Глава 1. Социально-экономическое положение Курганской области и перспективы ее развития

Глава 1. Социально-экономическое положение Курганской области и перспективы ее развития

§ 1. Общая информация о Курганской области

1. Курганская область (далее - область) занимает уникальное географическое и геополитическое положение в Евразии, расположена на юге Западно-Сибирской равнины, на стыке Урала и Сибири. Природа и природные ресурсы области имеют свои специфические особенности. Это лесостепь - единый природно-климатический комплекс, расположенный на плато Западно-Сибирской низменности, ограниченный с запада Уральскими горами, с севера - тайгой, с юга и востока - степями Казахстана. Протяженность территории области с севера на юг - 290 км; с запада на восток - 430 км. Общая площадь области - 71,5 тыс. кв. км, что составляет 0,4% территории Российской Федерации и 4,0% территории Уральского федерального округа.

Область входит в состав Уральского федерального округа, граничит на юге и юго-востоке с Республикой Казахстан, на востоке и северо-востоке - с Тюменской областью, на западе и юго-западе - с Челябинской областью, на севере и северо-западе - со Свердловской областью. Общая граница Курганской области с Республикой Казахстан составляет 573,6 км. По территории области проходят Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения, магистральные нефте- и газопроводы, в городе Курган имеется аэропорт. Граница с Тюменской областью обеспечивает выход продукции на север России, а граница с Республикой Казахстан позволяет рассматривать область как "опорный" регион в развитии отношений России со странами - членами ЕврАзЭС и ШОС.

2. Численность населения области на 1 января 2008 года составляет 960,4 тыс. человек. Плотность населения области составляет 13,4 человека на 1 кв. км, 57% населения проживает в городах, 43% - в сельской местности. Область является территорией, на которой более четырех веков мирно живут и трудятся славянские и тюркские народы и где проживают граждане свыше 100 национальностей. Абсолютное большинство жителей области составляют славяне - около 95%. Тюркский этнос представлен татарами, башкирами, казахами, азербайджанцами, чеченцами, узбеками, ингушами, таджиками, киргизами, туркменами.

3. В области 458 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа: Курган с численностью на 1 января 2008 года 324 тыс. человек и Шадринск, в котором проживают 76,6 тыс. человек, 24 муниципальных района, 13 городских и 419 сельских поселений. Административный центр области - город Курган. Семь муниципальных районов области имеют статус приграничных: на их территории проживает 145,3 тыс. человек (15% от всей численности населения области), общая площадь составляет 20 тыс. кв. км (28% всей площади области).

4. Область располагает богатыми природными ресурсами. На территории области установлено наличие угленосных отложений, имеются запасы редких бентонитовых глин, железных, урановых, вольфрам-молибденовых руд, титан-циркониевых россыпей, торфа, сырья для производства строительных материалов. Положительно оцениваются запасы углеводородного сырья. Экономически перспективным видом деятельности является разработка урановых руд и бентонитовых глин. Большое экономическое значение имеет эксплуатация месторождений минеральных вод. Наиболее крупное из них - Шадринское месторождение хлоридных углекислых натриевых минеральных вод, аналогов которых в Уральском регионе нет.

Область является уникальным регионом, в котором сосредоточены разнообразные лечебно-оздоровительные факторы: благоприятный климат, лечебные минеральные воды и грязи, наработанные методики эффективного оздоровления. Илы соленых озер области по химическому составу являются аналогами известных лечебных грязей южных курортов. На территории области действуют 10 здравниц, известны данные о лечебных свойствах 12 местностей и более 100 минерализованных озер.

Одна из отличительных особенностей области - наличие огромного ресурса земли сельскохозяйственного назначения (на 1 января 2007 года - 62% территории области).

Пятая часть территории области занята лесами. Запасы древесины оцениваются в 100 млн. куб. м, половина которых - хвойные породы, с ежегодным объемом заготовок 1,1 млн. куб. м.

§ 2. Экономический потенциал Курганской области

5. С 2000 года область имеет стабильную положительную динамику роста важнейших макроэкономических показателей. Валовой региональный продукт Курганской области (далее - ВРП) вырос за 7 лет на 28%, составив по итогам 2006 года около 66 млрд. рублей. В структуре ВРП за 2006 год промышленность составляла 23,1%, сельское хозяйство - 15,5%, строительство - 5,7%, услуги - 55,8%. Структура экономики области в значительной степени отвечает требованиям рыночной экономики и научно-технического прогресса, так как отрасли производства услуг занимают преобладающую долю в структуре ВРП. Анализ сложившейся структуры ВРП демонстрирует специализацию области на производстве продукции сельского хозяйства и промышленности, предприятия которой традиционно были ориентированы на обеспечение деятельности военно-промышленного комплекса Российской Федерации.

6. Основу экономики области составляет промышленность. Объем производства промышленной продукции имеет устойчивую положительную динамику роста в большинстве отраслей промышленности. Ежегодные темпы роста промышленного производства составляют в среднем 106,1%. В 2007 году объем промышленного производства по сравнению с 2006 годом вырос на 6,1%, превысив 50 млрд. рублей.

Экономическую ситуацию в промышленном производстве области определяют обрабатывающие производства, занимающие более 82,6% в структуре промышленного производства. Основными отраслями являются машиностроение и металлообработка (около 63% объема промышленного производства), пищевая (15%) и химическая (6%) промышленность. Продукция промышленных организаций области известна далеко за ее пределами, и география рынков сбыта ежегодно расширяется. Курганские организации выпускают более 5 тысяч наименований различных изделий: оборудование и арматуру для нефтегазоперерабатывающего комплекса, металлические конструкции для строительства современных мостов и заводских корпусов, автобусы, дорожные и пожарные машины, машины для городского коммунального хозяйства, мини-тракторы, доильные установки, насосы, высококачественные лекарственные средства, мебель. Продовольственные товары, производимые организациями области, не раз получали высокие оценки за качество на международных и региональных выставках-ярмарках.

Стратегическим документом, определяющим развитие промышленного комплекса области, является Концепция промышленной политики Курганской области на 2006-2010 годы, в которой сформированы стратегия и условия обеспечения устойчивого развития промышленных отраслей и прироста объемов производства. По расчетам Правительства Курганской области, к 2015 году промышленное производство в области увеличится к уровню 2005 года вдвое.

7. Вторая по значимости отрасль экономики области - сельское хозяйство. Обеспеченность теплом и влагой, наличие больших площадей черноземных почв являются благоприятными факторами для развития сельскохозяйственного производства области, в том числе для выращивания озимых и яровых зерновых культур, овощей, картофеля, ранних гибридов кукурузы по зерновой технологии, производства говядины, свинины, продукции птицеводства, а в юго-восточной части - для развития овцеводства. В сельской местности области проживает 43% населения области, в том числе занятого населения - 24,8%. За счет собственного производства удовлетворяются потребности населения в основных продуктах питания. В 2000-2007 гг. в области стабильно увеличивались объемы производства зерна, картофеля и овощей. Благодаря внедрению ресурсосберегающих технологий, созданию агропромышленных холдингов область сохраняет лидирующие позиции по производству основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения как среди субъектов Уральского федерального округа, так и среди субъектов Российской Федерации. В 2007 году по производству зерна на душу населения область занимала 5 место, овощей - 6 место, молока - 18 место, картофеля - 20 место, мяса - 36 место по Российской Федерации.

В области создана эффективная система поддержки агропромышленного комплекса. Из областного бюджета финансируются целевые программы Курганской области "Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" в Курганской области" (далее - "ПНП "Развитие АПК" в Курганской области"), утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N 1246, "Социальное развитие села Курганской области до 2012 года", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года N 2568, "Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года N 2678, направленные на развитие личных подсобных хозяйств, животноводства, семеноводства, социальное обустройство сельских территорий. В рамках данных целевых программ обеспечивается субсидирование процентной ставки по кредитам сельхозпроизводителей, возмещение части стоимости семян высших репродукций и другие меры поддержки агропромышленного комплекса.

В рамках "ПНП "Развитие АПК" в Курганской области" предусмотрено 6 основных направлений реализации приоритетного национального проекта:

1) ускоренное развитие животноводства;

2) стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

3) создание системы земельно-ипотечного кредитования;

4) повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;

5) развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции, продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынки других субъектов Российской Федерации, зарубежных стран;

6) кадровое, методическое, информационное обеспечение проекта.

8. Сфера услуг в структуре ВРП области достигает 56%. Основными отраслями, оказывающими материальные рыночные услуги в области, являются транспорт, связь, торговля и общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство, на долю которых приходится до 90% объема производимых материальных рыночных услуг. В совокупности с финансовым сектором экономики, также оказывающим услуги населению и хозяйствующим субъектам, на эти отрасли в 2007 году приходилось около 60% общего объема услуг. Устойчивую положительную динамику развития в области за период 2000-2007 гг. имеют такие показатели, как оборот общественного питания, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению, динамично развивается сфера услуг связи. Темпы роста объемов розничной торговли в 2007 году по сравнению с 2006 годом составили 122,9%, оборот общественного питания вырос на 5,0%, рост объемов платных услуг составил 112,4% к уровню 2006 года, в том числе медицинских услуг было оказано в 1,9 раза больше по сравнению с 2006 годом.

9. Устойчивое развитие и рост объемов производства предприятий области являются предпосылками для активизации инвестиционного процесса в области. За семь лет, начиная с 2000 года, объем инвестиций в основной капитал вырос в действующих ценах в 7,3 раза, в сопоставимых ценах - в 2,6 раза и составил в 2007 году 18,41 млрд. рублей. Темпы роста инвестиций в основной капитал по итогам 2006 года составили 143,2%, по итогам 2007 года - 111,2%, что свидетельствует о растущей инвестиционной привлекательности области.

10. Существенно увеличились за 2000-2007 гг. объемы работ в строительной индустрии. Темпы роста ввода жилья составили в среднем 115,5% за 2005-2007 гг.

В области разработана Концепция стратегии "Развитие строительного комплекса Курганской области до 2010 года", которая определяет первоочередные и перспективные цели и задачи развития отрасли и является базисом для формирования основных направлений и программ развития строительного комплекса области. На втором этапе реализации указанной Концепции, с 2007 по 2010 годы, продолжается реконструкция и модернизация производственной базы строительства с переориентацией на обеспечение полной потребности в высококачественных, соответствующих современным стандартам, строительных материалах, изделиях и конструкциях, включая модернизацию производственной базы крупнопанельного домостроения в направлении использования ее мощностей для выпуска индустриальных изделий жилых домов по энергосберегающим технологиям.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" принята целевая программа Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" (далее - "ПНП "Доступное и комфортное жилье" в Курганской области"), утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N 1247. Ее главная цель - увеличение объемов строительства жилья, повышение его доступности и качества. Поставлена задача - поэтапно увеличить объемы ежегодного ввода жилья с 115 тыс. кв. м в 2005 году до 500 тыс. кв. м в 2010 году.

Развитие жилищного строительства осуществляется, в том числе и за счет действующих на территории области программ ипотечного строительства. В рамках реализации целевой программы Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г." (далее-Ипотечная программа) с 2000 года Курганским отделением N 8599 Сберегательного банка Российской Федерации (далее - Сбербанк России) выдан 2131 кредит на приобретение нового жилья, из них за 2007 год выдано 572 кредита. В денежном выражении сумма выданных кредитов составила 1314,3 млн. рублей, из них за 2007 год выдано 567,7 млн. рублей. Для приобретения жилья на вторичном рынке жилья выдача ипотечных кредитов осуществляется по стандартам федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. На эти цели банками-контрагентами всего выдано 1447 кредитов на сумму 812,3 млн. рублей (в 2007 году 697 кредитов на сумму 475,4 млн. рублей). С начала реализации Ипотечной программы построено и введено с помощью ипотечного кредитования нового жилья около 50 тыс. кв. м (1000 квартир), на вторичном рынке через открытое акционерное общество "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" приобретено 1447 квартир. В 2007 году участниками Ипотечной программы приобретено 500 новых квартир, на вторичном рынке жилья приобретено 697 квартир.

Значительное внимание уделяется совершенствованию градостроительной политики и архитектурно-строительной деятельности. Осуществляемая в настоящее время разработка схем территориального планирования, разработка и корректировка существующих генеральных планов населенных пунктов и в целом схемы территориального планирования Курганской области позволит существенно повысить уровень градорегулирования.

11. В последние годы возросла роль малого предпринимательства в развитии экономики области. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях увеличилась за 2000-2007 гг. более чем на 10,5 тыс. человек и составила в 2007 году 31,7 тыс. человек. В настоящее время в сфере малого предпринимательства области занято около 100 тыс. человек, что составляет более 25% от общего числа занятых в экономике области. Постоянно увеличивается объем производства товаров и услуг: на 1 января 2008 года этот показатель составил 9,7 млрд. рублей, что в действующих ценах почти на 30% больше показателя 2006 года. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос за 2000-2007 гг. более чем в 40 раз и по состоянию на 1 января 2008 года составил 1507,1 млн. рублей.

С 2000 года в области разработано и реализовано четыре целевые программы государственной поддержки малого предпринимательства, основная цель которых создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней. На финансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства в 2007 году из средств бюджета области использовано 3640 тыс. рублей, в 2008 году - 6293 тыс. рублей, в то время как в 2000 году - 629 тыс. рублей. Основными задачами целевой программы Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 23 сентября 2008 года N 3406, являются развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

12. Комплекс целевых программ Курганской области, реализуемых на территории области в 2009 году, представлен в приложении 2 к Программе.

§ 3. Доходы населения

13. Экономический рост положительно сказался на динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения. Отмечается положительная динамика роста среднедушевых доходов населения, среднемесячной заработной платы. За период 2000-2007 гг. среднемесячные денежные доходы на одного жителя области выросли в 5,7 раза и составили 7,6 тыс. рублей, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника на 1 января 2008 года составила 8,9 тыс. рублей. Среднегодовые темпы роста реальной начисленной заработной платы на одного работника с 2000 года составили 114,1%. Динамика средней заработной платы по видам экономической деятельности представлена в таблице 1. Доля граждан области, имеющих денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась за период 2000-2007 гг. с 50% до 20,1%. Соотношение средней оплаты труда с учетом выплат социального характера и величины прожиточного минимума трудоспособного населения возросло с 152% в 2000 году до 255,3% в 2007 году.

14. В области действует целевая программа Курганской области "Сокращение уровня бедности в Курганской области на период до 2010 года", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года N 2569, в основе которой лежит создание условий для вовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность. На начало 2008 года уровень бедности в сравнении с 2000 годом сократился в два раза, с 50% до 20,1%.

Таблица 1

Динамика среднемесячной заработной платы работников по видам экономической деятельности

	Годы
	2005	2006	2007	2008 (январь-апрель)
Всего, в том числе:	5647,0	7267,7	8957,6	10378,8
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2532,4	3367,4	4401,3	4887,4
- рыболовство, рыбоводство	5306,2	4286,4	5714,7	6930,7
- добыча полезных ископаемых	7922,5	8788,2	10934,1	13074,5
- обрабатывающие производства	6223,7	7930,3	10001,9	11653,7
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6922,3	8271,8	9733,5	10503,8
- строительство	5500,8	9473,4	11272,3	11669,6
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4172,6	6014,5	7157,0	9147,9
- гостиницы и рестораны	4394,3	4685,4	5550,2	6687,6
- транспорт и связь	8153,7	9884,3	11946,0	13629,6
- финансовая деятельность	12917,7	16053,6	21687,8	22664,8
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5459,2	7367,9	8395,3	9682,5
- государственное управление и обеспечение военной безопасности	8994,4	11236,6	13889,5	15909,8
- образование	3918,1	4917,1	5930,8	7026,9
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	4477,6	5716,8	6914,6	7969,7
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3871,3	4656,6	5535,7	6432,9
- деятельность общественных объединений	5504,2	5699,2	6780,2	8347,5
- деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	3323,6	4024,3	4789,4	5750,5
- предоставление персональных услуг	3522,5	3350,3	4104,1	5385,9

§ 4. Обеспеченность населения жильем

15. В 2007 году организациями области, населением построено и .введено в эксплуатацию 2477 новых квартир (в 2005 году - 1557, в 2006 году - 1951) общей площадью 194,5 тыс. кв. м.

16. За 2005-2007 гг. объемы жилищного строительства значительно возросли, прирост общей площади введенного в 2007 году жилья достиг 30,8% против 20,2% в 2006 году. Это позволило увеличить в 2007 году по сравнению с 2000 годом на 133 кв. м ввод общей площади жилья в расчете на 1000 человек населения. В расчете на 1000 населения в 2007 году в области введено 202 кв. м.

Объемы жилищного строительства увеличились в Катайском и Петуховском районах на 59%, в Звериноголовском районе - на 53%, в Сафакулевском районе - на 42%, в городе Кургане, Альменевском и Макушинском районах - на 39%, в Мокроусовском районе - на 36%.

17. В структуре застройщиков доля частной формы собственности в общем вводе жилья в 2007 году составила 91,2%, доля муниципальной формы собственности снизилась более чем в четыре раза. Продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства: в 2007 году населением за свой счет и с помощью кредитов построено 1170 домов (в 2006 году - 812) общей площадью 121,8 тыс. кв. м, что составило 139,8% к уровню 2006 года. В 2007 году доля индивидуального домостроения в общем вводе жилых домов увеличилась по сравнению с 2006 годом на 4% и составила 62,6%.

18. Полностью обеспечены инженерными коммуникациями 14,4% общей площади введенных в 2007 году индивидуальных домов (в городах и поселках городского типа - 19,2%, на селе - 6,3%). Не оборудовано водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, ванной 22,2% общей площади жилья, построенного населением.

19. Динамика обеспеченности населения области жильем имеет положительную тенденцию (таблица 2). Начиная с 2002 года наблюдается увеличение площади, приходящейся на одного жителя, как в городских, так и в сельских поселениях. В 2007 году в среднем на одного жителя в городе приходилось 20,3 кв. м, а в сельской местности - 19,9 кв. м.

Таблица 2

Динамика обеспеченности населения области жильем в 2002-2007 гг.

	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Жилищный фонд на конец года, тыс. кв. м общей площади, в том числе:	19091	19132	19091	18933	19035	19302
- в городских поселениях	10483	10521	10550	10582	10704	11033
- в сельской местности	8608	8611	8541	8351	8331	8269
Приходится в среднем на одного жителя, кв. м, в том числе:	18,8	19,1	19,2	19,3	19,6	20,1
- в городских поселениях	18,3	18,6	18,8	19,1	19,5	20,3
- в сельской местности	19,4	19,7	19,8	19,6	19,8	19,9

20. По данным межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве при Правительстве Курганской области, в IV квартале 2007 года средняя сметная стоимость строительства 1 кв. м общей площади квартир составила: в кирпичных домах - 23,6-24,6 тыс. рублей, в панельных - 24,4 тыс. рублей, в деревянных (индивидуальное строительство) - 18,2 тыс. рублей. По сравнению с данными на конец 2006 года стоимость строительства возросла в кирпичных домах в среднем на 47%, в панельных домах - на 32%, индивидуальных деревянных домах - на 84%. Анализ средних цен за 1 кв. м на вторичном рынке жилья по области за 2007 год представлен в таблице 3.

Таблица 3

Анализ средних цен за 1 кв. м на вторичном рынке жилья по области за 2007 год

N	Группа квартир по числу комнат	Цены на вторичном рынке жилья, в рублях
		Престижные районы		Спальные районы		Итого по числу комнат
		крупнопанельные и крупноблочные дома	кирпичные дома	крупнопанельные и крупноблочные дома	кирпичные дома
1.	Все квартиры	26592,21	26901,44	23476,62	23040,15	24931,73
2.	Однокомнатные	27816,36	27775,52	25167,23	23445,82	25818,55
3.	Двухкомнатные	26687,99	27105,8	21921,4	21712,17	24681,67
4.	Трехкомнатные	25290,17	25283,14	23242,79	23613,29	24189,18
5.	Четырех- и более комнатные	27430,47	27015,05	22236,23	24091,57	24710,59

§ 5. Социальная сфера

21. В области сформировалась и действует система социальной защиты населения. Меры социальной поддержки и социальное обслуживание населения осуществляют 26 филиалов Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделов социальной защиты населения и 59 государственных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 28 комплексных центров социального обслуживания населения (далее - КСЦОН), 14 стационарных учреждений социального обслуживания, профессиональное училище-интернат, дом ночного пребывания, 8 социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 центра социальной помощи семье и детям.

22. По состоянию на 1 января 2009 года органы социальной защиты населения осуществляют назначение и выплату 42 видов мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, семей с детьми.

Общее количество получателей мер социальной поддержки составляет более 320 тыс. человек.

В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства с 1 января 2008 года в области осуществляется предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилой площади и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЖКВ). По состоянию на 1 января 2009 года получателями ЖКВ являются более 80 тыс. граждан, получающих льготы, установленные федеральным законодательством, и порядка 102 тыс. граждан, получающих льготы, установленные законодательством Курганской области. Расходы федерального бюджета на эти выплаты составили 476,9 млн. рублей, областного бюджета - 550,6 млн. рублей.

В 2008 году 62,5 тыс. семей являлись получателями субсидий по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Расходы областного бюджета на эти цели составили 326,3 млн. рублей.

С 2008 года инвалидам по зрению 1 и 2 групп предоставляется мера социальной поддержки - компенсация за пользование радиоточкой.

23. Особо значимыми в деятельности органов и учреждений социальной защиты населения являются вопросы социальной защиты семьи, женщин и детей. В области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения семьи и детей, профилактику социального сиротства.

С 1 января 2007 года семьям при одновременном рождении трех и более детей предоставляется субсидия на приобретение жилья или индивидуальное строительство.

Для повышения социального статуса материнства, воспитания детей в семье с высокой моральной и гражданской позицией, общественного признания и уважения материнского труда Законом Курганской области от 6 ноября 2007 года N 305 "О знаке отличия Курганской области "Материнская слава" учрежден знак отличия Курганской области "Материнская слава". Матерям, награжденным этим знаком, выплачивается единовременное пособие от 25 тыс. рублей до 100 тыс. рублей.

24. Социальное обслуживание населения осуществляется стационарными и нестационарными учреждениями социального обслуживания.

Общая численность проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания остается стабильной и составляет свыше 2,5 тыс. человек. Из числа проживающих 82% имеют группу инвалидности, 13% - старше 80 лет. В структуре стационарных учреждений социального обслуживания функционирует 28 отделений милосердия, 5 реабилитационных отделений, 1 отделение активного долголетия, созданное в геронтологическом центре "Спутник".

Нестационарное социальное обслуживание населения осуществляют КСЦОНы. В их структуре функционирует 161 отделение по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, из них 49 специализированных отделений социально-медицинского ухода, которые в 2008 году оказали услуги в домашних условиях 15 тыс. пенсионеров. Из каждой тысячи пенсионеров, проживающих в области, социальное обслуживание на дому предоставляется 41 пенсионеру, что превышает средний показатель по Российской Федерации в 1,4 раза.

С целью повышения эффективности медицинского и социального обслуживания пожилых людей в КСЦОНах развиваются современные технологии социального обслуживания: "служба сиделок", "хоспис на дому", "профилакторий на дому", "бригадная форма надомного обслуживания", "приемная семья для пожилого человека" и другие.

В целях повышения качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста, содействия их активному участию в жизни общества на территории области реализуются распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 13 ноября 2006 года N 481-р "О комплексном плане мероприятий по улучшению положения ветеранов и граждан пожилого возраста на 2007-2010 годы", целевая программа Курганской области "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года N 2675.

25. Система образования за 2005-2007 гг. сохранила основные параметры деятельности, обеспечивая конституционные права граждан на образование, формирование культурного, интеллектуального и профессионального потенциала общества; улучшилась кадровая ситуация в системе образования, повысился образовательный уровень педагогического корпуса.

Систему образования области отличает планомерное развитие, которое определено, во-первых, новыми государственными нормативами организации образовательной деятельности, во-вторых, четкими ориентирами социальной политики на предстоящие годы, включая вопросы демографии, поддержки семьи, материнства и детства, сформулированными в Посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации.

26. Для эффективной реализации приоритетов в сфере образования приняты: целевая программа Курганской области "Дети Зауралья" на 2008-2010 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года N 2676, целевая программа Курганской области "Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Курганской области в 2008-2010 годах", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 25 сентября 2007 года N 2577, и целевая программа Курганской области "Приоритетный национальный проект "Образование" в Курганской области в 2009-2012 годах" (далее - "ПНП "Образование" в Курганской области"), утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 23 декабря 2008 года N 3693.

В рамках "ПНП "Доступное и комфортное жилье" в Курганской области" действует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007-2010 годы".

27. В системе образования трудятся более 18 тыс. педагогов, из них 70% имеют квалификационные категории.

В 2007 году в области функционировало 422 образовательных учреждения, решающих задачи дошкольного образования (100,7% к уровню 2006 года), в которых воспитывается 30,9 тыс. детей. 96,2% дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) находятся в муниципальной собственности, 1,2% - в государственной, 2,6% - негосударственные учреждения. За 2007 год увеличилось количество детей, посещающих ДОУ, с 53,2% до 54,7%.

28. Особое внимание уделяется детям, не посещающим детские сады. Работа с ними ведется в рамках групп кратковременного пребывания, которые создаются при образовательных учреждениях, домах культуры, библиотеках, культурно-образовательных центрах. Для оказания помощи родителям, имеющим детей раннего возраста, организованы клубы для родителей, патронаж на дому.

В настоящее время разрабатывается нормативно-правовая база по открытию мини-детских садов для детей из многодетных семей.

В результате развития вариативных форм охват дошкольным образованием в 2007 году составил 66,1% (в 2006 году - 62,6%).

Также наметилась тенденция возобновления деятельности закрытых ранее ДОУ. За 2005-2007 годы восстановлено 11 ДОУ и открыто 65 групп на 825 мест.

29. По состоянию на 1 сентября 2007 года на территории области насчитывалось 714 общеобразовательных учреждений, из них 18 областных, 690 муниципальных и 6 негосударственных учреждений.

Поэтапно проводится реструктуризация сети сельских школ, позволяющая сконцентрировать и эффективно использовать кадровый и учебно-методический потенциал системы образования.

С 2002 по 2007 годы в области действовала программа "Школьный автобус". За этот период в образовательные учреждения области поставлено 323 транспортных средства, в том числе 122 из них - в рамках целевой программы Курганской области "Приоритетный национальный проект "Образование"" в Курганской области в 2006-2007 годах". 92,5% обучающихся, нуждающихся в подвозе, доставляются к месту учебы на школьных автобусах.

30. По состоянию на 1 июля 2008 года в области функционировало 28 учреждений начального профессионального образования, 24 из которых находились в ведении Главного управления образования Курганской области, 3 федеральных образовательных учреждения: государственное образовательное учреждение (далее - ГОУ) начального профессионального образования (далее - НПО) "Профессиональный лицей N 8", ГОУ Куртамышское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа, профессиональное училище "Федеральное бюджетное образовательное учреждение НПО Федеральной службы исполнения наказаний "Профессиональное училище N 228", профессиональное училище для инвалидов (город Куртамыш) находится в ведении Главного управления социальной защиты населения Курганской области, 23 учреждения среднего профессионального образования (далее - СПО). В учреждениях начального и среднего профессионального образования обучается 29 тыс. учащихся и студентов.

В области имеется 6 высших учебных заведений (из них 4 государственных и 2 негосударственных), 9 филиалов высших учебных заведений и ряд научно-исследовательских организаций, располагающих высококвалифицированными кадрами, где обучается более 37 тыс. студентов. Все эти учреждения готовят специалистов для различных отраслей экономики области (инженеров различного профиля, специалистов сельского хозяйства, учителей, юристов, экономистов и других).

На 10 тыс. населения области приходится 386 студентов высших учебных заведений, 202 студента средних специальных учебных заведений и 102 учащихся профессиональных училищ.

31. Гражданам Российской Федерации на территории области в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Курганской области бесплатной медицинской помощи предоставляются:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная);

3) специализированная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Медицинская помощь в условиях стационара жителям области проводится в 51 больничном учреждении стационарного типа на 8827 койках по 38 профилям.

Специализированная медицинская помощь в области обеспечивается:

1) государственным учреждением (далее - ГУ) "Курганская областная клиническая больница" и ГУ "Курганская областная детская больница имени Красного Креста";

2) ГУ "Курганский областной госпиталь для ветеранов войн";

3) 10 областными диспансерами, в том числе: ГУ "Курганский областной онкологический диспансер", ГУ "Шадринский областной психоневрологический диспансер", ГУ "Курганский областной противотуберкулезный диспансер" и ГУ "Шадринский областной противотуберкулезный диспансер", ГУ "Курганский областной кожно-венерологический диспансер" и ГУ "Шадринский областной кожно-венерологический диспансер", ГУ "Курганский областной наркологический диспансер" и ГУ "Шадринский областной наркологический диспансер", ГУ "Курганский областной врачебно-физкультурный диспансер", ГУ "Курганский областной кардиологический диспансер";

4) областными специализированными больницами, в том числе: ГУ "Введенская областная противотуберкулезная больница" и ГУ "Песчанская областная противотуберкулезная больница", ГУ "Курганская областная психоневрологическая больница" и ГУ "Мишкинская областная психиатрическая больница", ГУ "Курганская областная специализированная инфекционная больница", ГУ "Новопетропавловский областной реабилитационный наркологический центр";

5) 2 родильными домами - муниципальными учреждениями (далее - МУ) "Родильный дом N 1" города Курган и ГУ "Шадринский городской родильный дом".

32. Разветвленная сеть учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь на всей территории области, включает в себя:

1) 11 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений;

2) 43 поликлинических отделения больниц;

3) 768 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП);

4) 45 здравпунктов.

Медицинская реабилитация (долечивание) больных осуществляется в 4 санаторно-курортных учреждениях области.

Скорая медицинская помощь на территории области оказывается 26 отделениями скорой медицинской помощи.

33. В сельской местности медицинскую помощь оказывают:

1) 24 центральные районные больницы (далее - ЦРБ) средней мощностью 115,9 койки с амбулаторно-поликлиническими отделениями средней мощностью 445,2 посещения в смену;

2) 772 ФАПа и 10 здравпунктов.

34. Численность врачей на 10 тыс. жителей в 2007 году составила 21 человек, численность среднего медицинского персонала возросла с 90 в 2000 году до 94 человек на 10 тыс. жителей в 2007 году. Число больничных коек на 10 тыс. жителей снизилось с 100,6 в 2000 году до 81,7 в 2007 году.

35. В области реализуются целевые программы в сфере здравоохранения, направленные на укрепление здоровья населения области, снижение заболеваемости и смертности.

В 2009 году действуют следующие целевые программы Курганской области:

1) целевая программа Курганской области "Приоритетный национальный проект "Здоровье" в Курганской области", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N 1249;

2) целевая программа Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2008-2009 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 27 ноября 2007 года N 2741;

3) целевая программа Курганской области "Дети Зауралья" на 2008-2010 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года N 2676;

4) целевая программа Курганской области "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2008-2011 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 25 декабря 2007 года N 2852;

5) целевая программа Курганской области "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области на 2008-2010 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 27 ноября 2007 года N 2742;

6) целевая программа Курганской области "О неотложных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области на 2008-2010 годы", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 25 декабря 2007 года N 2860.

36. В Курганской области функционируют 614 государственных и муниципальных библиотек, 749 культурно-досуговых учреждений клубного типа, два средних учебных заведения культуры и искусства (областной колледж культуры и областной музыкальный колледж имени Д.Д. Шостаковича), 3 профессиональных театра, 42 музыкальных, художественных школы и школы искусств, 2 государственных и 16 муниципальных музеев, ГУ культуры "Областной культурно-выставочный центр", 124 киноустановки, 2 областных центра народной культуры, более 5 тыс. клубных формирований, в которых участвуют 63,3 тыс. человек. В 17 муниципальных образованиях области ведется работа школ русской традиционной народной культуры, в 8 - работа школ декоративно-прикладного искусства; в 13 районных домах культуры и районных библиотеках созданы отделы по фольклору и этнографии.

На территории области 1100 памятников истории и культуры, в том числе памятники искусства и археологии.

37. В целях культурного развития на территории области реализуются федеральная целевая программа "Культура России (2006-2011 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011 годы)", целевая программа Курганской области "Культура Зауралья (2009-2013 гг.)", утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 29 октября 2008 года N 3534.

38. Область располагает развитой системой отдыха и спорта. В области действуют 20 стадионов, 606 спортивных залов, 28 лыжных баз, 88 тиров. Возможностями для вовлечения детей и подростков в регулярные занятия спортом обладают учреждения дополнительного образования детей (далее - ДОД) физкультурно-спортивной направленности. На 1 января 2009 года в области развитием детско-юношеского спорта занимаются 2 специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, 27 детско-юношеских спортивных школ, 2 детско-юношеских спортивных клуба физической подготовки. На 1 января 2008 года физической культурой и спортом в области занималось 27,9% детей школьного возраста.

По состоянию на 1 января 2008 года физической культурой и спортом в области занималось 136,5 тыс. человек, что составляет 14,1% от общей численности населения (за год число занимающихся увеличилось более чем на 24 тыс. человек, прирост составил 2,7%). Тенденция увеличения числа занимающихся прослеживается в большинстве муниципальных районов области.

На территории области в целях создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и спорта высших достижений, приобщения граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом осуществляется реализация федеральных и областных программ развития физической культуры и спорта:

- федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 1433-р);

- целевая программа Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа "Развитие физической культуры"), утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 24 апреля 2007 года N 2239.

В рамках Программы "Развитие физической культуры" в целях укрепления материально-технической базы учреждений ДОД физкультурно-спортивной направленности спортивные школы области будут обеспечены спортивным инвентарем и оборудованием на сумму 7600 тыс. рублей.

В области проводится работа по реализации комплекса мер, направленных на реконструкцию имеющихся и строительство новых современных спортивных сооружений.

§ 6. Проблемы и приоритеты социально-экономического развития Курганской области

39. Проблемы, сдерживающие социально-экономическое развитие области:

1) низкий объем собственного производства электроэнергии. Ввиду отсутствия собственных топливно-энергетических ресурсов область около 80% электроэнергии получает извне;

2) высокая степень износа основных фондов;

3) дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников;

4) недостаточный уровень научного обеспечения вследствие слаборазвитой структуры академической и отраслевой науки;

5) недостаточный уровень интеграции экономики области в международные, межрегиональные экономические организации;

6) слабая диверсификация экономики.

40. Экономика области в среднесрочной перспективе 2010-2012 гг. будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынков с приоритетом продукции машиностроения, медицинской промышленности. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития агропромышленного комплекса, инфраструктуры товарных и информационных рынков, рынков услуг. Большое значение имеет использование потенциала области как приграничной территории Российской Федерации.

41. К приоритетным стратегическим направлениям развития области, способным обеспечить ее конкурентные преимущества, относятся:

1) инновационное развитие, повышение конкурентоспособности области;

2) развитие экономики села за счет привлечения инвестиций и применения ресурсосберегающих технологий;

3) поиск, разведка и добыча углеводородного сырья;

4) совершенствование социальной структуры общества, повышение качества жизни населения, особенно сельского населения;

5) развитие преимуществ приграничной территории;

6) совершенствование системы стратегического управления развитием области, реализация административной реформы.

42. Несмотря на имеющиеся проблемы, экономика области развивается стабильно, социальное положение населения улучшается. Дальнейший рост экономики области потребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числе квалифицированной рабочей силы.

Основные социально-экономические показатели по области приведены в приложении 3 к Программе.