Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Цели и задачи становления и развития муниципальной службы в Курганской области сформулированы в целевой программе Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008-2010 годы", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 24 июня 2008 года N 3270 (далее - областная программа).

В Курганской области накоплен опыт исполнения действующего законодательства о муниципальной службе. Используя программно-целевой метод, удалось обеспечить взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений Правительства Курганской области, органов местного самоуправления, ассоциации "Совет муниципальных образований Курганской области", научных учреждений по развитию муниципальной службы в Курганской области, что позволило на региональном и местном уровнях закрепить правовые, организационные и финансово-экономические принципы муниципальной службы.

На 1 июля 2010 года нормативная правовая база Курганской области, регламентирующая отдельные положения муниципальной службы в Курганской области, сформирована.

Организовано методическое сопровождение принятия муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы. В результате на уровне городских округов и муниципальных районов Курганской области вопросы муниципальной службы урегулированы, активизировалась работа органов местного самоуправления поселений Курганской области по формированию нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы и приведению ее в соответствие с действующим законодательством. С января 2009 года обеспечено ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области.

С учетом областной программы и Типовой программы развития муниципальной службы в муниципальном образовании Курганской области, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 15 сентября 2008 года N 341-р, в 25 из 26 муниципальных районах и городских округах Курганской области приняты и реализуются муниципальные программы развития муниципальной службы.

В подавляющем большинстве муниципальных районов Курганской области в составе местных администраций созданы кадровые службы (введены должности специалистов по вопросам муниципальной службы и кадров), в аппарате Правительства Курганской области создан сектор развития муниципальной службы, что позволило обеспечить организационно-методическое сопровождение органов местного самоуправления по вопросам применения действующего законодательства о муниципальной службе: координацию работы кадровых служб органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что сегодня создан и ведется сводный реестр муниципальных служащих в Курганской области, что позволяет системно осуществлять мониторинг за формированием и развитием кадрового состава муниципальной службы в Курганской области. Результаты данного мониторинга показывают, что в органах местного самоуправления появился опыт конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области, ежегодно формируется кадровый резерв, организовано проведение аттестации, повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих в Курганской области.

В 2008 году обучение прошли 667 муниципальных служащих в Курганской области, что составило 67% от потребности. В 2009 году данный показатель составил 62%.

В 2008 году проведена аттестация 984 муниципальных служащих в Курганской области. В 2009 году аттестацию прошел 551 муниципальный служащий в Курганской области.

Кадровый резерв сформирован на 1406 должностей муниципальной службы в Курганской области (51% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области). Численность кадрового резерва составляет 1802 человека. Из них 40% включено на конкурсной основе.

В 2008 году по результатам конкурса замещено 13% вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области. В 2009 году 18% вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области замещено из состава кадрового резерва, 4% - по результатам конкурса.

В рамках реализации законодательства о противодействии коррупции формируется система контроля за соблюдением муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.

Во всех городских округах и муниципальных районах Курганской области:

- определены должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- утверждены перечни должностей муниципальной службы, после замещения которых граждане в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеют право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов;

- образованы и начали свою работу комиссии по урегулированию конфликта интересов;

- осуществляется проверка достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими;

- имеется опыт организации проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых при поступлении на муниципальную службу, а также соблюдения муниципальными служащими установленных федеральным законодательством ограничений и запретов.

Таким образом, в Курганской области продолжается на системной и плановой основе процесс развития муниципальной службы по всем направлениям в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе.

Вместе с тем реализация областной программы выявила ряд проблем развития муниципальной службы в Курганской области и, следовательно, необходимость постановки целей и задач следующего этапа развития муниципальной службы в Курганской области.

Необходимо завершить работу по созданию в органах местного самоуправления структурных подразделений по вопросам муниципальной службы и кадров - кадровых служб.

В каждом муниципальном образовании Курганской области должна быть сформирована достаточная нормативная правовая база по вопросам муниципальной службы и кадровой политики.

Следует применять современные технологии подбора кадров при поступлении на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении: конкурс, аттестация, кадровый резерв.

Численность муниципальных служащих в Курганской области на 1 июля 2010 года составляет 2774 человека. Потребность в дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих в Курганской области ежегодно составляет в среднем 925 человек. Необходимо продолжить получение муниципальными служащими в Курганской области дополнительного профессионального образования с учетом имеющейся потребности.

Следует обеспечить соответствие муниципальных служащих в Курганской области установленным квалификационным требованиям.

Кроме того, требуется усилить контроль за соблюдением муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.

Все обозначенные выше задачи необходимо продолжить решать программным методом. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета, проводить единую кадровую политику при решении задач в сфере развития муниципальной службы в Курганской области в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Реализация Программы обеспечит:

- создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы в Курганской области в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе;

- формирование позитивного имиджа муниципальных служащих в Курганской области;

- повышение уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих в Курганской области: формирование у муниципальных служащих в Курганской области необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять свои должностные обязанности;

- открытость и доступность муниципальной службы в Курганской области.