Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

§1. Ситуация в Курганской области

В 2012 году государственная политика в области содействия занятости населения Курганской области реализовывалась в рамках мероприятий по содействию занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2012 году (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году (по оценке) стали 44,6 тыс. человек (в 2011 году - 65 тыс. человек), из которых 35,2 тыс. человек (в 2011 году - 48 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости населения Курганской области трудоустроено 24 тыс. человек (в 2011 году - 32 тыс. человек), или 68,2% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 67,4%). Приняли участие в общественных и временных работах более 5 тыс. незанятых граждан, прошли переобучение или повысили свою квалификацию 2,3 тыс. человек, в том числе 126 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009 - 2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе, участниками которых стали 2,5 тыс. человек.

Благодаря реализации дополнительных мероприятий:

- создано более 500 постоянных рабочих мест;

- прошли опережающее обучение и сохранили свое рабочее место 893 работника предприятий;

- получили документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, в результате прохождения профессионального обучения и аттестации 193 ищущих работу гражданина;

- в целях приобретения опыта работы на стажировку направлено 852 выпускника образовательных учреждений.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Курганская область ежегодно, начиная с 2004 года, заявляет потребность в иностранной рабочей силе менее 1% от общей численности занятых в экономике.

Использование труда иностранных работников ежегодно осуществляется в таких отраслях, как строительство, сельское хозяйство, обрабатывающее производство.

Подавляющее количество иностранцев осуществляют трудовую деятельность по рабочим специальностям средней и низкой квалификации, таких как: овощевод, лесовод, камнетес, станочник, каменщик, бетонщик, слесарь по ремонту автомобилей, подсобный рабочий. Их воздействие на рынок труда Курганской области является минимальным.

Уточненная квота Курганской области на 2012 год определена в количестве 616 разрешений, в том числе квота на выдачу приглашений для граждан с визовым порядком въезда - 161.

По информации Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области, общий процент исчерпания квоты по состоянию на 22 ноября 2012 года составляет 43,5%, или 268 человек. Большинство трудовых мигрантов составляют граждане стран СНГ, которым не требуется получение визы.

Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области, рассмотрев заявки 37 работодателей на привлечение 819 иностранных граждан, приняла решение о включении заявок 17 работодателей в предложения Курганской области по формированию основной квоты 2013 года на 362 разрешения, в том числе для 37 иностранных граждан из стран, требующих получения визы.

При рассмотрении заявок учитывался уровень безработицы в муниципальных районах и городских округах Курганской области, возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Иностранные граждане будут осуществлять трудовую деятельность в следующих сферах экономики:

- сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях - 41,4% от общего числа;

- строительство - 8,3%;

- лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области - 26,5%;

- обрабатывающие производства - 17,7%;

- производство электроэнергии - 6,1%.

Планируется, что объем привлечения иностранных работников в 2013 году уменьшится на 41,7% в сравнении с 2012 годом.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан, включая лиц, состоящих на учете в органах службы занятости населения Курганской области, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

Принятые меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Численность не имеющих занятия, но активно его ищущих (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные) составила 38,9 тыс. человек (7,9%), что меньше, чем в начале 2012 года, на 2 тыс. человек, или 7,4%.

Также отмечено и снижение в течение 2012 года численности зарегистрированных безработных с 9,8 тыс. человек по состоянию на 1 января 2012 года (2,1% от численности экономически активного населения) до 7,0 тыс. человек на 1 декабря 2012 года (1,5% от численности экономически активного населения), что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций.

Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

Уровень безработицы в Курганской области, рассчитанный по методологии Международной организации труда, выше среднего по Российской Федерации на 2,7%, уровень регистрируемой безработицы - на 0,2%.

Уровень занятости населения (отношение общей численности занятого населения к общей численности населения) по Курганской области составил 60,3%, что ниже, чем в среднем по России, на 4,7%.

В соответствии с данными мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также принятия решений о введении режимов неполной занятости работников, проводимого Главным управлением, по состоянию на 1 декабря 2012 года под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) находились работники 170 предприятий Курганской области. Планировались к увольнению 858 человек.

В простое по вине работодателя находятся 115 человек (открытое акционерное общество "Курганский машиностроительный завод" - 114 человек).

На условиях неполного рабочего времени по инициативе работодателя работает 199 человек (открытое акционерное общество "Кургансельмаш" - 56 человек).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 года N 423н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2012 году" Курганская область отнесена к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2012 году, можно выделить следующие:

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы;

- безработица при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по рабочим профессиям;

- высокая доля обращений в органы службы занятости населения Курганской области граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы;

- низкое качество вакансий, заявленных работодателями.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

По предварительным прогнозам численность незанятых граждан, которые обратятся в 2013 году в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы, составит около 25 тыс. человек.

По данным мониторинга численности выпускников учреждений профессионального образования, проводимого Главным управлением образования Курганской области, на рынок труда Курганской области в 2013 году выйдут 6791 выпускник учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из них риск нетрудоустройства имеют 407 человек.

§2. Ситуация в монопрофильных населенных пунктах и муниципальных образованиях Курганской области, на территории которых расположены градообразующие (системообразующие, регионального значения) предприятия

Курганская область не относится к числу регионов Российской Федерации с большой концентрацией монопрофильных территорий. К монопрофильным населенным пунктам отнесены два города - Далматово и Петухово, соответствующие критерию "доля продукции предприятия в продукции промышленности поселения более 50%". По данному критерию доля промышленной продукции открытого акционерного общества "Завод Старт" составляет 59,4%, открытого акционерного общества "Петуховский литейно-механический завод" - 88,6%.

Общая численность населения, проживающего в моногородах Курганской области, составляет 25,2 тыс. человек (2,7% от общей численности населения Курганской области), в том числе:

- в городе Далматово - 13,9 тыс. человек;

- в городе Петухово - 11,3 тыс. человек.

Специфика моногородов Курганской области заключается в их сравнительно небольшой численности населения, а также в статусе городских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

По состоянию на 1 декабря 2012 года уровень регистрируемой безработицы в городе Далматово составил 1,5% (на уровне среднего по Курганской области), в городе Петухово - 0,8% (ниже среднего по Курганской области на 0,7%).

Высвобождения работников, введение режимов неполного рабочего времени на предприятиях, находящихся в монопрофильных населенных пунктах, по состоянию на 1 декабря 2012 года не планируются.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, в том числе в монопрофильных населенных пунктах, в целях предотвращения возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости.

Таблица 1. Динамика регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2009 - 2012 годы и прогноз на 2013 год

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год, оценка	2013 год, прогноз
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, человек	45333	33457	25587	19700	18820
Количество вакансий, полученных в течение года, единица	52974	50572	47502	48300	50000
Количество вакансий на конец года, единица	1552	2682	3827	4500	5000
Численность безработных (в среднем за год), человек	16042	12486	11101	8860	8200
Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год), %	3,5	3,1	2,4	2,0	1,9