Глава 3. Модернизация государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

Глава 3. Модернизация государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

N п/п	Наименование показателя	Факт		Обязательства
		2006 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Доля выпускников программ профессионального образования, профессиональной подготовки, успешно прошедших процедуру сертификации, от общего числа выпускников-соискателей, %	-	35	40	42	45	47	50
2.	Доля лиц, обучающихся по программам НПО, СПО, ВПО, прошедших профессионально-общественную аккредитацию, от общего числа обучающихся, %	-	-	5	20	50	80	95

В Курганской области развивается государственно-общественная система оценки качества профессионального образования, модель которой представлена на схеме 5.

Схема 5. Модель государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования Курганской области

    /-------------------------------------------------------------------\

    |    Модель государственно-общественной системы оценки качества     |

    |                 профессионального образования                     |

    \-------------------------------------------------------------------/

            /--------------------------------------------------\

    /---------------\/--------------\/----------------\/----------------\

    | Управление по || Образователь-||  Центр оценки  || Общественно-   |

    |  надзору и    ||ные учреждения||    качества    ||профессиональные|

    |  контролю в   ||   НПО, СПО   ||  образования   ||  объединения   |

    |     сфере     ||              ||                ||                |

    | образования   ||              ||                ||                |

    \---------------/\--------------/\----------------|\----------------/

     |         |   \------\            |         |    \------\

  /---------\/--------\/---------\  /---------\/---------\/--------\

  |Отдел    ||Отдел   ||Отдел по |  |Отдел ат-||Отдел    ||Отдел   |

  |надзора  ||контроля||лицензи- |  |тестации ||научно-  ||монито- |

  |и контро-||качества||рованию  |  |педаго-  ||методи-  ||ринга   |

  |ля за    ||образо- ||и госу-  |  |гических ||ческого  ||качества|

  |соблюде- ||вания   ||дарствен-|  |и руково-||сопровож-||образо- |

  |нием за- ||        ||ной ак-  |  |дящих ра-||дения    ||вания   |

  |конодате-||        ||кредита- |  |ботников ||оценки   ||        |

  |льства   ||        ||ции      |  |         ||качества ||        |

  |         ||        ||         |  |         ||образова-||        |

  |         ||        ||         |  |         ||ния      ||        |

  \---------/\--------/\---------/  \---------/\---------/\--------/

Оценка качества профессионального образования включает следующие процедуры:

- государственная аккредитация образовательных учреждений;

- государственный контроль качества образования;

- государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования;

- аттестация педагогических и руководящих работников;

- мониторинг качества образования.

В целях повышения уровня развития конкурентоспособности и мобильности рабочих кадров Курганской области, объективности оценки качества профессионального образования привлекаются работодатели, их объединения и профессиональные сообщества. Ежегодно специалисты предприятий всех форм собственности принимают участие в государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений НПО, СПО. Председателями аттестационных комиссий являются работодатели.

В 2010 году была организована оценка и сертификация квалификаций выпускников учреждений НПО, СПО по программам НПО на основании приказа ГлавУО от 1 июня 2010 года N 935 "Об организации независимой оценки и сертификации квалификаций выпускников, обучающихся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, подведомственных ГлавУО, по программам начального профессионального образования". Оценка и сертификация квалификаций осуществлялась при участии представителей работодателей Курганской области на базе ресурсных центров:

- машиностроение (ГОУ СПО "Курганский техникум машиностроения и металлообработки");

- сельское хозяйство (ГОУ НПО "Профессиональное училище N 20");

- строительство (ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж");

- сфера услуг и потребления (ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 6");

- швейная промышленность (ГОУ НПО "Профессиональное училище N 11").

Подтверждение соответствия квалификаций установленным квалификационным требованиям проходил по 12 массовым профессиям: повар, кондитер, продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, контролер-кассир, оператор швейного оборудования, швея, каменщик, столяр, маляр, штукатур, электросварщик. Процедура оценки квалификаций выпускников состояла из аттестационных испытаний следующих видов: письменное тестирование с целью комплексной оценки уровня теоретических знаний на соответствие заявленному разряду, выполнение практической квалификационной работы в пределах требований квалификационной характеристики и её защита. Экспертная комиссия формировалась из представителей общественных объединений работодателей, предприятий, учреждений.

Основные функции экспертной комиссии: комплексная оценка уровня подготовки выпускника и его соответствие требованиям квалификационной характеристики соответствующего разряда; принятие решения о соответствии заявленному уровню квалификации и выдаче выпускнику сертификата.

Сертификат общественно-профессионального признания уровня квалификации выдан 94,8% от общего числа соискателей (254 чел.)

С целью обеспечения соответствия перечня разрабатываемых программ и их содержания потребностям рынка труда Курганской области основные образовательные программы согласовываются с работодателями. По состоянию на 1 сентября 2010 года прошли согласование 60% программ (в 2007 году - 17%). Разработаны методические рекомендации по обновлению содержания профессиональных образовательных программ.

С 1 сентября 2011 года профессиональные учебные заведения переходят на ФГОС. ГлавУО разработан план-график мероприятий по внедрению федеральных стандартов, определены контрольные точки на основании приказа ГлавУО от 6 сентября 2010 года N 1410 "Об утверждении Плана-графика введение Федеральных государственных образовательных стандартов начального профессионального и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Курганской области". В рамках соглашений о партнерстве работодателями будет осуществляться экспертиза и согласование основных профессиональных образовательных программ и измерительных материалов.

Модернизация государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования предполагает решение следующих задач:

- формирование системы сертификации квалификаций Курганской области;

- развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ (основных профессиональных образовательных программ НПО, СПО, программ дополнительного профессионального образования) и использование её результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров;

- мониторинг качества подготовки выпускников программ профессионального образования в учреждениях НПО, СПО.

Для формирования системы сертификации квалификаций Курганской области планируется:

- разработка организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования Курганской области, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах;

- создание отдела оценки и сертификации квалификаций ГАОУ ДПО ИРОСТ, осуществляющего научно-методическое сопровождение и организационно-технологическое обеспечение процедур оценки и сертификации квалификаций, проводимых на базе ресурсных центров;

- проведение обучения персонала ресурсных центров;

- подбор и подготовка экспертов, осуществляющих независимую оценку квалификаций (формирование института внешних экспертов);

- разработка и апробация технологий, измерительных материалов по профессиям НПО и специальностям СПО;

- формирование экспертного совета, осуществляющего организацию экспертизы измерительных материалов и принятие решения о возможности их применения для оценки профессиональных квалификаций;

- формирование единого реестра результатов оценки квалификаций и единого реестра лиц, прошедших сертификацию квалификаций.

Система сертификации квалификаций Курганской области будет представлена следующими составляющими: отдел оценки и сертификации квалификаций ЦОКО ГАОУ ДПО ИРОСТ, ресурсные центры профессионального образования, институт внешних экспертов.

Регулирование деятельности системы сертификации квалификаций возможно при повышении квалификации специалистов путём обучения по дополнительным образовательным программам повышения квалификации, самообразования, обретения практического опыта работы.

Образовательные учреждения необходимо стимулировать к формированию, реализации и совершенствованию образовательных программ через общественно-профессиональную аккредитацию. Под общественно-профессиональной аккредитацией образовательных программ понимается аккредитация, которая проводится силами общественно-профессиональных объединений (организаций работодателей, саморегулируемых и иных общественных организаций). Заключение соглашений с объединениями работодателей, профессиональными сообществами обеспечит участие субъектов системы независимой оценки в общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

Общественно-профессиональная аккредитация содержит две составляющие: оценку качества образовательных программ профессионального образования; оценку деятельности организаций, в том числе структурных подразделений, в части реализации программ профессионального образования.

Общественно-профессиональная аккредитация образовательной программы осуществляется до проведения государственной аккредитации образовательного учреждения поэтапно:

- на первом этапе выдаётся сертификат качества образовательной программы профессионального образования;

- на втором этапе - сертификат, подтверждающий эффективность реализации программы профессионального образования.

Наличие сертификатов качества является обязательным условием при принятии решения о соответствии образовательной программы установленным показателям общественно-профессиональной аккредитации и выдачи свидетельства об общественно-профессиональной аккредитации образовательной программы. Результаты общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в дальнейшем используются при государственной аккредитации учреждений НПО, СПО, ВПО.

Для развития системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в Курганской области планируется:

- создание отдела общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ на базе центра оценки качества образования ГАОУ ДПО ИРОСТ, осуществляющего научно-методическое сопровождение, организационно-технологическое обеспечение общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ;

- разработка нормативных и организационно-методических основ общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ;

- подбор и подготовка экспертов, осуществляющих независимую оценку качества образовательных программ, оценку деятельности организаций в части реализации программ профессионального образования;

- формирование общественно-профессиональной аккредитационной комиссии, принимающей решения об общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ;

- формирование единого реестра результатов независимой оценки качества реализуемых образовательных программ и единого реестра свидетельств об общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

Для осуществления мониторинга качества подготовки выпускников программ профессионального образования в учреждениях НПО, СПО планируется:

- разработка и внедрение механизма учёта результатов государственной (итоговой) аттестации выпускников учреждений НПО, СПО;

- размещение на образовательном портале ГлавУО раздела оценки качества профессионального образования, обеспечивающего общедоступность результатов мониторинга и оценки качества подготовки в учреждениях профессионального образования Курганской области; прозрачность системы общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ, системы оценки и сертификации квалификаций Курганской области.

План-график
мероприятий направления "Модернизация государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования Курганской области"

N п/п	Мероприятие	Обеспечивающий документ (наименование, аннотация)	Результат	Срок реализации	Дальнейшее использование результата
1. Формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций
1.	Разработка организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования Курганской области, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах	Приказ ГлавУО, регулирующий разработку организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций	Нормативно-методическое обеспечение единых процедур оценки и сертификации квалификаций	2011 год	Исполнение организационно-методических документов
2.	Создание отдела оценки и сертификации квалификаций в центре оценки качества образования ГАОУ ДПО ПРОСТ	Приказ ГлавУО о создании отдела оценки и сертификации квалификаций. Положение об отделе оценки и сертификации квалификаций, определяющее деятельность отдела	Функционирование отдела оценки и сертификации квалификаций	2011 год	Организационно-технологическое обеспечение, научно-методическое сопровождение процедур сертификации квалификаций выпускников учреждений НПО, СПО, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение
3.	Подбор и подготовка экспертов, осуществляющих независимую оценку квалификаций	Дополнительная образовательная программа повышения квалификации экспертов	Проведение сертификации квалификаций выпускников учреждений НПО, СПО	2011-2012 годы	Привлечение экспертов для проведения сертификации квалификаций соискателей
4.	Разработка и внедрение измерительных материалов для оценки квалификаций по профессиям НПО и специальностям СПО	Положение об отделе оценки и сертификации квалификаций, утвержденное ректором ГАОУ ДПО ПРОСТ	Наличие банка измерительных материалов для оценки квалификаций	2011-2013 годы	Отбор измерительных материалов с целью экспертизы их содержания и принятия решения о возможности применения для оценки квалификаций
5.	Формирование сервисной структуры, обеспечивающей экспертизу измерительных материалов и принятие решения по их практическому применению для оценки квалификаций	Положение о Совете по экспертизе измерительных материалов, утвержденное ректором ГАОУ ДПО ПРОСТ	Утверждённый состав Совета по экспертизе измерительных материалов	2011 год	Организация экспертизы измерительных материалов и принятие решения о возможности их применения для оценки квалификаций
6.	Проведение оценки и сертификации квалификаций по профессиям НПО и специальностям СПО	Порядок проведения оценки и сертификации квалификаций в Курганской области	Наличие единого реестра результатов оценки квалификаций, единого реестра лиц, прошедших сертификацию квалификаций	2011-2013 годы	Предоставление заявителям необходимой информации из реестров
II. Развитие системы общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования
7.	Создание отдела организации общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в центре оценки качества образования ГАОУ ДПО ПРОСТ	Приказ ГлавУО о создании отдела организации общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ. Положение об отделе организации общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ	Функционирование отдела организации общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ	2011 год	Научно-методическое сопровождение, организационно-технологическое обеспечение общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ
8.	Разработка нормативных и организационно-методических основ общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в Курганской области	Положение об отделе общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, утвержденное ректором ГАОУ ДПО ИРОСТ, определяющее порядок деятельности отдела	Положение об организации общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в Курганской области; перечень основных показателей общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования; положение об общественно-профессиональной аккредитационной комиссии	2011-2012 годы	Реализация разработанных нормативных и организационно-методических основ в процессе общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в Курганской области
9.	Подбор и подготовка экспертов, осуществляющих независимую оценку качества образовательных программ, оценку деятельности организаций в части реализации программ профессионального образования	Технология подбора экспертов в общественно-профессиональных объединениях. Дополнительная образовательная программа повышения квалификации, утвержденная ректором ГАОУ ДПО ИРОСТ	Проведение экспертизы качества образовательных программ	2011-2012 годы	Привлечение экспертов для проверки качества образовательных программ
10.	Внедрение механизма общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ	Положение об организации общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в Курганской области, определяющее порядок проведения общественно-профессиональной аккредитации	Наличие единого реестра результатов независимой оценки качества реализуемых образовательных программ	2012-2013 годы	Использование результатов при проведении государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров
III. Мониторинг качества подготовки выпускников программ профессионального образования в учреждениях НПО, СПО
11.	Разработка и внедрение механизма учёта результатов государственной (итоговой) аттестации выпускников учреждений НПО, СПО	Положение об отделе мониторинга качества образования центра оценки качества образования ГАОУ ДПО ИРОСТ, определяющее порядок деятельности отдела	Наличие единого реестра результатов ГИА выпускников учреждений НПО; наличие единого реестра результатов ГИА выпускников учреждений СПО	2011 год	Использование результатов при проведении государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров, предоставление заявителям из реестров необходимой информации
12.	Разработка раздела оценки качества профессионального образования на образовательном портале Курганской области в сети Интернет	Приказ ГлавУО, регулирующий разработку раздела оценки качества профессионального образования на образовательном портале Курганской области в сети Интернет	Функционирование раздела оценки качества профессионального образования в Курганской области	2012 год	Обеспечение доступности информации о результатах мониторинга и оценки качества подготовки в учреждениях профессионального образования, прозрачности системы общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ, системы оценки и сертификации квалификаций

Финансово-экономическое обоснование реализации направления "Модернизация общественно-государственной системы оценки качества профессионального образования Курганской области"

N п/п	Мероприятие	Срок	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (млн. руб.)
					всего	по годам
						2011	2012	2013	2014	2015
1.	Создание отдела оценки и сертификации квалификаций Центра оценки качества образования ГАОУ ДПО ИРОСТ	2011 - 2015 годы	ГлавУО, ГАОУ ДПО ИРОСТ	Областной бюджет	3,3	0,1	0,2	1,0	1,0	1,0
2.	Оснащение ресурсных центров для проведения независимой сертификации квалификаций	2011 - 2015 годы	ГлавУО	Областной бюджет	1,03	-	0,03	0,5	0,5	-
3.	Создание отдела общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ Центра оценки качества образования ГАОУ ДПО ИРОСТ	2011 - 2015 годы	ГлавУО, ГАОУ ДПО ИРОСТ	Областной бюджет	0,14	0,07	0,07
4.	Создание сайта в сети Интернет оценки качества профессионального образования в сети Интернет	2011 - 2015 годы	ГлавУО	Областной бюджет	0,02	0,02	-	-	-	-
Итого	4,49	0,19	0,3	1,5	1,5	1,0