Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории Курганской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Курганской области от 10 июля 2017 г. N 243 в раздел II приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории Курганской области

В настоящее время государственная социальная политика направлена на упреждение социального сиротства, сохранение ребенка в семье и семьи для ребенка. Социальное сопровождение семей с детьми при этом рассматривается как один из важнейших механизмов предупреждения детского и семейного социального неблагополучия.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное сопровождение семей с детьми заключается в деятельности по оказанию им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

С целью организации социального сопровождения граждан, семей с детьми в регионе разработаны и утверждены постановление Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года N 480 "Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания", постановление Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года N 481 "Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения".

Как особый вид помощи социальное сопровождение в 2016 году предоставлено 6667 семьям с детьми (в 2015 году - 4509 семьям).

В зависимости от причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности семей, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, организациями социального обслуживания совместно с организациями иной ведомственной принадлежности применяются различные модели, технологии и методы социального сопровождения.

Так, профилактическая работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в Курганской области согласно Порядку межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - Порядок межведомственного взаимодействия), разработанному и утвержденному комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области (далее - областная комиссия) (протокол от 13 февраля 2014 года) в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

При поступлении информации о детях, находящихся в социально опасном положении (в любой форме), незамедлительно (в течение трех часов) по месту жительства семьи выезжает межведомственная мобильная группа в составе представителей органов системы профилактики, которая отражает изученную ситуацию в акте обследования жилищно-бытовых условий семьи. Информация с предложениями направляется в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП) и по необходимости в иные органы согласно статье 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В ходе коллегиального рассмотрения данной информации КДН и ЗП координирует деятельность субъектов системы профилактики по проведению профилактической работы в отношении семьи в соответствии с межведомственной индивидуальной программой социальной реабилитации, которая утверждается на заседании КДН и ЗП и имеется во всех заинтересованных органах. Промежуточные результаты работы с семьей ежеквартально рассматриваются на заседании КДН и ЗП с внесением информации о динамике в семье. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их законных представителей проводится до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних. Снятие семьи с учета, как находящейся в социально опасном положении, осуществляется также на заседании КДН и ЗП при сборе полной информации, подтверждающей устранение социально опасного положения, с принятием соответствующего постановления коллегиального органа.

При организации и проведении индивидуальной профилактической работы в отношении 100% семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, применяются различные технологии социального сопровождения: социальный патронаж, "участковая служба", "круглосуточная социальная служба экстренного реагирования", "социальная гостиница для женщин и детей, подвергшихся домашнему насилию", "школа эффективного родительства", "работа с сетью социальных контактов", семейный фри-аддикшен (курс реабилитации родителей и детей из алкоголизированных семей в условиях загородного лагеря).

Несмотря на принятые меры, в Курганской области продолжает сохраняться устойчивая тенденция к росту числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2016 года на учете КДН и ЗП, организациях социального обслуживания состоит 1354 семьи и 2864 ребенка, находящихся в социально опасном положении (2014 год - 1246 семей и 2629 детей; 2013 год - 1195 семей и 2459 детей).

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости повышения эффективности и результативности работы с семьями указанной категории путем внедрения технологий и форм работы, направленных на развитие самостоятельности семей по решению конкретных социальных проблем, повышению своего социального статуса.

С 2016 года в рамках реализации подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав" государственной программы Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!" при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации") (далее - Фонд), внедряются новые технологии, методы и формы работы, направленные на выявление семейного и детского неблагополучия, оказания необходимой помощи семьям, в том числе находящимся в социально опасном положении: аутрич-метод, медиативные технологии, технология "социальная няня", клубы для отцов, оборудование комнат психологической разгрузки, социально-бытового ориентирования, семейных театральных и мультстудий.

В Курганской области в 2016 году несовершеннолетними совершено 640 преступлений (в 2015 году-753, в 2014 году-500, в 2013 году - 525. В отношении семей, в которых несовершеннолетний ребенок находится в конфликте с законом, сопровождение осуществляется в соответствии с указанным Порядком межведомственного сопровождения, а также алгоритмом действий органов и учреждений системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также освобожденных из воспитательных колоний и вернувшихся на территорию Курганской области (утвержден постановлением областной комиссии от 18 декабря 2014 года N 2).

С 2016 года в рамках реализации государственной программы Курганской области "Завтра начинается сегодня", получившей софинансирование Фонда, социальное сопровождение семей данной целевой группы осуществляется комплексно с применением следующих технологий, методов и форм работы: аутрич-метода, низкопороговых клубов, наставничества, служб медиации, кабинетов социально-психологической диагностики и психоэмоциональной коррекции, профориентационных студий и др., что должно обеспечить снижение уровня подростковой преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.

Социальное сопровождение матерей с новорожденными детьми, имеющими намерение отказаться от ребенка, регламентируется в Курганской области следующими нормативно-правовыми и инструктивно-методическими документами: соглашением между Департаментом здравоохранения и Главным управлением социальной защиты населения от 15 июня 2013 года "О взаимодействии по реализации межведомственной работы по профилактике отказов от новорожденных", приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 15 ноября 2013 года "Об организации работы по профилактике отказов в лечебно-профилактических медицинских организациях Курганской области", алгоритмом работы учреждений социального обслуживания по профилактике отказов от новорожденных детей (инструктивно-методическое письмо Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 18 декабря 2013 года N 02-6329).

С целью повышения качества оказываемой помощи беременным женщинам в кризисных ситуациях, профилактики отказов от новорожденных создана областная межведомственная служба профилактики отказов, в учреждениях родовспоможения открыты 22 кабинета медико-социальной помощи, организовано временное проживание матерей в 2 социальных гостиницах, внедрены технологии сопровождения несовершеннолетних матерей (ранняя беременность), матерей, родивших ребенка со стойкими нарушениями здоровья.

В результате прин