Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На основании Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", а также в целях реализации Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на территории Курганской области в 2010 году были приняты правовые акты, регламентирующие вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Курганской области.

Учитывая опыт организации оздоровительной кампании 2010 года, возникла необходимость программно-целевого подхода, который обеспечит повышение качества предоставления услуг детского отдыха и оптимальное использование имеющихся ресурсов.

Организация отдыха и оздоровления детей в настоящее время является одной из наиболее важных социальных проблем. В Курганской области проживает около 113 тысяч детей школьного возраста. В течение 2008 - 2010 годов ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей, растет уровень инвалидизации детского населения.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет и от 15 до 17 лет превышает соответствующие показатели по Российской Федерации. Сравнительный анализ приведен в таблице 1.

Таблица 1

Показатель на 100000 детского населения соответствующего возраста	Курганская область	Российская Федерация
Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет	297683,5	245409,6
Общая заболеваемость детей в возрасте от 15 до 17 лет	252912,2	220277,3
Первичная заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет	224080	195814,4
Первичная заболеваемость детей в возрасте от 15 до 17 лет	172606,7	136043,6

Уровень общей заболеваемости детей с 2007 по 2010 год имеет тенденцию к росту, что проявляется в повышении показателя на 15,2%, составившего в 2007 году 2507,4 человека, в 2008 году - 2543,4 человека, в 2009 году - 2889,0 на 1000 детей, в том числе в 2010 году рост на 13,6%.

В структуре общей заболеваемости лидируют болезни органов дыхания (46,2%, Российская Федерация - 51%), болезни органов пищеварения (9,0%, Российская Федерация - 6,8%), болезни глаза и его придаточного аппарата (7,2%, Российская Федерация - 4,7%), болезни нервной системы (5,2%, Российская Федерация - 4,3%), болезни кожи и подкожной клетчатки (4,7%, Российская Федерация - 4,6%), травмы и отравления (4,4%, Российская Федерация - 4,7%).

Рост заболеваемости детей за год произошел за счет болезней органов дыхания (27,1%), симптомов, признаков и отклонений от нормы (23,9%), болезней системы кровообращения (18,8%), болезней органов уха и сосцевидного отростка (11,8%).

При сравнении со структурой заболеваемости детей по Российской Федерации обращает внимание превышение показателя по Курганской области более чем в 1,5 раза по следующим классам: болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни органов пищеварения.

Число детей, состоящих на диспансерном учете, выросло за 2008 - 2010 годы на 11,3%.

Диспансерный контингент детского населения увеличился в 2 раза, преимущественно за счет роста числа детей с травмами, отравлениями и другими последствиями воздействия внешних причин, с болезнями органов дыхания (54,5%), болезнями системы кровообращения (39,7%). В целом по Курганской области увеличилась диспансерная группа детского населения с болезнями мочеполовой системы (29,4%), болезнями костно-мышечной и соединительной ткани (29,2%).

В структуре диспансерных групп детского населения Курганской области наибольший удельный вес принадлежит болезням глаза и его придаточного аппарата (18,3%), болезням нервной системы (14,5%), болезням органов пищеварения (13,9%), болезням органов дыхания (11,4%).

Как следствие повышения детской заболеваемости имеется острая необходимость введения дифференцированного и программного подхода к организации отдыха и оздоровления детей и изменения пропорций по видам отдыха в сторону увеличения охвата отдыхом и оздоровлением в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия.

Всего отдыхом и оздоровлением в 2010 году охвачено 45,9% в возрасте от 5 до 17 лет (на 2,6% больше, чем в 2009 году):

- охват детей отдыхом в лагерях дневного пребывания - 70,8% от общего числа отдохнувших детей;

- охват детей отдыхом в загородных оздоровительных лагерях - 15,1% от общего числа отдохнувших детей;

- охват детей отдыхом в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия - 14,1% от общего числа отдохнувших детей.

Оздоровительный эффект у детей в 2010 году составил 74,5% (увеличение по сравнению с 2009 годом на 12,5%), но недостаточен для достижения общероссийского показателя, который составил 82%.

Социальная значимость существующих проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода, который включает в себя: организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха и оздоровления детей, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей в период отдыха и оздоровления, а также непосредственную организацию отдыха и оздоровления детей Курганской области.

Принятые меры будут являться эффективными формами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждением различных асоциальных явлений, снижением социальной напряженности, а также позволят охватить детей различными видами отдыха и оздоровления. Особое внимание будет уделено детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, учтены рекомендации врачей для отдельных групп детей, нуждающихся в лечении и оздоровлении.

Для реализации данных задач необходимо укомплектовать квалифицированными специалистами организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, отвечающими требованиям организации детского отдыха, в системе загородных оздоровительных лагерей, санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, специалистами для реализации программных мероприятий других форм отдыха и оздоровления детей.

Необходимо выстроить качественную систему подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в системе загородных оздоровительных лагерей, которая включает:

- создание системы подготовки специалистов для работы в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия;

- разработку образовательного теоретического и практического модуля по подготовке специалистов различной направленности, в том числе для работы в загородных оздоровительных лагерях и санаторных лагерях круглогодичного действия;

- подготовку специалистов для работы с целевыми группами, в том числе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- внедрение в систему подготовки специалистов опыта работы в условиях дифференцированного и программного подхода к организации отдыха и оздоровления детей.

Благодаря принятию настоящей Программы средства областного бюджета также будут направлены на проведение капитальных ремонтов учреждений и организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей и находящихся в собственности Курганской области.

Названные меры позволят:

- эффективнее проводить оздоровительные мероприятия;

- значительно снизить количество детей, состоящих на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения;

- улучшить условия пребывания детей в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время направлена на снижение уровня подростковой преступности, формирование у подрастающего поколения трудовых навыков, опыта работы в коллективе.

При создании временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в первую очередь уделяется внимание подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации (дети - сироты, дети из малообеспеченных семей и семей безработных граждан, подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).

В Курганской области функционируют более тысячи трудовых отрядов: по благоустройству территорий, оказанию помощи участникам Великой Отечественной войны, ремонту школ, педагогических, сельскохозяйственных, экологических, пропаганде здорового образа жизни, агитбригад.

Организуются профильные трудовые смены для подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан является одним из приоритетных направлений активной политики занятости, востребована подростками, имеет общественную значимость и требует дальнейшего развития, совершенствования и увеличения объемов финансирования Программы.