Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере внедрения спутниковых навигационных технологий и других РКД на территории Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере внедрения спутниковых навигационных технологий и других РКД на территории Курганской области

Основные приоритеты Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р, направлены на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики Курганской области и повышение ее конкурентоспособности. При этом в качестве одной из задач научно-технической и инновационной политики Курганской области понимается создание условий для привлечения новых технологий в экономику Курганской области.

Одним из важнейших технологических факторов развития конкурентных преимуществ Курганской области является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД, приобретающее все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Комплексное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД способно придать экономике Курганской области инновационный характер, стимулировать рыночные механизмы ее развития, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт, дорожное хозяйство, здравоохранение, образование, торговлю, природопользование и охрану окружающей среды, геодезию и картографию.

Помимо вышеперечисленного, РКД позволяют обеспечить мониторинг и контроль состояния критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов, расположенных на территории Курганской области, а также реализацию мер по устранению чрезвычайных ситуаций.

Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование спутниковых навигационных технологий и других РКД оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:

повышается эффективность расходования бюджетных средств;

увеличиваются поступления в областной бюджет;

уменьшается количество выбросов вредных веществ;

повышается скорость реагирования оперативных служб на происшествия;

снижается количество происшествий и число погибших в них лиц;

повышается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок пассажиров и багажа, грузов;

повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;

увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним.

Главной проблемой, на решение которой направлена Программа, является устранение существующего несоответствия между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации и в мире в целом, и недостаточным использованием этого потенциала для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Курганской области.

Несмотря на значительные масштабы космической деятельности Российской Федерации и востребованность ее результатов, в Российской Федерации в целом и в Курганской области отсутствует инфраструктура, обеспечивающая эффективное использование РКД, а также необходимая нормативная правовая база, полноценно регулирующая соответствующую сферу отношений.

В Курганской области опыт внедрения спутниковых навигационных технологий связан с реализацией мероприятий целевой программы Курганской области "Развитие транспортной системы Курганской области на 2008-2012 годы", которая предусматривала проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, с целью контроля фактического выполнения транспортной работы и соблюдения требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, внедрение навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на транспорте осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, а также самостоятельно автотранспортными организациями (по согласованию).

Вместе с тем потребители (исполнительные органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Курганской области) независимо друг от друга, децентрализовано применяют спутниковые навигационные технологии с использованием системы ГЛОНАСС и другие РКД, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному использованию затраченных на их выполнение средств.

Отсутствуют либо получили недостаточное развитие некоторые компоненты, необходимые для эффективного использования РКД в Курганской области.

Отсутствуют цифровые картографические материалы, снимки высокого разрешения и данные дистанционного зондирования Земли, имеющийся планово-картографический материал (созданный в середине прошлого века) устарел, в большинстве населенных пунктов Курганской области отсутствует единая система координат МСК-45, все это отрицательно сказывается при решении задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики Курганской области.

Указанные обстоятельства затрудняют осуществление:

землеустроительных, кадастровых работ;

территориального планирования, градостроительного зонирования и иных работ в области градостроительной деятельности;

взаимодействие исполнительных органов государственной власти Курганской области при решении межведомственных задач;

мониторинга изменений количественных и качественных показателей объектов ведомственного учета;

эффективного планирования рационального использования и охраны объектов окружающей среды.

Интеграция в рамках этих систем космической и других видов информации, увязка ее с электронными картами, структурирование в рамках геоинформационных систем, объединение с автоматизированными системами государственного управления различного уровня станет одним из эффективных механизмов обеспечения прозрачности экономики, ускорения социально-экономического развития Курганской области.

В целях построения инфраструктуры, обеспечивающей эффективное использование РКД, постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года N 661 "О региональной навигационно-информационной системе Курганской области" создана региональная навигационно-информационная система Курганской области, включающая информационную систему и элементы телекоммуникационной сети, предназначенной для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS.

Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД в Курганской области требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий исполнительных органов государственной власти Курганской области. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода при решении указанных задач, использование которого позволит:

сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры Курганской области, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД, обеспечивающей потребности широкого круга пользователей РКД;

обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктур внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД;

обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и предоставлении информации, полученной при помощи космических и других информационных средств;

реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области.