Раздел II. Характеристика задачи, решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел II. Характеристика задачи, решение которой осуществляется путем реализации программы

Курганская область обладает значительным историко-культурным потенциалом, представленным объектами культурного наследия - памятниками истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства. По состоянию на 1 января 2011 года на территории Курганской области расположено 1098 объектов культурного наследия, включенных в реестр, из которых 712 (65%) представляют ценность с точки зрения археологии, 269 (24,5%) - с точки зрения архитектуры и градостроительства, 117 (10,5%) - с точки зрения истории и монументального искусства. Кроме того, Управлением культуры Курганской области сформирован список выявленных объектов культурного наследия, который по состоянию на 1 января 2011 года насчитывает 801 объект культурного наследия.

В течение 2008-2010 годов в Курганской области удалось добиться положительных качественных изменений в сфере охраны объектов культурного наследия: сформирована нормативная правовая база, разработаны и утверждены административные регламенты исполнения Управлением культуры Курганской области государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере охраны объектов культурного наследия; организовано межведомственное взаимодействие органов государственной власти Курганской области и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия; осуществляется оформление охранных обязательств собственников объектов культурного наследия; произведена полная инвентаризация пообъектного состава объектов культурного наследия, являющихся объектами капитального строительства; организован учет объектов культурного наследия. По состоянию на 1 января 2011 года в Курганской области насчитывается 7 организаций, имеющих лицензию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия. По итогам 2010 года увеличение объема инвестиций в мероприятия по сохранению объектов культурного наследия составило 168% по сравнению с 2009 годом. Осуществляются мероприятия по популяризации объектов культурного наследия через средства массовой информации.

Вместе с тем часть объектов культурного наследия находится под угрозой уничтожения. Основными факторами негативного влияния на объекты культурного наследия являются:

природно-экологические факторы: водная и ветровая эрозия, разрушающая объекты археологического наследия, колебания уровня грунтовых вод, негативно сказывающиеся на состоянии фундаментов объектов культурного наследия;

недостаточные объемы выполнения работ либо невыполнение необходимых работ по сохранению объектов культурного наследия собственниками и пользователями объектов культурного наследия, указанных в охранных обязательствах собственников объектов культурного наследия.

Недостаточная эффективность мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия в первую очередь связана с тем, что у объектов культурного наследия, принятых на государственную охрану до принятия Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр и осуществления их государственной охраны в соответствии с действующим законодательством. По этой же причине остро стоит проблема определения предметов охраны объектов культурного наследия, установления границ и режимов использования их территорий, разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, регистрации объектов культурного наследия в реестре и оформления их паспортов.

Учитывая, что информационное обеспечение ведения реестра связано с работой с большим количеством документов, обменом информацией с органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, актуальным является внедрение автоматизации процесса его ведения, что становится особенно важным в связи с переходом к электронному документообороту и развитием инфраструктур электронного правительства.

Эффективность мер по государственной охране объектов культурного наследия зависит от эффективности системы контроля за состоянием объектов культурного наследия, а также за соблюдением собственниками и пользователями объектов культурного наследия требований охранных обязательств. Учитывая, что более 92% объектов культурного наследия находятся вне границ территории города Кургана, возможность выполнения Управлением культуры Курганской области своих контрольных функций напрямую связана с уровнем материально-технического обеспечения данной деятельности.

Одним из важных направлений деятельности Управления культуры Курганской области является осуществление мероприятий по популяризации объектов культурного наследия с охватом широкой аудитории участников проводимых мероприятий. Без взаимодействия с обществом через средства массовой информации, периодические издания, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" невозможно формировать бережное отношение к историко-культурному наследию Курганской области.

Таким образом, на состояние объектов культурного наследия влияет ряд негативных факторов, что делает необходимым выработку комплексного подхода для преодоления указанных проблем. Наиболее оптимальным способом решения проблем является реализация программы, которая будет направлена на обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранение историко-культурного наследия Курганской области.

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена комплексностью проблем, а также соответствием решаемых задач функциям Управления культуры Курганской области.