Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Курганской области накоплен опыт исполнения действующего законодательства о муниципальной службе. Используя программно-целевой метод, удалось обеспечить взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений Правительства Курганской области, органов местного самоуправления, ассоциации "Совет муниципальных образований Курганской области", научных учреждений по развитию муниципальной службы в Курганской области, что позволило на региональном и местном уровнях закрепить правовые, организационные и финансово-экономические принципы муниципальной службы.

По состоянию на 1 января 2013 года нормативная правовая база Курганской области, регламентирующая отдельные положения муниципальной службы в Курганской области, в основном сформирована.

В связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции в настоящее время региональными нормативными правовыми актами урегулированы: порядок образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования Курганской области; порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации"; порядок применения представителем нанимателя (работодателем) взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Утвержден перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход муниципального служащего и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Организовано методическое сопровождение принятия муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы, в том числе в сфере профилактики коррупционных правонарушений, на уровне муниципальных районов и городских округов Курганской области. Активизирована работа органов местного самоуправления поселений Курганской области по формированию нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы, а также приведению ее в соответствие с действующим законодательством.

Заключены соглашения: о передаче осуществления части полномочий по проведению квалификационного экзамена у муниципального служащего и рассмотрению на аттестационной комиссии заявления о присвоении классного чина муниципального служащего и представления на классный чин, в случае присвоения классного чина муниципальному служащему без сдачи квалификационного экзамена; о передаче части полномочий по осуществлению мер по противодействию коррупции; о передаче осуществления части полномочий по исчислению стажа муниципальной службы.

Определены основные подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, к реализации механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, обеспечения соблюдения муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством, сформирована система дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

В органах местного самоуправления появился опыт конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области, ежегодно формируется кадровый резерв, организовано проведение аттестации, повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих в Курганской области. Разработаны и утверждены должностные инструкции муниципальных служащих в Курганской области.

За 2010-2012 годы аттестацию прошли около 90% кадрового состава муниципальной службы в Курганской области, из них 3% муниципальных служащих в Курганской области по результатам аттестации понижены в должности.

Кадровый резерв сформирован на 1344 должности муниципальной службы в Курганской области (50% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области). В 2012 году 35% вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области замещено из состава кадрового резерва, 15% - по результатам конкурса.

Вместе с тем методики проведения данных кадровых технологий необходимо совершенствовать.

Большое внимание уделено подготовке кадров для органов местного самоуправления. За период с 2011 по 2013 год различными формами дополнительного профессионального образования охвачены практически 100% муниципальных служащих в Курганской области. Так, 8 муниципальных служащих в Курганской области обучаются по программам высшего профессионального образования, 45 муниципальных служащих в Курганской области обучены по программе профессиональной переподготовки, оставшаяся часть кадрового состава муниципальной службы обучены в рамках курсов повышения квалификации (не менее 72 часов).

В рамках реализации законодательства о противодействии коррупции формируется система контроля за соблюдением муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.

В управлении государственной службы и кадров Правительства Курганской области без увеличения штатной численности путем перераспределения функций создана служба профилактики коррупционных правонарушений.

Основное направление деятельности службы - координация мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, и органах местного самоуправления.

В целях обеспечения исполнения антикоррупционного законодательства во всех органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курганской области:

- без увеличения штатной численности определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- организована работа по представлению муниципальными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах);

- организована работа по размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах;

- проводятся проверки на предмет достоверности и полноты сведений о доходах, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством;

- факты нарушений рассматриваются на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии).

В целях профилактики коррупционных и иных правонарушений комиссиями рассматриваются материалы, касающиеся:

- дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора;

- обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.