Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, проживающих на территории Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, проживающих на территории Курганской области

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") дети имеют право на получение услуг по организации отдыха и оздоровления.

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации региональным органам исполнительной власти поручено реализовать ряд долгосрочных мероприятий по проведению оздоровительных кампаний, в том числе:

- сохранение охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления;

- увеличение средств на мероприятия, направленные на организацию отдыха и оздоровления детей;

- сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления;

- обеспечение комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

- сохранение доступности для несовершеннолетних наиболее эффективных форм отдыха - пребывания в загородных оздоровительных и санаторных оздоровительных лагерях;

- проведение межведомственных мероприятий, направленных на повышение качества услуг, предлагаемых детям в лагерях всех видов.

Таким образом, на период с 2012 по 2016 год перед органами исполнительной власти Курганской области поставлены задачи по обеспечению предоставления услуг по отдыху и оздоровлению, а также в соответствии с имеющимися полномочиями непосредственному их предоставлению в ряде случаев.

По данным статистического наблюдения, на 1 января 2013 года количество детей в Курганской области в возрасте от 6 до 17 лет включительно составило 105798 детей, по прогнозам на 1 января 2014 года составит 105638 детей, на 1 января 2015 года составит 107450 детей и на 1 января 2016 года составит 110307 детей.

Динамику показателей, характеризующих состояние здоровья детей, нельзя однозначно определить как негативную. Ряд показателей продолжает ухудшаться, некоторые стабилизировались, а по некоторым позициям наметилась положительная динамика.

В 2012 году зарегистрировано:

1) снижение показателя заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно на 7% (1837 против 1994 на 100 детей соответствующего возраста), болезненности - на 8%, снижение численности состоящих под диспансерным наблюдением - на 20%.

Причинную структуру заболеваемости в 2012 году определяют классы болезней: органов дыхания - 1-е место (1179,3 на 1000 детей), травмы и отравления - на 2-м месте (133,8 на 1000 детей), болезни глаза и его придаточного аппарата - 3-е место (80,6 на 1000 детей), болезни кожи и подкожной клетчатки - 4-е место (56,6 на 1000 детей), некоторые инфекционные и паразитарные болезни - 5-е место (47,5 на 1000 детей). Отмечается снижение заболеваемости в классах болезней: инфекционные заболевания, болезни нервной системы, органов пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, тогда как класс - психические расстройства и расстройства поведения, беременность, роды и послеродовой период, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - дали заметное увеличение заболеваемости;

2) снижение уровня заболеваемости детей инфекциями, профилактика которых основана на вакцинации: коклюшем - в 2 раза (с 14,9 до 7,6), туберкулезом - в 1,8 раза (с 21,2 до 11,8) на 100 тыс. детей;

3) количество детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно, состоящих в группе профилактического наблюдения наркологической службы, составляет 652 ребенка (0,4% от численности детского населения), в 2011 году - 859 детей (0,5% от численности детского населения). Число детей и подростков с наркологическими заболеваниями (хронический алкоголизм, наркомания и токсикомания), состоящих на диспансерном учете в наркологической службе, составляет 20 человек (в 2011 году - 19 человек). В сравнении с предыдущим годом возросло на 18 количество детей в возрасте до 14 лет, употребляющих алкоголь с вредными последствиями, увеличилось на 5 количество детей в возрасте от 15 до 17 лет, состоящих на учете с употреблением с вредными последствиями наркотических средств.

Негативные тенденции в состоянии здоровья детей подтверждаются:

1) заметным ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;

2) ростом показателей инвалидности детей до 18 лет. В 2012 году зарегистрировано вновь повышение показателя детской инвалидности с 177,0 до 184,6 на 10 000 детского населения, зарегистрировано 3152 ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 17 лет включительно, что на 150 детей больше, чем в 2011 году (3002 ребенка в 2011 году, 2896 детей-инвалидов в 2010 году).

Структура заболеваний, обусловивших инвалидность у детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно, в 2012 году осталась без изменений: на 1-м месте - психические заболевания и расстройства поведения - 31% (2011 год - 32%); на 2-м месте - болезни нервной системы - 20,5% (2010 год - 20%); на 3-м месте - врожденные аномалии - 18,8% (2010 год - 19%); на 4-м месте - болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,7% (2011 год - 5,4%, 2010 год - 6%); на 5-м месте - болезни уха и сосцевидного отростка - 5,4% (2011 год - 6%, 2010 год - 6%).

Увеличение числа детей-инвалидов обуславливает рост потребности в оказании трехэтапной реабилитационной помощи детям именно в учреждениях здравоохранения как на стационарном, так и на амбулаторно-поликлиническом этапах;

3) при проведении профилактических осмотров в 2012 году выявленная патология глаз (острота зрения) превышает более чем в 3 раза данную патологию у детей за год до поступления в школу, нарушение осанки - в 9 раз по отношению к выявленной патологии среди детей дошкольного возраста.

По итогам профилактических осмотров детского населения школьного возраста, проведенных учреждениями здравоохранения в 2012 году, 15 процентов относятся к I группе здоровья, 61 процент - ко II группе, 23 процента - к III группе, 0,9 процента - к IV группе, 0,08 процента - к V группе.

Проблемой является малый охват детей-инвалидов санаторно-курортным этапом реабилитации, так как практически все санаторные учреждения требуют переоснащения и укрепления материально-технической базы. Также, учитывая тенденцию к хронизации заболеваний у детей в более раннем возрастном периоде, высоко востребовано пребывание в санаторно-курортных учреждениях по принципу "мать и дитя".

К особой проблематике можно отнести отсутствие лицензий на осуществление медицинской деятельности в детских оздоровительных загородных лагерях, расположенных на территории Курганской области, а также укомплектованность медицинскими кадрами загородных оздоровительных лагерей муниципальной формы собственности.

Направление работы по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Курганской области направлено на увеличение охвата отдыхом и оздоровлением указанной категории детей. По состоянию на 1 июля 2013 года на учете в учреждениях социальной защиты населения Курганской области состояло 33127 семей (в 2011 году - 34349, в 2012 году - 34387), находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитывалось 38718 детей школьного возраста (в 2011 году - 58305 детей, в 2012 году - 59341 ребенок), в том числе 27925 малообеспеченных семей (в 2011 году - 28186 семей, в 2012 году - 28014 семей),в которых воспитывается 33604 ребенка школьного возраста (в 2011 году - 34126 детей, в 2012 году - 32 430 детей).

Ежегодно для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организуются профильные смены. Так, в 2013 году на базе оздоровительного лагеря "Звездный" организовано проведение профильной смены "Русь святая" для 60 детей из православных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Подобные смены проводятся ежегодно с 2008 года и пользуются большим спросом у данной категории семей. Профильная смена "Русь святая" направлена не только на отдых и оздоровление детей, но приобщает их к принятию православной культуры, уважению различных конфессий.

В целях воспитания толерантного отношения к народам разных национальностей в Курганской области ежегодно проводится областная профильная смена "Лагерь мира и дружбы "Разноцветные реки" с участием национальных диаспор, проживающих на территории Курганской области. В смене участвуют 200 детей.

Кроме того, в Курганской области проводятся следующие профильные смены: смена кадетских классов и групп "Патриот Зауралья", смена для одаренных детей "Зауралье - О, ДАР", "Детская Лаборатория Будущего", смена казачьих кадетских классов и групп образовательных организаций Курганской области, для учащихся музыкальных школ "Музыкальная звезда", трудовая, экологическая смена "Экос", смена для детей-инвалидов "Я и мой друг", смена "Ровесник".

Решение проблемы обеспечения доступности качественных оздоровительных услуг, оказываемых учреждениями, расположенными в Курганской области, реализация мер, направленных на сохранение действующих оздоровительных учреждений, укрепление материально-технической базы муниципальных и государственных лагерей, проведение областных профильных смен позволят повысить эффективность решения задач Программы.

Учреждения культуры, искусства и кинематографии наиболее активно работают в дни летних каникул. Ежегодно Управлением культуры Курганской области в мае утверждается и направляется во все муниципальные органы управления культуры соответствующий план основных мероприятий.

На уровне муниципальных районов и городских округов Курганской области реализуются планы и программы летнего досуга детей: "Радуга летних красок", "Созвездие творчества и вдохновения", "Арт-лето", "Детство - разноцветная страна" и др.

Для организации досуга детей работниками культуры используются различные формы: любительские клубы, кружки и объединения, творческие конкурсы и фестивали, выставки, театрализованные представления и концертные программы, проведение интеллектуальных игр и игр на свежем воздухе, экологические акции и краеведческие экспедиции, музейные экскурсии и экскурсии по памятным местам своей малой родины.

В 2012 году государственными и муниципальными учреждениями культуры было проведено более 18 тысяч мероприятий, в которых участвовало 487,0 тыс. детей. На базе учреждений культуры работало 2985 клубов и кружков по интересам, в которых занималось 38500 детей. Налажены контакты с летними школьными и загородными оздоровительными лагерями. Отдыхающие в них дети организованно посещали культурно-досуговые мероприятия. Работа велась по совместным планам.

В качестве альтернативы в летний период на базе учреждений культуры работают досуговые площадки кратковременного пребывания детей. Направления работы: художественное и декоративно-прикладное творчество, пропаганда здорового образа жизни, спортивное, краеведение, театральное, экологическое. В распоряжении ребят приключенческая, сказочная, историческая литература, детские журналы, настольные игры, детские дискотеки и тусовки, походы в лес, спортивные соревнования, конкурсно-игровые программы.

Более 20 лет Управление культуры Курганской области совместно с детскими школами искусств организует творческие смены для одаренных детей. На организацию смены по целевой программе Курганской области "Культура Зауралья (2009-2013 гг.)" ежегодно выделяется 150,0 тыс. рублей.

В 2011 году на творческой смене "Музыкальная звезда" оздоровлен 151 ребенок, в 2012150 детей, в 2013 году - 209 человек. В рамках смены "Музыкальная звезда" проводится фестиваль-конкурс детского творчества. В заключительном концерте принимают участие лучшие солисты и творческие коллективы смены. Победителям вручаются дипломы и ценные подарки.

Характерной особенностью творческих смен является возможность организации репетиционных занятий, мастер-классов, концертных мероприятий в сочетании с оздоровлением детей.

Традиционно проводится детский кинофестиваль "Киноша". Ребятам демонстрируют новинки детского кино и мультипликации, а также фильмы по здоровому образу жизни, охране окружающей среды, правилам дорожного движения.

Библиотеки Курганской области строят свою работу по летним программам чтения "Книжная радуга", "Отдыхаем с книжкой", "Волшебство книжного лета", "Лето под книжным зонтиком", "Круиз по книжному морю" и др. Большой популярностью пользуются такие формы работы как выездной читальный зал, читальный зал под открытым небом, пункты выдачи литературы. В 2012 году библиотеками Курганской области проведено около 10 тыс. мероприятий, в которых участвовало более 200 тыс. детей. Театры Курганской области работали в летний период на выезде: в летних оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания, детских садах. Для 12 тыс. детей ими проведено 49 концертов и 56 спектаклей.

Музеи Курганской области работали по специализированным программам: "Лето в музее", "Веселые каникулы", "Проведите лето вместе с нами". Для ребят были организованы музыкально-эстетические программы, путешествия по музейным коллекциям, беседы и слайд-лекции, мастер-классы по изготовлению народной куклы, бумагопластике.

Организация временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан - одна из основных задач активной политики занятости населения.

В 2011-2013 годах предусматривалось обеспечить временной занятостью в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет: в 2011 году - 12000 человек, в 2012 году - 3706 человек; в 2013 году - 3343 человека.

Численность несовершеннолетних граждан, принявших участие во временных работах, составила: 2011 год - 12812 человек; 2012 год - 7522 человека; 2013 год (I полугодие) - 3936 человек.

Основной причиной снижения численности несовершеннолетних граждан, принявших участие во временных работах, является уменьшение контрольного показателя в связи с сокращением численности населения Курганской области в возрасте от 14-18 лет на 15,4% (с 40410 человек на 1 января 2010 года до 34200 человек на 1 января 2012 года).

В 2012 году при организации временной занятости несовершеннолетних граждан особое внимание уделялось трудоустройству подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. От общего количества трудоустроенных подростков данная категория составила 46,0%, или 3463 человека, из них дети-сироты - 202 человека (5,8%), подростки из малообеспеченных семей и семей безработных граждан - 3018 человек (87,2%), подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 243 человека (7%).

В I полугодии 2013 года на временные рабочие места были трудоустроены 1666 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 73 из числа детей-сирот (4,4%), 1291 подросток из малообеспеченных семей (77,5%), 200 подростков из семей безработных граждан (12%), 102 подростка, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (6,1%).

От общего количества трудоустроенных ребят данная категория составила 42,3%.

Период	Численность трудоустроенных подростков (человек)		В том числе трудоустроено подростков, находящихся в трудной жизненном ситуации (человек)	Доля подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего количества трудоустроенных (%)
	план	факт
2011 год	12000	12812	6074	47,4
2012 год	3706	7522	3463	46
2013 год	3343 (план на год)	3936 (по состоянию на 01.07.2013 г.)	1666	42,3

Общие затраты на реализацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет за счет всех источников финансирования составили:

в 2011 году - 10739,1 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет в виде субвенций - 4598,3 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 4730,5 тыс. рублей;

средства работодателей - 1410,3 тыс. рублей;

в 2012 году - 8687,7 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Курганской области - 3620,0 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 4185,7 тыс. рублей;

средства работодателей - 882,0 тыс. рублей;

в I полугодии 2013 года - 3352,4 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Курганской области - 1480,0 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 1392,2 тыс. рублей;

средства работодателей - 480,2 тыс. рублей.

Период	Финансирование (тыс. рублей)
	всего	средства областного бюджета	средства федерального бюджета в виде субвенций	средства местного бюджета	средства работодателей	доля затрат из областного бюджета к общим затратам (%)	доля затрат из федерального бюджета в виде субвенций к общим затратам (%)
2011 год	10739	-	4598,3	4730,4	1410,3	-	42,8
2012 год	8687,7	3620	-	4185,7	882	41,7	-
2013 год (по состоянию на 01.07.2013 г.)	3352,4	1480	-	1392,2	480,2	44,1	-

В 2012-2013 годах по сравнению с 2011 годом произошло снижение средств областного бюджета, выделенных на реализацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на 21,3%.

Несмотря на это, за счет привлечения средств местных бюджетов и работодателей, средний размер затрат на одного участника ежегодно возрастает: в 2011 году - 838,1 рубля, в 2012 году - 1156 рублей.