Глава 8. Проект переселения "Половинский район 2009-2012 гг."

Глава 8. Проект переселения "Половинский район 2009-2012 гг."

§ 31. Общая характеристика Половинского района

130. Половинский район (далее по тексту главы 8 - район) образован в 1924 году. Район расположен в южной части области, граничит с Республикой Казахстан, Варгашинским, Кетовским, Лебяжьевским, Макушинским и Притобольным районами области.

Протяженность границы с Республикой Казахстан составляет 106 км. Удаленность от города Кургана составляет 88 км. Административный центр - село Половинное.

На территории района расположено 35 сельских населенных пунктов, 15 муниципальных образований области - сельских поселений.

Площадь района составляет 2728,06 кв. км, плотность населения - 18,9 человек/га. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2078,15 кв. км (76,2%), из них пашни -1458,35 кв. км. Площадь лесных угодий составляет 336,47 кв. км, или 12,3% от площади района.

Основные сведения о районе на 1 января 2008 года представлены в приложении 22 к Программе.

131. Численность населения на 1 января 2009 года составила 14,025 тыс. человек. Общая численность уменьшилась на 202 человека. Основная причина - миграционный отток с территории района. Демографическая ситуация характеризовалась процессом естественной убыли населения, обусловленным ростом смертности. За 2008 год естественная убыль составила 71 человек.

Динамика демографических показателей района представлена в таблице 33.

Таблица 33

Динамика демографических показателей района

Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Численность населения - всего, на конец года, тыс. человек	15,2	14,8	14,5	14,2	14
в том числе: - городского	-	-	-
- сельского	15,2	14,8	14,5	14,2	14
Численность родившихся, человек	139	144	141	159	164
Численность умерших, человек	277	240	212	241	235
Естественный прирост/ убыль, человек	-138	-96	-71	-78	-71
Численность прибывших за год, человек	92	167	195	186	182
Численность выбывших за год, человек	483	508	424	421	396
Миграционный прирост (убыль) населения, человек	-391	-341	-229	-235	-214
Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. человек	8,6	8,5	8,6	8,9	8,6
Доля населения в трудоспособном возрасте, в % от общей численности	56	57	60	63	62

132. Основной отраслью экономики района является сельское хозяйство.

На территории района по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 439 хозяйствующих субъектов, в том числе 133 предпринимателя, 146 крестьянских (фермерских) хозяйств, 21 сельскохозяйственное предприятие, 139 организаций.

Темпы роста объемов произведенной промышленной продукции (работ, услуг) за период с 2006 года по 2008 год составили 181% (2006 год - 10941 тыс. рублей, 2007 год - 12748 тыс. рублей, 2008 год - 20056 тыс. рублей).

Объемы произведенной сельскохозяйственной продукции (работ, услуг) за период с 2006 года по 2008 год увеличились на 45%.

Объемы инвестиций в основной капитал за период с 2006 года по 2008 год увеличились на 127%.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории района, представлен в приложении 23 к Программе.

В 2009 году на территории района действуют целевые программы области (приложение 2 к Программе), направленные на реализацию приоритетных национальных проектов на территории области, повышение социального благополучия населения, развитие физического здоровья и благосостояния, в том числе и на стимулирование экономической активности населения.

Схема территориального планирования района в 2009 году находится в процессе разработки и планируется к принятию в 2010 году.

133. Среднесписочная численность работников организаций на территории района на 1 января 2009 года составила 1788 человек, снизившись на 323 человека за период 2006-2008 гг.

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2009 года составила 405 человек, снизившись за период 2006-2008 гг. на 137 человек.

Уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2009 года 5,8% от экономически активного населения района (2006 год - 7,54%, 2007 год - 7,6%, 2008 год - 6,2%).

Среднемесячная заработная плата на 1 января 2009 года составила 7202 рубля, увеличившись на 45% по сравнению с 2006 годом (4963 рубля).

Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума составило в 2008 году 169,7% (2006 год - 160,1%, 2007 год - 169,5%).

134. Ввод жилья за 2008 год составил 1646 кв. м. Жилищное строительство в районе ведется индивидуальными застройщиками.

Ветхое и аварийное жилье по итогам 2008 года составляет 18,3% от всего жилищного фонда. Доля аварийного и ветхого жилья по состоянию на 1 января 2009 года снизилась по сравнению с 2006 годом на 29%.

Объемы капитальных затрат на ремонт и восстановление жилищного фонда возросли с 847 тыс. рублей в 2006 году до 1832 тысяч рублей в 2008 году.

Обеспеченность населения жильем за 2006-2008 гг. не изменилась, оставшись в 2009 году на уровне 19,3 кв. м на человека.

За период 2006-2008 гг. было выделено под индивидуальное жилищное строительство земельных участков общей площадью 19 га.

Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Курганской области от 6 июня 2003 года N 312 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области" и Решением Половинской районной думы от 26 декабря 2007 года N 198 "Об утверждении Положения о порядке управления землями на территории Половинского района".

Объемы капитальных затрат на ремонт и восстановление жилищного фонда возросли с 203 тыс. рублей в 2004 году до 1246 тыс. рублей в 2007 году.

135. Объемы грузооборота и пассажирооборота в 2008 году по сравнению с 2006 годом остаются на прежнем уровне.

Темпы роста объемов розничной торговли в 2008 году по сравнению с 2006 годом составляют 133%, оборот общественного питания вырос на 10%, рост объемов платных услуг составил 179,9% к уровню 2006 года, в том числе услуг предприятий связи было оказано на 25% больше по сравнению с 2006 годом.

136. Для оказания медицинской помощи населению в районе функционируют МУ "Половинская центральная районная больница" на 74 койки, 1 амбулаторно-поликлиническое учреждение, 28 ФАПов.

На 1 января 2009 года численность врачей всех специальностей составила 12 человек, среднего медицинского персонала - 102 человек.

На начало 2008/2009 учебного года в районе работало 12 дневных государственных общеобразовательных школ, 4 школы начального образования и 1 вечерняя школа с общей численностью учащихся 1904 человека.

В 2008 году полное среднее образование получили 102 человека, по программе основного общего образования - 189 человек.

В районе функционирует 5 ДОУ, в которых воспитывается 297 детей, имеются 18 групп, в том числе 5 групп для детей в возрасте до 3 лет.

Дополнительное образование дети получают в Доме детского творчества и музыкальной школе. В Доме детского творчества открыты кружки, в музыкальной школе по классам фортепиано, баяна, духовых инструментов занимаются 52 ребенка.

В районе действует филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел защиты населения по Половинскому району и ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Половинскому району". При отделе социальной защиты населения создана и работает мобильная служба. Оказываются медицинские, бытовые услуги, услуги торговли. Внедряются инновационные формы обслуживания граждан пожилого возраста.

§ 32. Оценка потребности в рабочей силе на территории района

137. В течение 2008 года обратились по вопросам содействия в трудоустройстве, возможности профессионального обучения для последующего трудоустройства, юридическим и другим вопросам 3760 человек, из них 65,6% (2468 человек) получили консультации у специалистов органов службы занятости, 34,4% (1292 человека) были зарегистрированы в качестве лиц, ищущих работу.

Из числа обратившихся по вопросу трудоустройства 59,9% (774 человека) составили женщины, 45,7% (590 человек) - молодежь в возрасте 14 - 29 лет. 134 обратившихся женщин имели детей до 8 лет. 91 человек обратился в поисках работы за 2 года до наступления пенсионного возраста. 36,84% обратившихся не имели работы больше года.

Из числа обративших граждан 74,6% работали по рабочей профессии, 12,3% работали на должности служащего.

На 1 января 2008 года численность состоящих на учете безработных составила 383 человека (76,8% по сравнению с прошлым годом), в течение года признаны безработными 831 человек, или 90,7% от ищущих работу граждан (без подростков). При этом общая численность безработных граждан, с которыми работал центр занятости по вопросам содействия занятости (с учетом переходящего остатка по состоянию на начало отчетного года), составила 1330 человек.

Из общего числа безработных 55,7% имеют длительный (более года) перерыв в работе, 8,42% - не приступавшие к трудовой деятельности, из них не имеют профессии 35 безработных. Средняя продолжительность безработицы составила 3 месяца.

За 2008 год 76 предприятий разных форм собственности заявили о потребности в работниках для замещения 1026 свободных рабочих мест.

Наибольшее число вакансий (без подростков и общественных работ) на временные, сезонные работы поступает от сельскохозяйственных организаций.

Из всего количества вакансий (без подростков) профессии неквалифицированного труда составляют 86% (уборщики, сторожа, разнорабочие). Имеют место вакансии, требующие специального образования или наличия определенных квалификационных навыков и умений: продавцы, водители, повара, механизаторы.

Из числа сельскохозяйственных организаций максимальное число вакансий поступило от закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Степное": разнорабочие, рабочие в сад, рабочие на кухню, водители - 2, трактористы - 2, агроном-учетчик, от крестьянского (фермерского) хозяйства "Хачатурян": скотники, доярки, рабочие на стройку, механизаторы, птичницы, пекари, начальник пекарни, разнорабочие.

Анализ структуры вакансий показывает, что в районе не хватает врачей, учителей, строительных рабочих, электрогазосварщиков, токарей, электриков.

Из 383 человек, состоящих на учете, 27,9% работали разнорабочими, 6,5% не имеют специальности, 2,9% работали уборщиками.

138. Вакансии, на которые предполагается осуществить трудоустройство участников Программы, приведены в таблице 34.

Планируемое к принятию количество участников Программы и переселенцев (с учетом членов семьи) для района на 2009-2012 гг., в том числе с разбивкой по годам реализации Программы, представлено в таблице 35. Количество членов семей рассчитано исходя из средней численности семьи с применением коэффициента 4.

Таблица 34

Вакансии, на которые предполагается осуществить трудоустройство участников Программы

N п/п	Специальность	Квалификационные требования	Потребность в работниках, в том числе по годам	Наименование работодателя (по согласованию)	Заработная плата, тыс. рублей	Условия вселения (покупка жилья) тыс. рублей
1.	Врач-терапевт	высшее образование	2009 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	8,3	70
2.	Врач-хирург	высшее образование	2009 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	8,3	70
3.	Врач-педиатр	высшее образование	2010 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	9,2	90
4.	Врач-анестезиолог-реаниматолог	высшее образование	2010 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	9,2	90
5.	Врач-фтизиатр	высшее образование	2011 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	10,4	110
6.	Врач-эндокринолог	высшее образование	2011 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	9,8	110
7.	Врач-невролог	высшее образование	2012 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	11,2	140
8.	Врач-педиатр	высшее образование	2012 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	10,8	140
9.	Врач-офтальмолог	высшее образование	2012 год	МУ "Половинская центральная районная больница"	12,8	170

Таблица 35

Количество участников Программы и переселенцев (с учетом членов семьи), рассчитанное для района на 2009-2012 гг.

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2009-2012 гг.
Количество участников	2	2	2	3	9
Количество переселенцев	8	8	8	12	36

§ 33. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории района

139. Услуги здравоохранения в селе Половинное оказывает поликлиника при МУ "Половинская центральная районная больница", 27 ФАПов действуют в каждом населенном пункте района. Отмечается недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения квалифицированным медицинским персоналом.

На территории района функционируют 5 дошкольных учреждений (два на территории села Половинное, в селе Воскресенское, селе Башкирское, на станции Сумки), 5 средних общеобразовательных учреждений, 9 неполных общеобразовательных учреждений, 6 начальных школ, 1 вечерняя и 1 музыкальная школы.

В районе действуют 25 домов культуры и сельских клубов, имеется 21 библиотека.

До каждого административного центра сельских поселений района имеются дороги с твердым покрытием.

На 100 человек в районе приходится 19 телефонных аппаратов, в 33 населенных пунктах установлены универсальные таксофоны. К 1 января 2009 года к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подключены 5 населенных пунктов. На территории района действует подвижная радиотелефонная связь, имеется возможность приема федеральных телевизионных программ.

В соответствии с заявленными вакансиями территорией вселения переселенцев является село Половинное.

Социальная и инженерная инфраструктура территории вселения представлена следующими предприятиями и организациями:

1) учреждения здравоохранения: МУ "Половинская центральная районная больница" на 76 коек, поликлиника, входящая в состав больницы, 1 аптека. Действует скорая медицинская помощь. В учреждениях здравоохранения трудятся 12 врачей, 59 человек среднего медицинского персонала;

2) учреждения образования: на территории села Половинное 2 детских сада на 214 мест (заполняемость составляет 98,6%), 1 средняя общеобразовательная школа, 1 музыкальная школа, 1 вечерняя школа; на территории района имеется образовательное учреждение НПО "Профессиональное училище N 25";

3) учреждения социального обеспечения и социальной защиты: ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Половинскому району", филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Половинскому району. Создана мобильная социальная служба, оказывающая медицинские, парикмахерские, юридические услуги, а также торговлю продовольственными товарами по графику в селах района;

4) учреждения культуры и спорта: 1 дом культуры, 1 взрослая библиотека, 1 детская библиотека, 1 ДЮСШ, 1 стадион;

5) услуги в сфере связи и информационных технологий: услуги связи оказывают телеграф, отделение почтовой связи, предоставляются услуги подвижной радиотелефонной связи, есть коллективный доступ в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.;

6) коммунальная инфраструктура: в селе Половинное действует водопровод, 2 общественных колодца, обеспеченность электроэнергией 100%, канализация и центральное отопление имеются только в многоэтажных благоустроенных домах. Сжиженный газ для бытовых нужд завозится в баллонах. В 2008-2009 гг. произведены расчеты по газификации района;

7) на территории вселения функционирует 41 торговая точка;

8) транспортные услуги оказывают Курганское отделение Южно-Уральской железной дороги, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ПАТП-4", ОАО "ПАТП-1", индивидуальные предприниматели.

140. На территории села Половинное нет общежитий, гостиниц, баз отдыха, санаториев. Временное расселение переселенцев до получения гражданства Российской Федерации возможно в оздоровительном лагере "Зеленый борок", рассчитанном на 80 мест.

Имеется возможность временного найма или приобретения жилых помещений у физических лиц. Средняя расценка найма - до 500 рублей за жилое помещение.

Участники Программы могут быть обеспечены постоянным жильем следующим образом:

1) в качестве служебного жилого помещения МУ "Половинская центральная районная больница" предоставляет 2 квартиры;

2) для врачей за счет средств местного бюджета приобретаются служебные жилые помещения. Врачи, проживающие в селе Половинное, имеют благоустроенные жилые помещения. Все медицинские работники пользуются льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилой площади за счет средств местного бюджета;

3) выделяются земельные участки в соответствии с действующим законодательством;

4) для молодых семей (до 35 лет) Курганским отделением N 8599 Сбербанка России выделяются кредиты по льготным процентным ставкам.

Банковское обслуживание населения осуществляют дополнительный офис Курганского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" в селе Половинное, Кетовское отделение N 6956/065 Сбербанка России, операционные кассы внекассового узла в селе Сумки, селе Васильевка, селе Башкирское, селе Байдары, селе Сухмень.

§ 34. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории Половинского района

141. Перечень мероприятий по приему и обустройству участников Программы на территории Половинского района приведен в таблице 36.

Таблица 36

N п/п	Мероприятия	Срок выполнения	Ответственный исполнитель (по согласованию)	Планируемый результат
1	2	3	4	5
1.	Определение образовательных учреждений и преподавателей для обучения русскому языку участников Программы и членов их семей. Разработка программ для различных уровней обучения	2009-2012 гг.	Муниципальный орган управления образованием (далее - МОУО) Половинского района (по согласованию)	Обозначение количества образовательных учреждений для обучения русскому языку участников Программы и членов их семей
2.	Организация обучения русскому языку участников Программы и членов их семей	2009-2012 гг.	МОУО Половинского района (по согласованию)	Адаптация переселенцев к жизни в Половинском районе
3.	Заключение соглашений с работодателями о взаимодействии по содействию в трудоустройстве участников Программы	2009-2012 гг.	МУ "Половинская центральная районная больница" (по согласованию)	Осуществление занятости переселенцев
4.	Организация и проведение семинаров и консультирования участников Программы и членов их семей по участию в программах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых в области	2009-2012 гг.	ГУ "Центр занятости населения Половинского района"	Осуществление занятости переселенцев
5.	Разработка и внедрение механизма оплаты оказания услуг участникам Программы и членам их семей по предоставлению медицинских услуг в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи	2009-2012 гг.	МУ "Половинская центральная районная больница" (по согласованию)	Обеспеченность переселенцев медицинскими услугами
6.	Предоставление и финансирование медицинских услуг в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи как участникам программы и членам их семей до получения ими гражданства Российской Федерации	2009-2012 гг.	МУ "Половинская центральная районная больница" (по согласованию)	Обеспеченность переселенцев медицинскими услугами
7.	Разработка порядка действий по временному размещению участников Программы и членов их семей. Заключение соглашений с собственниками гостиниц, общежитий, баз отдыха по их временному размещению	2009-2012 гг.	Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области-территории вселения (по согласованию)	Обеспеченность временным размещением переселенцев
8	Разработка и реализация механизма оказания мер социальной поддержки, предусмотренных Программой переселенцам до получения ими гражданства Российской Федерации	2009-2012 гг.	ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Половинскому району"	Обеспеченность переселенцев социальными услугами
9	Разработка и внедрение механизма по доступу участников Программы и членов их семей к библиотекам, учреждениям культурно-досугового типа, спортивным сооружениям до получения ими гражданства Российской Федерации	2009-2012 гг.	Отдел культуры Администрации Половинского района (по согласованию)	Доступность переселенцев к культурно - досуговым услугам
10	Разработка механизма и показателей для наблюдения и контроля за ходом реализации Программы	2009-2012 гг.	Администрация Половинского района Курганской области (по согласованию)	Получение достоверной информации о реализации Программы
11	Организация информационного освещения хода реализации Программы	2009-2012 гг.	Администрация Половинского района Курганской области (по согласованию)	Получение информации о реализации Программы через СМИ
12	Разработка механизма содействия приобретению переселенцами жилых помещений для постоянного проживания	2009-2012 гг.	Финансовый отдел Администрации Половинского района Курганской области (по согласованию)	Доступность приобретения жилых помещении

142. Земельные участки под строительство выделяются переселенцам в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

§ 35. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Государственной программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством

143. Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации мероприятий проекта переселения "Половинский район 2009-2012 гг." составляет 2976 тыс. рублей.

Таблица 37

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации проекта переселения "Половинский район 2009-2012 гг.", тыс. рублей

Объем финансовых средств	Всего	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего, в том числе	2976	456	550	664	1306
- местного бюджета (по согласованию)	2876	441	530	639	1266
- внебюджетных фондов	-	-	-	-	-
- работодателей	-	-	-	-	-
- собственных средств переселенцев (по согласованию)	100	15	20	25	40

Потребность в финансовых ресурсах для реализации проекта переселения по комплексам мероприятий и источникам финансирования приведена в приложении 24 к Программе.

§ 36. Контактная информация

144. Лица, ответственные за реализацию проекта переселения:

1) предоставление услуг по содействию в трудоустройстве в соответствии с этапами переселения - ГУ "Центр занятости населения Половинского района", село Половинное, ул. Ленина, 6а, телефон 8(35238) 9-15-32. Режим работы: 8:00-16:00, обед 12:00-13:00, выходной день - суббота, воскресенье (для всех учреждений по оказанию услуг переселенцам режим работы одинаков);

2) предоставление медицинских услуг в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи - МУ "Половинская центральная районная больница", село Половинное, ул. Строительная, 1, телефон 8(35238)9-26-49;

3) доступ к услугам в сфере образования, к библиотекам, учреждениям культурно-досугового типа, спортивным сооружениям - МОУО Половинского района, село Половинное, ул. Советская, 50, телефон 8(35238)9-13-43; отдел культуры, село Половинное, ул. Декабристов, 1а, телефон 8(35238) 9-14-92;

4) предоставление отдельным категориям переселенцев мер социальной поддержки, на которые имеют право соответствующие категории граждан Российской Федерации (включая набор социальных услуг и ЕДВ) - ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Половинскому району", село Половинное, ул. Декабристов, 27, телефон 8(35238)9-17-68;

5) информирование переселенцев о целях, задачах и содержании проекта, возможностях трудоустройства, условиях проживания в районе, предлагаемом для переселения, предоставляемых социальных гарантиях - Администрация Половинского района, село Половинное, ул. Победы, 9, телефон 8(35238)9-14-35.