Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что, несмотря на предпринимаемые усилия, современная ситуация в Курганской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, отрицательно влияет на социально-экономическую ситуацию и правопорядок в Курганской области.

Проводимый мониторинг ситуации, отражающий масштабы немедицинского потребления и распространения наркотиков, состояние преступности в данной сфере (далее - наркоситуация), свидетельствует, что на развитие данной ситуации на территории Курганской области оказывает влияние целый комплекс экономических, внешнеполитических и иных факторов, основными из которых являются:

- приграничное расположение Курганской области;

- наличие разветвленной сети автомобильных и железнодорожных магистралей, связывающих Россию с государствами Средней Азии;

- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного оборота наркотиков (далее - наркорынок).

С 2005 года регистрируется ежегодный рост выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (далее - наркопреступления), в общей структуре преступности Курганской области. Так, по обобщенным данным правоохранительных органов, за 2009 год в Курганской области зарегистрировано 1612 наркопреступлений, удельный вес которых в общем количестве преступлений составил 6,5% (в 2005 году он составлял 4,5%). Из незаконного оборота на момент возбуждения уголовного дела было изъято 314 кг различных наркотических веществ.

Анализ результатов правоохранительной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков в Курганской области также свидетельствует о расширении наркорынка за счет кодеиносодеражащих лекарственных препаратов, которые все активнее используются для изготовления кустарным способом такого наркотического средства, как дезоморфин.

По состоянию на 1 января 2010 года в наркологических учреждениях Курганской области на диспансерном и профилактическом учетах состояло 3111 человек, что на 1,6% ниже уровня 2008 года (3162 человека). Наблюдается снижение на 0,6% (с 2077 до 2064 человек) и по количеству лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "наркомания", то есть категории наркозависимых, которые являются постоянными потребителями наркотиков.

Вместе с тем при оценке объективности этих количественных показателей следует учитывать, что официальная медицинская статистика не дает полной картины распространенности наркомании и злоупотребления наркотиками. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

В Курганской области находится 640 общеобразовательных учреждений с численностью учащихся 92,2 тыс. человек. В 2008 году был проведен второй этап социологического исследования наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи Курганской области методом анкетного опроса. Были опрошены учащиеся общеобразовательных школ, колледжей, студенты техникумов и вузов в возрасте 14-18 лет, проживающие в городах Кургане и Шадринске и в 6 муниципальных районах Курганской области.

Результаты этапов проведенного социологического исследования в 2006 и 2008 годах свидетельствуют, что:

- средний возраст, в котором подростки пробуют наркотики, составляет 15-16 лет;

- реальное число жителей Курганской области, систематически употребляющих наркотики, в 4-5 раз может превышать данные официальной статистики;

- знакомство с наркотиками у молодых людей происходит посредством приобщения к веществам, содержащимся в различных частях конопли (каннабиноидам), которые и являются преобладающими наркотиками для наркопотребителей Курганской области;

- молодежь стала лучше осознавать степень вреда, которую может нанести даже разовое употребление наркотиков (43% респондентов);

- молодежь в 3 раза реже стала обсуждать проблемы употребления родителями наркотиков, выявлена тенденция снижения числа респондентов, знакомых со взрослыми, которые употребляют или употребляли наркотики (37,6% и 27,3%), уменьшилось и количество знакомых взрослых, которые продавали или продают наркотики (24,5% и 16,8% респондентов);

- в непосредственном окружении подростков выделяются такие факторы, провоцирующие употребление наркотиков, как конфликтные отношения в семье, перерастающие в полное отчуждение детей и родителей, отсутствие мотивации к обучению в школе, непонимание значения образования для дальнейшей взрослой жизни, характер компании друзей;

- недостаточная занятость подростков и молодежи общественно полезной деятельностью и занятиями физкультурой и спортом, низкая мотивация у молодых людей к ведению здорового образа жизни увеличивают риск незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ и вовлечения их в занятие токсикоманией.

Проведение подобных исследований позволяет не только отслеживать динамику процессов, касающихся незаконного распространения и потребления наркотиков, но и оценивать эффективность всей антинаркотической деятельности. Выводы социологических исследований говорят о необходимости привлечения для их проведения не только органов образования и здравоохранения, но и органов наркоконтроля и внутренних дел, охватывать все большее количество респондентов, проводить данные исследования в каждом муниципальном образовании Курганской области.

В ходе реализации целевой программы Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2008-2009 годы", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 27 ноября 2007 года N 2741, удалось стабилизировать наркоситуацию и добиться следующих результатов:

- отмечается снижение на 4,5% количества наркозависимых лиц, состоящих на диспансерном и профилактическом учетах в Курганской области за 2008-2009 годы, а с 2003 года по 2009 год общее снижение количества таких лиц составило 19%;

- наблюдается снижение показателей по количеству регистрируемых смертей и тяжелых отравлений, наступивших вследствие употребления наркотиков. В 2009 году зарегистрировано 36 смертельных случаев (2007 год - 44) и 27 отравлений (2007 год - 47), снижение в сравнении с 2007 годом составило соответственно 18,2% и 42,8%, а с 2006 годом, когда было отмечено наибольшее количество смертельных случаев и отравлений, по обоим показателям - на 37%;

- организовано взаимодействие правоохранительных органов Курганской области и аналогичных ведомств приграничных областей Республики Казахстан по вопросам совместных действий, в результате которых были пресечены контрабандные поставки крупных партий наркотиков;

- разработана и внедрена в практику методика взаимодействия всех заинтересованных органов по порядку выявления, постановки на учет, наблюдения и снятия с учета наркозависимых лиц;

- создана действенная и реальная система межведомственной координации антинаркотической деятельности на уровне Правительства Курганской области и муниципальных образований Курганской области, во всех городах и муниципальных районах Курганской области работают антинаркотические комиссии, и их влияние на профилактическую работу становится все более эффективным;

- существенно повысилась информированность населения Курганской области о наркомании и последствиях употребления психоактивных веществ;

- модули профилактической направленности включены в учебные планы более чем в 96% общеобразовательных школ Курганской области;

- практически во всех муниципальных районах и городских округах Курганской области активизировалась работа волонтерских движений, занимающихся профилактикой наркомании среди своих сверстников.

Эффективным способом решения проблем снижения уровня немедицинского потребления наркотиков и сокращения объема их незаконного оборота является программно-целевой метод.

В соответствии с пунктом 46 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 (далее - Стратегия), ее реализация на региональном уровне осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации.

Следуя положениям Стратегии, исходя из анализа складывающейся наркоситуации и прогноза ее развития на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость реализации Программы, предусматривающей комплекс скоординированных мероприятий социального, медицинского, правового и организационного характера.