполной занятости в связи с введением режима неполного рабочего дня, вынужденным простоем, активизацией процессов высвобождения работников. По состоянию на 1 января 2010 года в органы службы занятости населения Курганской области информацию о предстоящих увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени представило 161 предприятие:

- о планируемых увольнениях в связи с сокращением либо реорганизацией - 1132 человека;

- о введении режима неполного рабочего времени по инициативе работодателя, простое, отпусках без сохранения заработной платы - 8218 человек.

Численность граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицируемых как безработные, увеличилась в 2009 году на 16,6 тыс. человек и составила 60 тыс. человек. Уровень общей безработицы в Курганской области на конец 2009 года составил 13,1%.

Наиболее напряженная ситуация на рынке труда отмечалась в период с января по март 2009 года, когда численность зарегистрированных безработных граждан достигла максимального значения в 20 тыс. человек, а количество работников, занятых на условиях неполного рабочего времени, 14 тыс. человек. К сентябрю 2009 года ситуация на рынке труда в целом стабилизировалась, но начиная с ноября 2009 года рост численности зарегистрированных безработных возобновился, что было связано в основном с сезонным снижением спроса на рабочую силу. По состоянию на 1 января 2010 года численность зарегистрированных безработных составляла 16 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 3,5%.

В целях преодоления негативных последствий влияния мирового финансового кризиса на социально-экономические процессы в Курганской области Правительством Курганской области в 2010 году был принят План первоочередных мер по стабилизации экономики и социальной сферы Курганской области в 2010 году, утвержденный распоряжением Правительства Курганской области от 9 марта 2010 года N 68-р "О Плане первоочередных мер по стабилизации экономики и социальной сферы Курганской области в 2010 году".

В соответствии с Планом первоочередных мер по стабилизации экономики и социальной сферы Курганской области в 2010 году реализуются мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, расширению базы экономического роста, поддержки реального сектора экономики, стимулирования инновационной активности в экономике, развития финансовой системы и социальной сферы.

Правительством Курганской области принимаются меры по обеспечению загрузки ведущих предприятий Курганской области и созданию условий для сбыта продукции.

Значительную роль в экономике Курганской области играет малый бизнес. В Курганской области, как и в целом в России, использование возможностей малого и среднего предпринимательства в последние годы становится реальным приоритетом государственной политики. Правительство Курганской области целенаправленно решает вопросы по созданию благоприятных условий для формирования правового пространства, обеспечивающего беспрепятственное развитие сферы малого и среднего предпринимательства, внедрения инновационных разработок и передовых технологий, создания инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

По итогам первого полугодия 2010 года в Курганской области выросли объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, оборота розничной торговли, грузооборота железнодорожного транспорта, объема перевозок автомобильного и железнодорожного транспорта. Увеличились денежные доходы населения. По сравнению с соответствующим уровнем прошлого года уменьшилась инфляция, снизилась задолженность по заработной плате. Увеличились собственные доходы консолидированного и областного бюджетов Курганской области к соответствующему периоду прошлого года. Снизилась кредиторская задолженность консолидированного бюджета Курганской области.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 29,7 млрд. рублей, что в действующих ценах на 20,5% больше января-июня 2009 года. Индекс промышленного производства в Курганской области за I полугодие 2010 года составил 105,9% к аналогичному периоду 2009 года.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за I полугодие 2010 года на территории Курганской области составил 48,8% к соответствующему периоду 2009 года. Введены в действие жилые дома общей площадью 51,9 тыс. кв. метров, что составляет 44,3% к январю-июню 2009 года.

Инвестиции, использованные на создание новых основных средств за I полугодие 2010 года, составили 8,5 млрд. рублей, что составляет 61,4% в сопоставимых ценах к январю-июню 2009 года.

За январь-май 2010 года крупными и средними предприятиями и организациями Курганской области (без учета банков, страховых и бюджетных организаций) получена прибыль в действующих ценах на сумму 369,4 млн. рублей, что составляет 52,3% (по сопоставимому кругу предприятий) к соответствующему периоду прошлого года.

В январе-мае 2010 года доля убыточных предприятий по сравнению с соответствующим периодом 2009 года возросла на 8,9 процентных пункта (по сопоставимому кругу предприятий) и составила 43,7%.

Реальные денежные доходы по отношению к январю-июню 2009 года увеличились на 3,3%.

Начиная с августа 2009 года в Курганской области отмечено ежемесячное снижение задолженности по заработной плате. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года задолженность снизилась в 11 раз - с 34 млн. рублей по состоянию на 1 июля 2009 года до 3 млн. рублей по состоянию на 1 июля 2010 года. С начала текущего года задолженность по заработной плате снизилась в 2,1 раза.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учета совместителей) за январь-июнь 2010 года составила 213,8 тыс. человек, снижение по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило более 1%. На долю крупных и средних организаций приходилось около 80% работающих.

По результатам еженедельного мониторинга, проводимого Главным управлением, отмечено постепенное снижение численности безработных граждан, что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций.

Численность зарегистрированных безработных снизилась на 19% с 16042 человек по состоянию на 1 января 2010 года до 12993 человек по состоянию на 1 августа 2010 года. В январе-июле 2010 года в органах службы занятости населения Курганской области официально безработными были признаны 20,7 тыс. человек, что на 29% меньше соответствующего периода прошлого года. Уровень регистрируемой безработицы на 1 августа 2010 года составил 2,8%. Численность работников, находящихся в простое, в отпусках без сохранения заработной платы, работающих в режиме неполного рабочего времени, за семь месяцев текущего года сократилась в 2,6 раза, задолженность по заработной плате - в 2 раза.

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области и целевой программы Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году", мероприятия которой способствуют расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

Всего за предоставлением государственных услуг по содействию в поиске работы, временному трудоустройству, профессиональной ориентации и информированию о положении на рынке труда в 1 полугодии 2010 года в органы службы занятости населения Курганской области обратилось почти 48 тыс. человек, в том числе за содействием в поиске работы 30,7 тысячи человек, что на 25% меньше, чем в 2009 году.

Почти на 30% в текущем году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось общее число граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в течение первого полугодия (18,2 тыс. человек в 2010 году против 25,5 тыс. человек в 2009 году).

В рамках ведомственной целевой программы Главного управления "Содействие занятости населения Курганской области на 2008 - 2010 годы" за январь-июнь 2010 года трудоустроено 11,4 тыс. незанятых граждан, в том числе 8,8 тыс. из числа зарегистрированных в качестве безработных.

На профессиональное обучение направлено 2,2 тыс. безработных граждан.

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 3,2 тыс. человек.

Государственные услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получили 18,3 тыс. человек. За первое полугодие 2010 года проведено 134 ярмарки вакантных и учебных мест.

По целевой программе Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году":

1. В рамках мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, создано 4211 рабочих мест.

Приступили к работе 5998 человек, из них 868 человек (14%) - ищущие работу граждане, 926 человек (15%) - безработные граждане и 4204 человека (70%) -работники, находящиеся под угрозой увольнения.

В рамках мероприятия по стажировке выпускников в целях приобретения ими опыта работы приступил к стажировке 351 выпускник с участием 282 наставников.

2. В рамках мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, приступили к обучению 540 работников, 287 из них уже прошли повышение квалификации и сохранили рабочее место.

3. В рамках реализации мероприятий по оказанию содействия самозанятости безработных граждан заключено 1274 договора о выделении субсидии на организацию предпринимательской деятельности. Оформили предпринимательскую деятельность 1133 человека.

4. В рамках реализации мероприятия по содействию занятости инвалидов трудоустроено на созданные специализированные рабочие места 24 инвалида.