Глава 10. Совершенствование системы управления

Глава 10. Совершенствование системы управления

§ 20. Налоговая политика

Основные проблемы:

низкий налоговый потенциал Курганской области;

недостаточный уровень налогового администрирования (высокий уровень задолженности по налогам, по уплате пеней и налоговых санкций (далее - налоговая задолженность), несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения, в том числе наличие теневого бизнеса).

Цели и задачи:

обеспечение финансовой устойчивости областного и местных бюджетов;

повышение эффективности налоговой системы:

стимулирование динамичного и равномерного социально-экономического развития Курганской области и муниципальных образований Курганской области (налогового потенциала),

поддержка инвестиций, социально незащищенных категорий граждан и приоритетных направлений деятельности

ежегодный прирост налоговых доходов, сокращение налоговой задолженности;

обеспечение соответствия законодательства Курганской области о налогах федеральному законодательству, отсутствия в нем противоречий;

стабильность и определенность в среднесрочном периоде законодательства Курганской области о налогах и планируемых в него изменений.

Приоритетные направления:

сохранение основных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет (18%), налога на имущество организаций (2,2%), ставок транспортного налога;

поддержка и развитие приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области:

снижение налоговой нагрузки на бизнес для увеличения инвестиций в экономику Курганской области за счет применения налоговых льгот для инвестиционных площадок, пониженной региональной ставки налога на прибыль организаций до 13,5% при осуществлении капитальных вложений производственного назначения и пониженной налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения при осуществлении производства строительных материалов и деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

стимулирование инновационного развития,

обеспечение бюджетной основы для вложений в развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения потенциала роста пассажирских перевозок;

мораторий в среднесрочном периоде на введение новых налоговых льгот и пониженных налоговых ставок, распространение действующих льгот на новые категории налогоплательщиков;

совершенствование порядка и оснований предоставления льгот; замена льгот в отношении социально незащищенных категорий граждан и приоритетных направлений деятельности иными механизмами финансовой поддержки;

устранение выявленных противоречий и неясностей в законодательстве Курганской области о налогах;

введение патентной системы налогообложения.

Механизмы реализации:

подготовка проектов законов Курганской области о налогах, предусмотренных направлениями налоговой политики или вновь принятыми федеральными законами;

мониторинг изменений в федеральном законодательстве о налогах и сборах, которые требуют внесения соответствующих изменений в законодательство Курганской области;

оказание методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (подготовка и направление проектов муниципальных правовых актов о налогах, в том числе типовых, рекомендаций по приведению действующих решений о налогах в соответствие с федеральным законодательством);

мониторинг налоговых доходов областного и местных бюджетов, в том числе в разрезе основных налогов и основных налогоплательщиков;

мониторинг налоговой задолженности;

мониторинг сумм налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством о налогах, оценка их эффективности и поиск возможностей ее повышения;

мониторинг организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или привлекаются для осуществления деятельности на территории муниципальных образований Курганской области, но не состоят на учете в налоговых органах, а также лиц, которые осуществляют деятельность без государственной регистрации, направление имеющихся сведений в налоговые органы (оказание содействия налоговым органам в работе по выявлению и постановке на учет таких субъектов, контролю за полным и своевременным налогообложением, в том числе имущества указанных лиц и полученных от его использования доходов), мониторинг результатов данной работы;

деятельность межведомственных коллегиальных органов по мобилизации доходов областного бюджета, мониторинг результатов их работы.

Целевые показатели реализации намеченного:

отсутствие несвоевременно принятых или не принятых законов Курганской области о налогах;

отсутствие судебных решений о признании законов Курганской области о налогах (их положений) несоответствующими федеральному законодательству;

повышение собираемости основных налогов (отношение разницы между поступлением платежей и приростом переплаты с начала года к сумме начисленных за год платежей и налоговой задолженности на начало года) не менее чем на 1 процентный пункт ежегодно (к соответствующему периоду предыдущего года);

взыскание (перечисление) в областной и местные бюджеты не менее 300 млн. руб. налоговой задолженности ежегодно.

§ 21. Бюджетная реформа

Основные проблемы:

сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы достаточные условия для мотивации органов государственной власти Курганской области, а также государственных учреждений Курганской области в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

содержание существующей сети государственных и муниципальных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг;

наличие неэффективных расходов бюджета Курганской области;

требует совершенствования система мер, направленная на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области, дальнейшей оптимизации структуры и расходов на их деятельность;

не соответствует современным требованиям система государственного и муниципального финансового контроля.

Цели и задачи:

перевод деятельности бюджетных и автономных учреждений Курганской области на программно-целевую основу путем внедрения механизмов формирования заданий и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для каждого бюджетного и автономного учреждения Курганской области;

совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений Курганской области с расширением объема их прав в рамках выполнения задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;

снижение сумм неэффективных расходов;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов Курганской области с мониторингом достижения заявленных целей;

усиление роли бюджета Курганской области в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Курганской области;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов Курганской области и проведению структурных реформ;

повышение качества управления финансами в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Курганской области, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Приоритетные направления:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Курганской области;

повышение эффективности бюджетных расходов, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности бюджетных и автономных учреждений, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения;

дальнейшее развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

реформирование государственного и муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного государственного и муниципального контроля;

принятие дальнейших мер по развитию социальной сферы, которые не должны сводиться к механическому наращиванию расходов.

Механизм реализации:

оценка объема действующих расходных обязательств и принятие новых расходных обязательств, повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований;

формирование и финансовое обеспечение государственных заданий;

развитие системы контроля за исполнением государственного задания;

разработка и реализация целевых программ Курганской области по наиболее важным направлениям развития Курганской области с учетом оценки их эффективности;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

совершенствование технологий формирования и исполнения бюджетов;

применение единых, прозрачных принципов по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства;

развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;

проведение мониторинга финансового состояния, выполнения расходных обязательств, своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам;

продолжение оптимизации бюджетной сети и использования бюджетных средств.

Целевые показатели реализации намеченного:

повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;

обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного и местных бюджетов.

§ 22. Развитие рынка земли и недвижимости

Основные проблемы:

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов Курганской области;

отсутствие опорных межевых сетей в большинстве населенных пунктов Курганской области;

отсутствие единого государственного информационного ресурса в местной системе координат МСК-45;

наличие текущей задолженности по арендным платежам за объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в государственной собственности Курганской области;

использование юридическими и физическими лицами земельных участков без оформленных в установленном порядке прав на эти земельные участки.

Цели и задачи:

создание рынка земли путем:

создания опорных межевых сетей в населенных пунктах Курганской области,

создания сети постоянно действующих референтных станций в Курганской области на основе системы точного спутникового позиционирования,

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот в пределах установленных полномочий по распоряжению землями на территории Курганской области,

эффективного управления земельными участками в пределах установленных полномочий по распоряжению землями на территории Курганской области;

обеспечение достоверности информации о составе и характеристиках имущества и земельных участков Курганской области путем ведения реестра имущества Курганской области, в том числе земельных участков;

осуществление регистрации права собственности Курганской области на объекты недвижимости и земельные участки, относящиеся к собственности Курганской области;

осуществление контроля за использованием имущества и земельных участков;

обеспечение поступления в областной бюджет средств от использования имущества и земельных участков.

Приоритетные направления:

повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курганской области;

обеспечение сети постоянно действующих референтных станций в Курганской области на основе системы точного спутникового позиционирования;

проведение претензионно-исковой работы с арендаторами имущества и земельных участков по взысканию имеющейся задолженности по арендной плате;

обеспечение регистрации права собственности Курганской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки.

Механизм реализации:

реализация мероприятий ведомственной целевой программы Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области на 2012-2014 годы".

Целевые показатели реализации намеченного:

удельный вес площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот в пределах установленных полномочий по распоряжению землями на территории Курганской области, к общей площади земельного фонда Курганской области: в 2013 году - 97,8%, в 2014 году - 98,0%, в 2015 году - 98,2%;

удельный вес земельных участков, зарегистрированных в собственность Курганской области, к земельным участкам, отнесенным к собственности Курганской области: в 2013 году - 98,6%, в 2014 году - 98,8%, в 2015 году - 99,0%.

§ 23. Управление государственным имуществом Курганской области

Основные проблемы:

необходимость повышения эффективности управления государственным имуществом Курганской области.

Цели и задачи:

повышение эффективности использования имущества Курганской области путем:

оптимизации состава государственной собственности Курганской области,

приватизации государственного имущества Курганской области,

обеспечения сохранности и эффективного использования государственного имущества;

повышение устойчивости бюджетной системы путем обеспечения поступления в бюджет Курганской области доходов от использования всех видов государственного имущества Курганской области и земельных ресурсов.

Приоритетные направления:

эффективное использование государственной собственности Курганской области с целью обеспечения доходов областного бюджета за счет поступлений от коммерческого использования государственного имущества Курганской области и земельных участков;

реализация полномочий собственника имущества и земельных участков, принадлежащих Курганской области.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий ведомственной целевой программы Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области на 2012-2014 годы";

проведение приватизации государственного имущества Курганской области в соответствии с ежегодно принимаемым прогнозным планом (программой) приватизации.

Целевые показатели реализации намеченного:

доходы консолидированного бюджета Курганской области от использования государственного имущества Курганской области и земельных ресурсов: в 2013 году - 134,07 млн. руб., в 2014 году - 158,65 млн. руб., в 2015 году - 148,54 млн. руб.

§ 24. Политика ценового регулирования

Основные проблемы:

высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию;

доступность для населения тарифов и платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Цели и задачи:

защита потребителей от монопольного повышения цен (тарифов);

баланс экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов;

экономия бюджетных ассигнований из средств консолидированного бюджета Курганской области.

Приоритетные направления:

государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах компетенции, предусмотренной действующим законодательством;

осуществление контроля за соблюдением порядка ценообразования субъектами ценообразования, осуществляющими свою деятельность на территории Курганской области.

Механизмы реализации:

защита плановых балансов энергии и мощности в Федеральной службе по тарифам;

взаимодействие Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области при проведении тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе;

контроль за применением регулируемых цен и тарифов;

проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и предоставление мер социальной поддержки гражданам на территории Курганской области;

совершенствование нормативной правовой базы Курганской области по ценообразованию.

Целевые показатели реализации намеченного:

соответствие темпов роста установленных регулируемых тарифов и цен предельным уровням, утвержденным Федеральной службой по тарифам, с учетом особенностей ценообразования в 2013-2015 годах - 100%;

доля отмененных в судебном порядке тарифных решений - 0% ежегодно;

доля устраненных нарушений из числа выявленных при проведении мероприятий по осуществлению государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования - 100%.

§ 25. Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг (осуществления государственных и муниципальных функций)

Основные проблемы:

отсутствие критериев эффективности деятельности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по проведению административной реформы;

недостаточно эффективный межведомственный информационный обмен между органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг (осуществлении государственных и муниципальных функций).

Цели и задачи:

внедрение мониторинга (внутреннего аудита) результатов деятельности органов исполнительной власти Курганской области;

ведение реестра государственных услуг Курганской области и реестров муниципальных услуг;

создание организационных и материальных предпосылок для предоставления государственных услуг Курганской области на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приоритетные направления:

координация деятельности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по вопросам снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг (осуществления государственных и муниципальных функций);

разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

переход на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Механизмы реализации:

реализация Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

реализация целевой программы Курганской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы";

разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

ежеквартальное рассмотрение на заседаниях Совета по проведению административной реформы в Курганской области хода выполнения мероприятий по проведению административной реформы.

Целевые показатели реализации намеченного:

размещение в информационных системах информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

приведение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства.

§ 26. Развитие государственной гражданской службы Курганской области

Основные проблемы:

недостаточное правовое и организационное обеспечение органов исполнительной власти Курганской области в сфере противодействия и профилактики коррупционных и иных правонарушений;

проведение модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Курганской области.

Цели и задачи:

реализация плана подготовки правовых актов в сфере противодействия коррупции на государственной гражданской службе Курганской области;

внедрение эффективных информационных технологий и современных программных продуктов в систему кадровой работы.

Приоритетные направления:

обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Курганской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных действующим законодательством;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области по исполнению возложенных полномочий.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий целевых программ Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013 годах" и "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2011-2013 годы".

Целевые показатели реализации намеченного:

доля должностей государственной гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям, - 100%;

доля государственных гражданских служащих Курганской области, регламенты которых содержат показатели результативности, - 100%;

доля вакантных должностей государственной гражданской службы Курганской области, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва и на основе конкурса, - 90%;

доля государственных гражданских служащих Курганской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, - 95%.