Глава 3. Анализ ситуации на рынке труда Курганской области (п.п. 52 - 63)

Глава 3. Анализ ситуации на рынке труда Курганской области

52. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учета совместителей) за 2007 год составила 280,3 тыс. человек, то есть увеличилась по сравнению с 2006 годом на 0,8 тыс. человек, или на 0,3%. На долю крупных и средних организаций приходится 86,4% работающих.

Динамика численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы на рынке труда области за 2002-2007 гг. представлены в таблице 9.

Таблица 9

Динамика численности безработных граждан и уровень регистрируемой безработицы на рынке труда области за 2002-2007 гг.

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Численность безработных, состоящих на учете в службе занятости населения на конец года, человек	11532	10427	13756	12459	14391	12730
Уровень регистрируемой безработицы, %	2,4	2,1	2,8	2,5	3,0	2,8
Численность безработных граждан в среднегодовом исчислении, человек	10103	11224	10271	13044	13139	12548
Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, %	2,0	2,2	2,1	2,7	2,7	2,6

Анализ представленных данных показывает, что численность безработных граждан, зарегистрированных органами службы занятости области, выросла с 10,1 тыс. человек до 12,6 тыс. человек, или на 24%. Уровень регистрируемой безработицы за 2002-2007 гг. увеличился с 2,4% до 2,8%.

Структура безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости области, за 2002-2007 гг. представлена в таблице 10.

53. В структуре безработных преобладают граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, число которых увеличивается ежегодно. За 2002-2007 гг. их доля среди безработных граждан выросла с 17,2 до 43,9%.

По уровню образования преобладают безработные, имеющие среднее (полное) общее образование, удельный вес которых вырос с 28,6% в 2002 году до 31,1% в 2007 году. Наблюдается снижение численности безработных, имеющих профессиональное образование, в то время как число граждан, не имеющих специальной подготовки, увеличивается.

Таблица 10

Структура безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения области, за 2002-2007 гг.

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения области на конец года, человек	11532	10427	13756	12459	14391	12730
из них в %:
по причинам увольнения
уволившиеся по собственному желанию	46,7	35,5	26,0	22,8	19,3	19,0
высвобожденные работники	17,8	23,6	16,0	18,6	15,3	13,1
лица, освобожденные из мест лишения свободы	0,3	0,4	0,6	0,3	0,6	0,3
выпускники общеобразовательных учреждений	0,3	0,6	0,8	0,4	0,3	-
выпускники учреждений высшего профессионального образования	0,6	0,8	0,8	0,8	0,6	0,4
выпускники учреждений среднего профессионального образования	2,0	2,5	2,2	1,9	2,0	1,4
выпускники учреждений НПО	1,5	1,2	1,5	1,2	0,9	0,7
другие причины	30,1	34,7	51,5	53,5	61,3	63,8
по образованию
имеющие высшее профессиональное образование	9,2	9,8	7,9	8,6	7,3	6,8
имеющие среднее профессиональное образование	25,9	26,0	22,9	23,0	21,2	20,2
имеющие НПО	19,7	18,9	19,5	18,7	18,9	19,3
имеющие среднее (полное) общее образование	28,6	27,8	28,3	28,1	29,8	31,1
не имеющие среднего (полного) общего образования	16,5	17,3	21,2	21,5	22,8	22,6
по возрасту
молодежь в возрасте от 16 до 30 лет	27,2	25,6	28,0	24,2	22,6	19,0
предпенсионного возраста	8,3	11,7	9,8	23,6	18,7	11,1*
других возрастов	64,5	62,7	62,2	52,2	58,7	69,9
по отдельным категориям
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов	39,7	25,8	24,8	21,7	22,7	23,8
граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе	17,2	19,0	33,4	33,8	41,5	43,9
не приступавшие к трудовой деятельности	5,3	5,6	7,5	6,6	7,2	6,2
не имеющие профессии (специальности)	2,9	3,2	4,9	4,1	4,3	3,8
инвалиды	4,2	5,3	4,9	8,5	10,6	12,8

* - в связи с изменением отчетности в 2007 году учитываются граждане за 2 года до наступления пенсионного возраста. За предыдущие годы учитывались граждане за 5 лет до наступления пенсионного возраста.

Возраст большей части безработных (69,9%) составляет от 30 до 53 лет для женщин и до 58 лет для мужчин. Трудно найти работу лицам предпенсионного возраста, число которых постоянно увеличивается. Возможности трудоустройства молодежи увеличиваются, в результате чего их удельный вес среди безработных граждан за 2004-2007 гг. снизился с 28% до 19%.

54. В 2007-2008 гг. существовала проблема занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В первую очередь, это инвалиды и лица, не имеющие профессии (специальности), обращение которых в органы службы занятости увеличилось в 1,5 и 2,5 раза соответственно. Если в 2002 году доля инвалидов среди безработных граждан составляла 4,2%, то в 2007 году - уже 12,8%.

55. С целью повышения конкурентоспособности и возможности трудоустройства безработных граждан и в первую очередь граждан, не имеющих профессии (специальности), органы службы занятости области занимаются организацией профессионального обучения (таблица 11).

Таблица 11

Численность безработных, направленных на переобучение в 2002-2007 гг.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Направлено на обучение, человек	1769	3102	3009	2552	2623	1545
Доля от признанных безработными, %	7,2	12,5	9,8	7,9	7,5	3,3

Из представленных данных видно, что возможность получения профессиональной подготовки среди безработных граждан за период 2002-2007 гг. снизилась. В 2009 году предполагается обучить по 2 тыс. человек, в 2010 году - 1,8 тыс. человек. Причина снижения указанных показателей - сокращение объемов финансирования из федерального бюджета.

В соответствии с потребностями рынка труда безработные граждане обучаются в первую очередь рабочим профессиям и профессиям для работы в сфере предпринимательской деятельности. Удельный вес таких безработных от числа закончивших профессиональную подготовку в 2007 году составил 80% и 23% соответственно. Безработные граждане получают такие профессии, как водитель, оператор котельной установки, оператор персонального компьютера, продавец, электрогазосварщик и другие. Тенденции востребованности рабочей силы на рынке труда области за период 2001-2007 гг. можно проследить по показателям таблицы 12.

Представленные данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в 2007 году необеспеченное вакансиями предложение рабочей силы снизилось на 32,2%, число претендентов на одну вакансию - на 43,2%, продолжительность существования вакансии увеличилась в 2,6 раза. Объем вакансий, поступивших в органы службы занятости в 2007 году, достиг 63,6 тыс. единиц.

Таблица 12

Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области за 2001-2007 гг.

Показатели	По состоянию на конец года
	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Предложение незанятой рабочей силы, человек	8489	12046	10882	14207	13156	15095	13252
Спрос на рабочую силу, единиц	3689	2835	2606	2694	2906	3430	5346
Превышение предложения над спросом, человек	4800	9211	8276	11513	10250	11665	7906
Число претендентов на одну вакансию (напря-женность# рынка труда)	2,3	4,2	4,2	5,3	4,5	4,4	2,5
Средняя продолжительность существования вакансий, месяцев	5,3	5,1	4,3	2,3	2,2	2,0	5,3
Зарегистрировано с начала года, человек	43874	48901	50676	65503	57679	59889	56457
Поступило вакансий в течение года, единиц	47864	51330	53401	62677	57781	61067	63636

56. В целях стимулирования межтерриториальной мобильности, организации привлечения рабочей силы из трудоизбыточных регионов Российской Федерации (в том числе из субъектов Российской Федерации, граничащих с областью, с высоким уровнем регистрируемой безработицы), содействия оптимизации внутренних миграционных процессов Главное управление по труду и занятости населения Курганской области постоянно проводит работу по сбору сведений о заявленной работодателями потребности в работниках в органы службы занятости (далее - банк вакантных должностей области, банк вакансий области).

Банк вакантных должностей области пополняется за счет вакансий медицинских работников, педагогов, специалистов сельского хозяйства. В сведениях, подаваемых работодателями, содержится информация о предоставляемых жилых помещениях, заработной плате, характере работы. Банк вакантных должностей области обновляется ежемесячно и в целях привлечения мигрантов направляется в такие субъекты Российской Федерации, как Свердловская область, Самарская область, Чеченская республика, республика Мордовия, Ставропольский край и другие, в муниципальные районы области и Федеральную службу по труду и занятости (далее - Роструд).

57. Ежемесячно в Роструд представляется информация о гражданах Российской Федерации, желающих осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации. Роструд формирует общероссийский информационный ресурс, обеспечивающий расширение межрегионального взаимодействия по трудоустройству граждан Российской Федерации.

По итогам работы за 1 полугодие 2008 года в органы службы занятости области заявлений от безработных граждан по выплате компенсации материальных затрат, связанных с переездом для работы или обучения в другую местность, не поступало.

В среднем по области доля вакансий с заработной платой выше величины прожиточного минимума в 2007 году составляла 39,1%, в сельских поселениях - от 11 до 2,1%.

58. Соотношение спроса и предложения на рынке труда области на 1 января 2008 года представлено в таблице 13.

Таблица 13

Соотношение спроса и предложения на рынке труда области за 2007 год

N п/п	Целевые группы	Численность безработных, состоящих на регистрационном учете по занятиям по последнему месту работы	Потребность в работниках, заявленная работодателями для замещения свободных рабочих мест	Число претендентов на 1 вакансию
1.	Всего на 1 января 2008 года	12730	5346	2,4
	из них по группам занятий:
2	Руководители (представители) органов власти и управления	34	3	11,3
3.	Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)	463	112	4,1
4.	Специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и инженерных наук	201	142	1,4
5.	Специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения	219	43	5,1
6.	Специалисты высшего уровня квалификации в области образования	75	72	1.0
7.	Прочие специалисты высшего уровня квалификации	709	91	7,8
8.	Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности	249	31	8,0
9.	Специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения	177	51	3,5
10.	Специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования	191	67	2,8
11.	Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности	402	78	5,2
12.	Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом	208	31	6,7
13.	Служащие сферы обслуживания	104	15	6,9
14.	Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности	663	244	2,7
15.	Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды	342	154	2,2
16.	Рабочие жилищно-коммунального хозяйства	15	3	5,0
17.	Рабочие кино- и телестудий и родственных профессий	16	2	8,0
18.	Рабочие, занятые в рекламно-оформительских и реставрационных работах	5	0	-
19.	Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию	634	56	11,3
20.	Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, производящие продукцию для личного потребления и продажи излишков	5	0	-
21.	Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах	297	453	0,6
22.	Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности	302	537	0,6
23.	Рабочие, выполняющие прецизионные работы по металлу и другим материалам, рабочие художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства	18	2	9,0
24.	Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий	286	203	1,4
25.	Профессии рабочих транспорта и связи	332	59	5,6
26.	Профессии рабочих, занятых в геологии и разведке недр	1	0	-
27.	Профессии рабочих промышленности, транспорта и связи, не вошедшие в др. группы	0	0
28.	Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок	119	91	1,3
29.	Операторы, аппаратчики, машинисты промышленного оборудования и сборщики изделий	299	128	2,3
30.	Водители и машинисты подвижного оборудования	927	215	4,3
31.	Неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	144	42	3,4
32.	Неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства	22	9	2,4
33.	Неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр	52	9	5,8
34.	Профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей экономики	4420	2403	1,8
35.	Не имеют опыта работы	799	-	-

Анализ спроса и предложения рабочей силы по профессиям и специальностям показал, что недостаток кадров наблюдается по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности. Потребность работодателей в рабочих указанных профессий на 1 января 2008 года составила 537 и 453 вакансии соответственно.

Не пользуются спросом работодателей водители и машинисты подвижного оборудования (на одно место претендует 4,3 человека), квалифицированные работники сельскохозяйственного производства (предложение превысило спрос в 11,3 раза).

Не востребованы также специалисты высшей квалификации. На учете органов службы занятости на 1 января 2008 года состояло 497 руководителей (предприятий, учреждений, органов исполнительной власти) и 1204 специалиста высшего уровня квалификации (в области инженерных, сельскохозяйственных наук, образования и здравоохранения). Однако потребность в таких специалистах составила всего 115 и 348 единиц соответственно.

Имеется недостаток вакансий для специалистов средней квалификации всех видов деятельности (на одно место претендует 4,5 человека). Не обеспечены вакансиями даже неквалифицированные работники (предложение превышает спрос в 1,9 раза). В среднем по области на 1 января 2008 года напряженность рынка труда (число безработных на 1 вакансию) составляла 2,4 человека.

59. Сведения о напряженности рынка труда в разрезе городов и районов области за 2002-2007 гг. представлены в таблице 14.

Таблица 14

Динамика напряженности рынка труда в разрезе городов и районов области за 2002-2007 годы (численность безработных на 1 вакансию)

N пп	Наименование муниципального образования	Численность безработных на			одну вакансию на конец года
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1.	город Курган	1,7	1,9	1,7	1,4	1,0	0,6
2.	город Шадринск	2,2	1,9	2,8	1,7	2,2	0,8
3.	Альменевский район	62,5	20,6	40,0	53,8	99,5	350*
4.	Белозерский район	49,2	26,4	31,6	45,0	16,4	6,1
5.	Варгашинский район	19,3	19,5	27,8	39,3	38,0	18,0
6.	Далматовский район	16,9	37,7	44,7	35,9	55,8	40,7
7.	Звериноголовский район	195*	41,3	89,3	167,5	209,0	192,5
8.	Каргапольский район	61,5	206*	114,3	36,4	16,4	90,0
9.	Катайский район	139,3	263,5	57,5	48,1	54,9	40,3
10.	Кетовский район	6,4	3,7	2,2	7,6	5,6	5,2
11.	Куртамышский район	25,9	108,5	107,5	47,9	130,4	56,3
12.	Лебяжьевский район	11,8	15,6	49,9	61,6	47,1	4,4
13.	Макушинский район	335*	159*	95,5	34,7	21,4	122,0
14.	Мишкинский район	17,1	14,7	21,8	13,4	51,8	39,4
15.	Мокроусовский район	18,7	65,0	79,8	209*	153,5	22,9
16.	Петуховский район	5,3	6,2	16,7	18,4	8,9	30,6
17.	Половинский район	22,8	17,4	75,8	134,0	542,0	83,2
18.	Притобольный район	251*	392*	361*	367*	388*	121,7
19.	Сафакулевский район	6,6	191*	277*	229*	295*	286*
20.	Целинный район	52,4	50,4	84,0	66,0	289,0	72,0
21.	Частоозерский район	126*	159*	313*	178*	122,5	18,8
22.	Шадринский район	9,8	16,8	474*	41,0	19,6	12,9
23.	Шатровский район	16,1	11,7	30,1	39,5	51,7	15,1
24.	Шумихинский район	6,4	7,6	10,9	13,9	20,7	48,6
25.	Щучанский район	4,8	8,9	21,3	11,9	15,5	4,3
26.	Юргамышский район	10,0	5,3	15,9	21,6	49,1	43,1
Всего по области		4,1	4,0	5,1	4,3	4,2	2,4

* - число безработных граждан по причине отсутствия вакансии

В соответствии с представленными данными следует, что в среднем по области на одну вакансию в 2007 году претендовало более двух безработных граждан - это минимальное значение за 2002-2007 гг.

В муниципальных районах области число претендентов на каждое рабочее место значительно превышает среднеобластной уровень: в Звериноголовском районе на одно место претендует 193 безработных, в Макушинском и Притобольном - по 122 в каждом. В Альменевском и Сафакулевском районах на конец 2007 года вакансии практически отсутствуют.

60. Прогноз показателей рынка труда на 2008-2010 гг. (в среднегодовом исчислении) представлен в таблице 15.

Таблица 15

Прогноз показателей рынка труда на 2008 - 2010 гг. (в среднегодовом исчислении)

Показатели	Единица измерения	2008 год оценка	2009 год	2010 год
Численность экономически активного населения (ЭАН)	тыс. человек	485,2	483,7	481,9
Численность занятых в экономике	тыс. человек	430,1	429,1	425,9
Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда (далее - МОТ)	тыс. человек	57,0	56,5	56,0
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения	тыс. человек	12,62	12,58	12,53
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	% к ЭАН	11,7	11,6	11,6
Уровень зарегистрированной безработицы	% к ЭАН	2,6	11,6	2,6

Анализ прогноза показателей рынка труда свидетельствует о том, что в течение 2008-2010 гг. сохранится тенденция снижения численности экономически активного населения за счет ежегодного сокращения лиц, занятых в экономике, и общего числа безработных граждан.

Ситуация на рынке труда области остается напряженной за счет несбалансированности спроса и предложения рабочей силы как по территориальному, так и по профессионально-квалификационному признакам.

Несмотря на наличие безработицы, область нуждается в высококвалифицированных специалистах и управленческих кадрах.

Основные показатели рынка труда Курганской области представлены в приложении 5 к Программе.

61. Более подробный анализ ситуации на рынке труда проведен по приграничным муниципальным районам области: Звериноголовскому, Куртамышскому, Макушинскому, Петуховскому, Половинскому, Притобольному, Целинному районам.

В соответствии с данными баланса трудовых ресурсов численность трудовых ресурсов представленных районов составляет 82,0 тыс. человек. Экономически активными являются 46,2 тыс. человек, или 56,3%.

Не имеют работы и, в соответствии с методологией МОТ, считаются безработными 2,6 тыс. человек. Уровень общей безработицы в приграничных муниципальных районах составляет 4,5%, что выше среднего показателя по области на 77%. Максимальный уровень безработицы на общем рынке труда среди приграничных муниципальных районов имеют Притобольный (7%) и Звериноголовский (7,3%) районы.

Имеет место низкий процент занятости жителей на крупных, средних и мелких предприятиях. В целом по приграничным муниципальным районам численность граждан, занятых на официально действующих предприятиях, составляет 36,9 тыс. человек (45% от общего количества занятых).

62. В органах службы занятости регистрируются не более четверти безработных граждан общего рынка труда. На 1 января 2008 года число безработных, зарегистрированных в приграничных муниципальных районах, составляло 2,6 тыс. человек, из них: 0,5 тыс. человек были зарегистрированы в Половинском районе, 0,45 тыс. человек - в Куртамышском районе, 0,4 тыс. человек - в Макушинском районе.

Ситуация осложняется значительным недостатком вакансий. На конец 2007 года в органы службы занятости приграничных муниципальных районов поступило 1,4 тыс. вакансий для незанятых граждан, то есть обеспеченность вакансиями ищущих работу незанятых граждан составила всего 50%.

Полученный результат подтверждается показателями напряженности регистрируемого рынка труда. Если в среднем по области на 1 января 2008 года на одну вакансию претендовало более 2 человек, то в Куртамышском районе - 56 человек, Целинном - 72 человека, в Половинском - 83 человека, Макушинском и Притобольном районах - по 122 человека, Звериноголовском - 193 человека.

На 1 января 2008 года анализ банка вакансий области в профессиональном разрезе показал необеспеченность спроса приграничных муниципальных районов по 93 вакансиям, в том числе: учитель - 14 единиц, врач - 12 единиц, слесарь-инструментальщик - 3 единицы, электросварщик - 2 единицы, электрик - 2 единицы, техник по радионавигации - 1 единица, техник авиационный - 1 единица, летчик-инструктор - 1 единица, автоэлектрик - 1 единица, фармацевт - 1 единица, провизор - 1 единица, слесарь-ремонтник -1 единица, штурман - 1 единица, хореограф - 1 единица.

63. Прогноз количества вакансий на 2009-2012 гг., на которые предполагается осуществить трудоустройство переезжающих из-за рубежа соотечественников в 2009-2012 гг., по территориям вселения составляет 85 вакансий. Количество вакансий, предусмотренных для трудоустройства участников Программы и членов их семей, по территориям вселения области представлено в таблице 16.

Привлечение в область специалистов указанных специальностей позволит частично решить задачу сокращения дефицита высококвалифицированных трудовых ресурсов в муниципальных образованиях области-территориях вселения.

Таблица 16

Количество вакансий, предусмотренных для трудоустройства участников Программы и членов их семей, по территориям вселения области

Вакансии	Территории вселения							Всего
	Звериноголовский район	Куртамышский район	Макушинский район	Петуховский район	Половинский район	Притобольный район	Целинный район
Врачи	2	15	8	4	9	3	6	48
2009 год	2	7	3	2	2	1	2	18
2010 год		2	2	2	2	1	2	11
2011 год		3	1		2	1	1	10
2012 год		3	2		3		1	9
Учителя	1		9	6		2	5	23
2009 год	1		2			1	2	6
2010 год			1			1	2	4
2011 год			4	2			1	7
2012 год			2	4				6
Государственные служащие			8					8
2009 год			1					1
2010 год			1					1
2011 год			2					2
2012 год			4					4
Агрономы						2		2
2009 год						1		1
2011 год						1		1
Инженеры						2		2
2012 год						2		2
Работники культуры	1							1
2009 год	1							1
Экономисты						1		1
2012 год						1		1
Итого	4	15	25	10	9	10	12	85