Глава 1. Функционально-планировочная организация территории Курганской области (§§ 1 - 5)

Глава 1. Функционально-планировочная организация территории Курганской области

Планировочно-коммуникационные оси создаются вдоль транспортных коридоров (железные и автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения).

Схемой предусматривается сохранение существующих и строительство новых транспортных коридоров, в том числе главного широтного коридора, являющегося частью формирующегося международного транспортного коридора "Транссиб". Его образуют железнодорожная магистраль Москва - Челябинск - Курган - Омск и автомагистраль Москва - Челябинск - Курган - Омск - Владивосток - Китай. Для исключения движения по территории сопредельного государства проектируется железнодорожный обход Казахстана от Коновалово - Ишим - Омск и автомобильный - Макушино - Частоозерье - Бердюжье - Ишим - Омск. В перспективе формируется южный автомобильный обход города Кургана для обеспечения непрерывного движения по международному транспортному коридору "Транссиб".

Меридиональный коридор имеет федеральное значение и представлен железнодорожной линией Заводоуковск - Курган - Костанай и автомобильной дорогой федерального значения Тюмень - Курган - Костанай. В перспективе формируется северный железнодорожный обход города Кургана для исключения грузового транзитного движения по территории города Кургана.

Предусматривается возможность развития диагональных транспортных направлений, представленных железнодорожной линией Екатеринбург - Курган и автомобильными дорогами Екатеринбург - Каменск - Уральск - Курган, Курган - Куртамыш - Октябрьское - Троицк, Курган - Половинное - Костанай. В перспективе формируется автомобильная дорога "Большое кольцо", которая, соединяя административные центры муниципальных районов Курганской области, планировочно поддерживает социально-экономическое развитие соответствующих территорий.

Для развития южных муниципальных районов Курганской области и поддержания безопасности и устойчивого развития Курганской области формируется "южная рокадная дорога". Ее образует железнодорожная магистраль Шумиха - Куртамыш - Макушино и автомобильная дорога Троицк - Целинное - Половинное - Петухово.

§1. Развитие планировочной структуры территории Курганской области

Пространственная структура территории Курганской области формируется на основе органичного взаимодействия урбанизированного, природно-экологического и историко-культурного каркасов.

Урбанизированный каркас как часть планировочной структуры определяет пространственную структуру Курганской области, его образуют планировочно-коммуникационные оси (связи - транспортные магистрали) и примыкающие к ним локальные планировочные образования (узлы - крупные населенные пункты).

Существующие и перспективные зоны экономической активности обладают достаточно выраженным потенциалом для дальнейшего экономического развития и объединяют планировочные образования по отраслевому признаку. Главными факторами формирования таких зон являются удобное транспортное положение, а также тяготение к планировочно-коммуникационным осям и центрам экономического развития.

Схема функционального зонирования территории Курганской области представлена в целях детализации и конкретизации перспективной планировочной структуры, что диктует системно-структурный подход к решению задач территориального планирования. В ней дается характеристика всех участков территории Курганской области по видам их целесообразного перспективного использования.

Основная цель функционального зонирования направлена на обеспечение оптимального режима использования отдельных частей планируемой территории, соблюдение государственных нормативов и рекомендаций в части взаимного размещения различных видов хозяйственной деятельности, сохранение и восстановление природных ресурсов.

Главные составляющие перспективной планировочной структуры территории Курганской области:

- структурно-планировочные зоны, которые пространственно формируются по направлению планировочно-коммуникационных осей;

- урбанизированные зоны, которые включают в себя земли населенных пунктов, зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, системы основных транспортных, инженерных объектов и коммуникаций, крупные производственные зоны и резервные территории;

а также следующие функциональные зоны:

- зоны преимущественно природоохранного назначения, которые представляют собой систему природно-экологического каркаса территории Курганской области и включают в себя защитные леса, существующие и проектируемые особоохраняемые природные территории (заказники, лесопарки), зоны с особым режимом природопользования;

- зоны природоохранно-рекреационного назначения и охраны историко-культурного наследия, включающие в себя туристско-рекреационные зоны, зоны концентрации археологических памятников и природные парки;

- зоны преимущественно лесохозяйственного назначения, к которым относятся эксплуатационные леса в муниципальных образованиях Курганской области с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования;

- зоны преимущественно сельскохозяйственного назначения, на которых расположены земли сельскохозяйственного назначения и требуется реконструкция и строительство мелиоративных систем, развитие противоэрозионных лесонасаждений, комплекс мероприятий по повышению плодородия почв;

- зоны развития таможенно-логистического комплекса, предназначенные для обеспечения эксплуатации и обслуживания таможенно-логистических объектов;

- зоны развития транспортно-логистического комплекса, предназначенные для обеспечения эксплуатации и обслуживания транспортно-логистических объектов;

- зоны перспективного использования природных ресурсов - территории, на которых застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

На основе комплексного анализа территории, современного использования земель и перспективной специализации в Курганской области выделены два функционально-планировочных района:

- Центральный функциональный планировочный район, в котором в свою очередь выделены следующие подрайоны: Курганская многофункциональная зона, Центральный северо-западный подрайон, Центральный северо-восточный подрайон;

- Южный функционально-планировочный район.

§2. Функционально-планировочные районы

Разделение территории Курганской области на функционально-планировочные районы основано на выделении сложившихся межпоселенческих связей на территории, находящих пространственное выражение в развитии систем расселения, при этом учитывают: различия территории Курганской области по наличию и характеру ресурсов для разнообразных видов деятельности, природные, экономические, социальные, инфраструктурные, историко-культурные факторы и их сочетания. Функционально-планировочные районы являются целостными в расселенческом, прогнозно-проектном и планировочном аспектах территориальными единицами, в пределах которых возможна организация эффективного управления.

Центральный функционально-планировочный район включает в себя большую часть территории Курганской области. Здесь сосредоточен основной промышленный потенциал городских округов: города Кургана, муниципального образования - город Шадринск, который сформировался на базе многоотраслевой промышленности и развитых транспортных связях. В его состав входят муниципальные районы Курганской области, через территории которых проходит в диагональном направлении транспортный коридор Екатеринбург - Курган, и ряд муниципальных районов Курганской области, административные центры которых связаны с зоной прохождения других коммуникационных коридоров межрегионального и регионального значения. В целом основная специализация Центрального функционально-планировочного района - промышленная, сельскохозяйственная и рекреационная.

Курганская многофункциональная зона является ядром Центрального функционально-планировочного района и центром планировочного и экономического развития Курганской области, включает в себя город Курган и муниципальное образование "Кетовский район". Здесь сосредоточен основной промышленный, экономический и демографический потенциал Курганской области. Специализация этого подрайона: урбанизация, рекреация, сельское хозяйство (пригородное и экстенсивное), осуществление мероприятий по охране историко-культурного наследия.

Центральный северо-западный подрайон (Катайский район, Далматовский, Шадринский, Шатровский муниципальные районы Курганской области). Специализация Центрального северо-западный подрайона: урбанизация, рекреация, сельское, лесное хозяйство, добыча и переработка минерального сырья, охрана окружающей среды. Важным фактором развития территории Центрального северо-западного подрайона является наличие полезных природных ископаемых, таких как уран, вольфрамомолибденовые руды, бокситы, кирпичные глины, пески и месторождения минеральных вод. Необходимо осуществление мероприятий по созданию логистических центров, технико-внедренческих и промышленно-производственных особых экономических зон.

Город Далматово Далматовского района Курганской области (далее - город Далматово) - исторический город, где необходимо осуществление мероприятий по охране культурного наследия.

Центральный северо-восточный подрайон (Мокроусовский и Частоозерский муниципальные районы Курганской области). Специализация Центрального северо-восточного подрайона - урбанизация, рекреация, сельское хозяйство, охрана окружающей среды. На территории Центрального северо-восточного подрайона предусматривается создание государственного природного заказника федерального значения "Озеро Черное".

Южный функционально-планировочный район включает в себя приграничные районы Курганской области - Целинный, Куртамышский, Звериноголовский, Притобольный, Половинский, Макушинский, Петуховский муниципальные районы Курганской области. В долгосрочной перспективе предусматривается формирование "южной рокадной дороги" Троицк - Целинное - Половинное - Петухово с выходом на город Ишим Омской области. Специализация Южного функционально-планировочного района: урбанизация, таможенно-логистический комплекс, сельское хозяйство, рекреация. На территории Южного функционально-планировочного района предполагается активное развитие лечебно-оздоровительного и экологического туризма. Перспективно развитие горнодобывающей промышленности (Звериноголовский район Курганской области) и логистических функций, переработка агропродукции.

§3. Зонирование территории Курганской области

На основе комплексной градостроительной оценки территории Курганской области с учетом ее перспективного развития предусматривается следующее зонирование.

Главные структурно-планировочные зоны.

Зона международного транспортного коридора "Транссиб" (зона технологического трансферта) наиболее перспективна для экономического развития и предназначена для размещения: индустриальных, технико-внедренческих, промышленно-производственных зон, развития инновационных технологий, логистических центров. Зоны транспортно-коммуникационных коридоров перспективны для настоящего и будущего экономического развития Курганской области:

- зона диагонального северо-западного транспортного коридора дороги федерального значения Екатеринбург - Курган наиболее перспективна для развития урбанизированных и индустриальных территорий, кроме того, это направление призвано улучшить транспортную доступность популярных в Курганской области зон отдыха;

- зона меридионального транспортного коридора дороги федерального значения Тюмень - Курган связывает административные центры и имеет выход на территорию Республики Казахстан через село Звериноголовское на город Костанай. Меридиональный транспортный коридор дороги федерального значения Тюмень - Курган играет важную роль во взаимодействии территории Курганской области с другими субъектами Российской Федерации;

- зона широтного железнодорожного коридора перспективного направления с запада на восток через город Шумиху, город Куртамыш Куртамышского района Курганской области (далее - город Куртамыш), село Половинное, город Макушино Макушинского района Курганской области (далее - город Макушино) выполняет функции пропуска транзита для разгрузки железной дороги, проходящей через город Курган. Этот коридор чрезвычайно важен для развития выделенных в южной части территории Курганской области зон экономической активности.

Курганская зона. Город Курган и его ближайшие окрестности перспективны для развития культурно-познавательного, событийного туризма, а также кратковременного отдыха.

Южная притобольная зона вытянута по долине реки Тобол в меридиональном направлении с юга на север до города Кургана, представляет большой интерес для активного туризма (сплав, рыбалка), а также курортного отдыха. Специализация южной притобольной зоны: длительный отдых - Кетовская зона; смешанный отдых - Тобольская зона; кратковременный отдых - Звериноголовская зона.

Северная притобольная зона вытянута по долине реки Тобол в меридиональном направлении от города Кургана с юга на север. Здесь находятся объекты культурно-познавательного туризма, имеющие статус федерального и регионального значения. В северной притобольной зоне предлагается организация археологического музея под открытым небом. Специализация северной притобольной зоны: смешанный отдых - Белозерская зона; кратковременный отдых - Курганская зона.

Исетская зона вытянута вдоль долины реки Исеть с востока по северной границе Каргапольского района Курганской области до города Катайска Катайского района Курганской области (далее - город Катайск), включает два исторических населенных пункта: город Далматово и муниципальное образование - город Шадринск. Специализация исетской зоны: смешанный отдых - Шадринская зона; кратковременный отдых - Катайская зона.

Юргамышская зона. На базе соленых озер Большое Окуневское, Тишково и Могильное предлагается организация познавательного туризма. Специализация юргамышской зоны: длительный отдых - озеро Большое Окуневское; смешанный отдых - озеро Убиенное; кратковременный отдых - река Юргамыш.

Куртамышская зона располагается вдоль дороги регионального значения Курган-Троицк в юго-западном направлении от города Куртамыша. Специализация куртамышской зоны: длительный отдых - зона, формируемая в окрестностях села Белоногово.

Мокроусовско-Частоозерская зона охватывает северную часть Курганской области, включая территории Мокроусовского и Частоозерского муниципальных районов Курганской области. Широкое распространение в мокроусовско-частоозерской зоне соленых озер, рыбопромысловых водных объектов, а также заболоченные, залесенные и малоосвоенные ландшафты позволяют организовать лечебно-оздоровительный, экологический и научный туризм. Специализация зоны: смешанный отдых - озеро Щучье с прилегающими территориями; кратковременный отдых - зона, формируемая возле села Частоозерье и деревни Чесноково Мокроусовского района.

Петуховская зона организована вокруг создаваемого природного парка "Озеро Медвежье". Основной объект - курортная зона "Озеро Медвежье". Специализация петуховской зоны: длительный отдых - озеро Медвежье; кратковременный отдых - окрестности сел Жидки и Утчанское.

§4. Природно-экологический каркас Курганской области

Основная стратегическая задача - формирование цельного, экологически связанного природного каркаса территории, обеспечивающего сохранение и стабильное воспроизводство природных ресурсов (водных, лесных и прочих), экологическую стабильность территории Курганской области в межрегиональном масштабе.

Курганская область является уникальным природно-ресурсным и средоформирующим субъектом Российской Федерации. Природный комплекс Курганской области, включая болотные массивы, леса, соленые и пресные озера, открытые пространства, представляет собой единую экосистему, регулирующую водный баланс территории, а следовательно, и стоки рек.

Территория Курганской области относится к лесостепной зоне. Преобладающий состав почв - выщелоченные черноземы с участием солонцов. Луговые злаково-разнотравные степи с ковылями и остепененные луга чередуются с березовыми колками; на поймах рек - частично закустаренные луга.

Среди животного мира встречаются лоси, косули, волки, лисицы, барсуки, зайцы, белки.

Курганская область обладает территориями малоизмененных природных комплексов и крупных лесных массивов на севере.

Выполняемые Курганской областью средозащитные и водоохранные функции имеют стратегическое значение для Уральского федерального округа.

В планировочной структуре Курганской области для целей охраны природы предусмотрено резервирование территорий с различными природоохранными функциями. Для них устанавливаются различные режимы охраны природных комплексов.

В Курганской области насчитывается более 3 тысяч озер, 17 заказников и 89 памятников природы. Функционирует 16 зоологических заказников областного и 1 федерального значения общей площадью 375 тыс. га. Заказники достаточно равномерно распределены по территории Курганской области и охватывают практически весь спектр свойственных для охраны животных угодий.

На территории заказников осуществляется комплекс биотехнических мероприятий, направленных на повышение и поддержание численности охраняемых животных: посев кормовых растений, устройство кормушек, улучшение гнездовых условий, регулирование численности хищников.

Сложность и специфика природоохранных задач в современных условиях определяют необходимость разработки применения новой стратегии, позволяющей использовать эффект взаимодействия разнородных охраняемых природных территорий и предусматривающей создание единой и взаимосвязанной системы. В качестве такой системы рассматривается природной каркас территории, объединяющий природные объекты как специального, так и градостроительного регулирования.

В Курганской области предлагается формирование природного каркаса, включающего несколько уровней охраны.

Природоохранные системы, имеющие федеральное значение.

В зоне формирования бассейна реки Тобол - крупного межрегионального источника поверхностных вод - необходимы организация водоохранных зон, соблюдение водоохранных режимов, проведение лесовосстановительных мероприятий, а также комплексных природоохранных мероприятий, обеспечивающих благополучие водного бассейна.

Предлагаемые к организации национальные парки.

В современных условиях необходима разработка проекта национального парка на базе существующих Прорывинского и Куртамышского государственных природных заказников.

По характеру природных условий территория Куртамышского государственного природного заказника разделяется на две части. Восточная часть Куртамышского государственного природного заказника представляет собой реликтовую котловину с холмами-останцами и примыкающими к ней двумя долинами. Западная часть Куртамышского государственного природного заказника имеет более плоский характер с котловинами и западинами, занятыми водами различной минерализации - от пресных до рассолов. Донные отложения многих озер - Земкова, Мироновского, Сухановского, Федосеевского - обладают лечебными свойствами. Озеро Горькое - Узково с сильнощелочной гидрокарбонатной водой признано памятником природы. Озера Большое, Медвежье, Осиново Займище являются важными гнездовыми угодьями для водоплавающих птиц. Склоны озерных котловин покрыты сосновыми и мелколиственными лесами.

Основными объектами охраны являются лось, косуля, водоплавающая дичь.

Прорывинский государственный природный заказник располагается на юге Звериноголовского и Куртамышского районов Курганской области, включает в себя долинные комплексы левобережья Тобола. Пойма хорошо развита, с большим количеством пойменных озер и стариц, где обитает выхухоль.

С северной стороны Озернинского бора находится минерализованное озеро Горькое.

Широкий спектр угодий определяет и большое разнообразие животного мира. В парке охраняются лось, косуля, глухарь, тетерев, белка, барсук. На озере Горькое нередко можно встретить лебедя-шипуна.

Предлагаемые к организации памятники природы.

К памятникам природы относятся уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном и культурно-эстетическом отношениях природные объекты и комплексы.

Вновь создаваемые памятники природы: Пышминское болото в Катайском районе, Большой Рям в Шатровском районе Курганской области, Ирюмские ельники (расширение) в Шатровском районе Курганской области, урочище Мурзинская Горка в Каргапольском районе Курганской области, урочище Глиняные Квашни в Юргамышском районе Курганской области.

Целью организации памятников природы является сохранение их в естественном состоянии.

На территориях памятников природы и в охранных зонах запрещается любая деятельность, ведущая к нарушению их сохранности. На каждый памятник должен быть оформлен паспорт, в котором будут отражены основные характеристики памятника.

§5. Охрана памятников истории и культуры

Курганская область принадлежит к числу субъектов Российской Федерации, богатых объектами культурного наследия. На территории Курганской области под государственной охраной находится 1110 недвижимых памятников - объектов культурного наследия и культурного достояния (памятников истории и культуры), из которых:

- 25 памятников федерального значения;

- 1085 памятников регионального и местного значения, в том числе:

118 памятников истории;

231 памятник архитектуры;

23 памятника искусства;

713 памятников археологии.

На территории Курганской области известны более тысячи археологических памятников стоянок древних охотников и рыболовов, селищ, городищ, могильников, оставленных древними племенами в разные эпохи.

Объекты археологического наследия на территории Курганской области, получившие известность на региональном, общероссийском и на мировом уровне:

- стоянка у бывшей деревни Шикаевка Варгашинского района Курганской области, возраст стоянки более 11 тыс. лет;

- святилище "Савин-1" в Белозерском районе Курганской области;

- могильники у озера Алакуль в Щучанском районе Курганской области, сел Камышное и Раскатиха в Притобольном районе Курганской области, у села Субботино в Сафакулевском районе Курганской области;

- курган "Царев Курган" в окрестностях города Кургана;

- комплекс археологических памятников, начиная с эпохи неолита и заканчивая XIII веком, в поймах рек Тобол, Исеть, Миасс.

Зонами концентрации памятников культурного наследия (в том числе памятников археологии) являются долины рек Тобол, Исеть, Миасс, Юргамыш, Старый Кочердык, Чумляк.

Историко-культурный каркас Курганской области - это сложившаяся в течение многих веков система памятников истории и культуры, во многих случаях неразрывно связанная с уникальными природными ландшафтами.

В качестве градостроительной основы для формирования историко-культурного каркаса рассматриваются зоны концентрации памятников археологии в поймах основных рек и основные узлы исторического расселения.

Главным мероприятием регионального уровня в части сохранения и использования археологического наследия Курганской области следует считать создание археологических музеев под открытым небом в местах наибольшей концентрации выявленного археологического наследия на территории Курганской области.

Основным мероприятием в части, касающейся памятников монументального искусства, следует считать поддержку создания произведений монументального искусства в городских и сельских поселениях Курганской области, что должно способствовать улучшению архитектурного облика и благоустройства населенных пунктов, лучшему восприятию находящихся на их территориях объектов культурного наследия.