Раздел I. Итоги реализации Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Раздел I. Итоги реализации Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Основными результатами реализации в Курганской области с 2000 года среднесрочных бюджетных реформ стали:

регулирование бюджетных правоотношений на основе единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

упорядочение основных социальных обязательств;

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств Курганской области;

утверждение методик распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам муниципальных образований Курганской области из бюджета Курганской области;

формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета Курганской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки".

В 2011 - 2012 годах развитие бюджетной системы Курганской области продолжилось в рамках Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 27 декабря 2010 года N 467-р (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).

Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов осуществлялась по следующим направлениям: долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Курганской области; совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями Курганской области; программно-целевые инструменты повышения эффективности бюджетных расходов; переход к программной структуре расходов бюджетов; оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения, повышение эффективности предоставления государственных услуг.

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Курганской области.

Приказом Финансового управления Курганской области от 16 ноября 2012 года N 88 утверждена ведомственная целевая программа Финансового управления Курганской области "Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Курганской области" на 2013-2015 годы (далее - ведомственная целевая программа Финансового управления Курганской области "Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Курганской области" на 2013-2015 годы), целями которой являются:

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Курганской области;

выработка и проведение государственной политики, нормативное правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую сферу;

выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Курганской области по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области полномочий по решению вопросов местного значения;

оптимизация управления государственным долгом Курганской области. Действует постановление Правительства Курганской области от 27 июня 2011 года N 311 "Об утверждении целевой Программы Курганской области, направленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курганской области, на 2011 - 2015 годы".

Проект бюджета Курганской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с целями, определенными указанными программами Курганской области.

Совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями Курганской области.

Приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления мониторинга организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Курганской области: постановление Финансового управления Курганской области от 22 апреля 2011 года N 7 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области требований бюджетного законодательства Российской Федерации"; постановление Финансового управления Курганской области от 19 июня 2012 года N 8 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Курганской области".

Программно-целевые инструменты повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2009 - 2012 годах приняты правовые акты, которыми регламентирован порядок разработки, реализации и оценки эффективности комплексных программ, целевых программ и ведомственных целевых программ Курганской области (далее - Программы), а также утверждены перечни комплексных программ Курганской области:

постановление Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области";

постановление Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 549 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности комплексных программ Курганской области";

постановление Правительства Курганской области от 9 июня 2010 года N 229 "О ведомственных целевых программах в Курганской области";

распоряжение Правительства Курганской области от 14 июня 2011 года N 156-р "Об утверждении перечня Комплексных программ Курганской области на 2012 год";

распоряжение Правительства Курганской области от 13 июня 2012 года N 135-р "Об утверждении перечня Комплексных программ Курганской области на 2013 год".

Указанными правовыми актами предусматривается осуществление ежеквартального мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программ. В случае выявления в ходе реализации Программы неэффективного использования средств бюджета Курганской области принимается решение о сокращении ее финансирования на очередной финансовый год и плановый период путем внесения изменений в Программу в установленном порядке.

Переход к программной структуре расходов бюджетов.

Одним из основных направлений Программы повышения эффективности бюджетных расходов являлся переход на программно-целевой принцип деятельности органов государственной власти Курганской области.

В основу новой модели заложены комплексные программы Курганской области, которые были разработаны главными распорядителями средств бюджета Курганской области в 2010 - 2012 годах:

Комплексная программа Курганской области в сфере здравоохранения на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 27 декабря 2010 года N 622;

Комплексная программа Курганской области в сфере физической культуры, спорта и туризма на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2010 года N 575;

Комплексная программа Курганской области в сфере защиты населения и реабилитации территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на период 2011 - 2013 годов, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2010 года N 574;

Комплексная программа Курганской области в сфере социальной защиты населения на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 559;

Комплексная программа Курганской области в сфере образования и молодежной политики на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2011 года N 676;

Комплексная программа Курганской области в сфере культуры, искусства и кинематографии на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 557;

Комплексная программа Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 23 октября 2012 года N 520.

Начиная с проекта бюджета Курганской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов введена практика аналитического представления программной структуры расходов бюджета Курганской области в приложении к пояснительной записке к проекту закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В 2011 году впервые значительная часть расходов бюджета Курганской области - 11 408 млн. рублей (56,7% от общего объема расходов бюджета Курганской области без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение) - сформирована по программно-целевому методу. В 2012 году по программно-целевому методу запланировано 14 641,2 млн. рублей (58% от общего объема расходов бюджета Курганской области без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение).

Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.

В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, было принято распоряжение Правительства Курганской области от 13 января 2009 года N 04-р "Об утверждении Плана мероприятий по проведению административной реформы в Курганской области в 2009 - 2010 годах", в рамках которого исполнительными органами государственной власти Курганской области были утверждены административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Продолжением этой работы стало принятие нормативных правовых актов Курганской области, направленных на повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, предусматривающих взаимодействие исполнительных органов государственной власти Курганской области и учреждений Курганской области с гражданами и организациями в целях предоставления государственных услуг по принципу "одного окна".

Принято постановление Правительства Курганской области от 12 июля 2011 года N 344 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Курганской области", которым определен порядок разработки и утверждения Правительством Курганской области и исполнительными органами государственной власти Курганской области административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора), а также административных регламентов предоставления государственных услуг, в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Реализуется целевая программа Курганской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 13 сентября 2011 года N 423.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", в целях обеспечения создания и функционирования в Курганской области региональной системы межведомственного электронного взаимодействия:

принято распоряжение Губернатора Курганской области от 23 мая 2011 года N 145-р "Об утверждении Плана мероприятий Курганской области по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг";

заключено соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Курганской области о взаимодействии при организации размещения сведений в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

для организации доступа граждан к государственным услугам по принципу "одного окна" создано Государственное бюджетное учреждение Курганской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Курганской области".

Распоряжением Губернатора Курганской области от 3 июня 2010 года N 195-р "Об организации перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде в Курганской области" утвержден план перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций) органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, государственными учреждениями Курганской области и муниципальными учреждениями.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 25 августа 2008 года N 385 "О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Курганской области" исполнительными органами государственной власти Курганской области - главными распорядителями средств бюджета Курганской области и иными главными распорядителями средств бюджета Курганской области осуществляется ежегодная подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Курганской области.

В процессе реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов принято постановление Финансового управления Курганской области от 4 марта 2011 года N 2 "Об утверждении Порядка оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Курганской области", в соответствии с которым Финансовое управление Курганской области проводит ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Курганской области, - анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит), результаты мониторинга размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях повышения эффективности расходов бюджета Курганской области постановлением Финансового управления Курганской области от 2 ноября 2011 года N 17 "Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Курганской области", которым определена процедура конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Курганской области в процессе составление проекта бюджета Курганской области на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий.

Повышение эффективности предоставления государственных услуг.

В 2010 - 2012 годах проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений") стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных учреждений (таблица 1).

Таблица 1. Информация о государственных и муниципальных учреждениях Курганской области по состоянию на 1 января 2013 года

Вид учреждения	Всего		Государственное учреждение		Муниципальное учреждение
	количество	%	количество	%	количество	%
Государственное (муниципальное) учреждение	1649	100	314	100	1335	100
в том числе:
Казенное учреждение	1316	80	164	52	1152	86
Бюджетное учреждение	308	19	138	44	170	13
Автономное учреждение	25	1	12	4	13	1

В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" были разработаны и приняты постановления Правительства Курганской области, в том числе:

от 14 сентября 2010 года N 394 "Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, функций и полномочий учредителя автономного учреждения";

от 13 декабря 2010 года N 565 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Курганской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания";

от 27 декабря 2010 года N 610 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Курганской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Курганской области и внесения в них изменений";

от 27 декабря 2010 года N 611 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Курганской области и перечней особо ценного движимого имущества автономного учреждения Курганской области".

Во исполнение постановления Правительства Курганской области от 13 декабря 2010 года N 565 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Курганской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Финансовым управлением Курганской области приняты постановления:

от 23 марта 2011 года N 3 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Курганской области государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Курганской области";

от 23 марта 2011 года N 4 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)".

С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru. Курганская область приняла активное участие в размещении необходимой информации: по состоянию на 1 января 2013 года на сайте зарегистрировано 1559 государственных и муниципальных учреждений (95% от общего количества).

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений, с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений Курганской области осуществляется путем предоставления им субсидий на выполнение государственного задания. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Курганской области и на основании бюджетной сметы.

С целью поддержки и стимулирования регионов, принявших региональные программы повышения эффективности бюджетных расходов, принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов".

В 2011 и 2012 годах по итогам проведенного конкурсного отбора Курганская область получила субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов - 62,1 млн. рублей и 52,3 млн. рублей, соответственно.

Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов позволила обеспечить преемственность развития системы управления государственными финансами Курганской области и создала качественно новую базу для разработки новой программы в этой сфере.