Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа (п. 1 - 6)

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.07.2010 г. N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли", решением Курганской городской Думы от 15.12.2010 г. N 285 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей города Кургана услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания", постановлением Администрации города Кургана от 09.07.2013 г. N 4916 "О муниципальных программах".

2. Программа определяет политику Администрации города Кургана в области регулирования торговой деятельности на территории города Кургана на 2013-2017 годы.

3. Торговая отрасль города Кургана приобретает все большее экономическое и социальное значение в системе городского хозяйства. Начиная с марта 2011 года восстановились докризисные объемы розничной торговли, что напрямую связано с увеличением реальных располагаемых денежных доходов населения.

В городе Кургане в 2012 году осуществляли деятельность свыше 2,6 тысяч предприятий торговли с торговой площадью более 250 тысяч квадратных метров, более 250 предприятий общественного питания с 18-тью тысячами посадочных мест, более 600 предприятий бытового обслуживания.

Кроме того, в городе Кургане работают более 450 нестационарных торговых объектов - павильонов и киосков.

Обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1 января 2012 года составила 776,9 кв. м. на 1000 жителей при установленном Правительством Курганской области нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов 675,4 кв. м. на 1000 жителей.

Оборот розничной торговли в 2012 году составил 51,6 млрд. рублей. На душу населения оборот розничной торговли составил 158 тыс. рублей, что выше показателя по Курганской области в 1,6 раза. Индекс физического объема оборота розничной торговли 105,6% к уровню 2011 года.

В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации" часть действующих на территории города Кургана рынков была превращена в торговые комплексы, другая - ликвидирована или переоформлена в ярмарки, фактически выполняющие те же функции, что и рынки. Число торговых мест на рынках в 2012 году составило 998 мест.

Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках постепенно утрачивает свое значение на потребительском рынке города. В 2012 году население города Кургана приобрело на розничных рынках и ярмарках товаров на 2573,4 млн. рублей, или 5,0% от общего объема розничной продажи товаров.

По сравнению с 2011 годом в сопоставимых ценах, продажа товаров на розничных рынках и ярмарках в 2012 году сократилась на 10,3%, а её доля снизилась на 1,2%.

В последние годы торговля относится к числу наиболее прибыльных отраслей экономики. Преодолев трудности мирового финансово-экономического кризиса, торговля, как одна из важнейших отраслей экономики города, продолжает развиваться и совершенствоваться, выполняет необходимые функции по обеспечению населения товарами и услугами, создавая новые рабочие места и пополняя бюджеты всех уровней.

4. Основные показатели, характеризующие состояние розничной торговли в городе Кургане (по данным Курганстата):

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам:
		2010	2011	2012
1.	Оборот розничной торговли (млрд. руб.)	41,7	46,1	51,5
2.	Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. руб.)	125,1	138,6	157,6
3.	Индекс физического объема оборота розничной торговли в % к предыдущему году	100,4	1013	105,3
4.	Индекс физического объема оборота розничной торговли на рынках и ярмарках в % к предыдущему году	84,4	89,5	101,0

5. Состояние и тенденции развития потребительского рынка свидетельствуют о наличии в сфере торговли ряда проблем, требующих своего решения.

Одной из проблем, сдерживающих развитие сферы торговли, является неравномерное размещение объектов торговли на территории города. Застройка жилых массивов города в основном производится без размещения в них объектов торговли. Такие объекты размещаются, как правило, в нежилых помещениях первых этажей жилых зданий, ранее не планируемых для данных целей. Объекты с большими торговыми площадями размещаются исходя из возможностей хозяйствующего субъекта, а не потребности в обеспеченности территории города товарами и услугами. Большая часть объектов торговли размещается в центральной части города, окраины остаются не обеспеченными отдельными видами товаров и услуг. Частичное решение проблемы неравномерного размещения объектов торговли возможно посредством разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города.

Другой проблемой сферы торговли является недобросовестная конкуренция на потребительском рынке, возможность оказания услуг широкому кругу потребителей субъектами, не зарегистрированными в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Для решения данной проблемы необходимо активизировать взаимодействие с надзорными и контрольными органами. Развитие конкуренции на потребительском рынке будет способствовать увеличению показателя оборота розничной торговли на душу населения.

На потребительском рынке города имеет место дифференциация цен на одноименные товары, в том числе первой необходимости. Рост потребительских цен обусловлен высокими издержками обращения, наличием многочисленных посредников, недостаточной конкуренцией между предприятиями. В розничной торговле города по-прежнему актуальным является мониторинг цен социально значимых продуктов питания.

Требуют решения задачи обеспечения качества и безопасности товаров. Для социальной поддержки населения необходимо развитие сельскохозяйственных ярмарок выходного дня на территории города, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям: минуя посредников, в целях обеспечения населения города продукцией высокого качества по доступным ценам.

6. Реализация Программы будет способствовать проведению целенаправленной политики, направленной на интенсивное и качественное развитие сферы торговли, поддержанию высоких темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а также позволит обеспечить качественно новый, социально ориентированный облик потребительского рынка города.