Раздел 1. Общие положения

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - Порядок), устанавливает общие правила взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления города Шадринска Курганской области (далее органы профилактики, субъекты профилактики) по выявлению неблагополучных семей, воспитывающих детей, их учету и осуществлению индивидуальной профилактической работы до стабилизации жизненной ситуации и устранения причин, поставивших семью в социально опасное положение (далее - СОП), а также создания системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев их вовлечения в совершение преступлений и антиобщественных действий, принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной реабилитации и помощи государства.

1.2. Порядок разработан в целях обеспечения согласованных действий субъектов профилактики по реализации государственной семейной политики на территории муниципального образования - город Шадринск Курганской области, направленной на профилактику безнадзорности, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних, оказание своевременной и квалифицированной помощи семьям, нуждающимся в социальной (социально-экономической, медицинской, психологической, педагогической, социально-реабилитационной, правовой, культурной, физкультурно-оздоровительной и иной) поддержке со стороны государства.

1.3. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - 120-ФЗ), с учетом полномочий органов и учреждений системы профилактики, предусмотренных федеральным и областным законодательством и на основании Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении на территории Курганской области, утвержденном постановлением N 3 КДНиЗП при Правительстве Курганской области от 13.02.2014.

1.4. Положения разработанного порядка не противоречат положениям областного Порядка. Наряду с положениями, предусмотренными Порядком, включены и положения по вопросам, не урегулированным областным Порядком.

1.5. Основные понятия, используемые в Порядке (уточняющие определения в дополнение к понятиям, введенным федеральным законодательством):

1) выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в СОП, - комплекс профессиональных действий органов, учреждений и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни, несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия;

2) несовершеннолетний, находящийся в СОП, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершает правонарушения или иные антиобщественные действия;

3) семья, находящаяся в СОП, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

4) несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

5) безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

6) беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания на территории города Шадринска;

7) дети, нуждающиеся в помощи государства, - дети, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

8) девиантное поведение - поведение, характеризующееся устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм и правил; поступки, действия несовершеннолетнего не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам и правилам;

9) жестокое обращение с детьми - эмоционально-психологическое насилие над детьми (оскорбление и унижение достоинства ребенка, преднамеренная физическая или социальная изоляция, угрозы в адрес ребенка), физическое насилие над детьми (побои, истязания, нанесение физических повреждений ребенку, которые могут привести к серьезным нарушениям физического и психического здоровья или отставания в развитии и даже к смерти ребенка), а также систематическое проявление физического и психического насилия к близким родственникам ребенка (избиение матери в присутствии ребенка), покушение на половую неприкосновенность детей (вовлечение ребенка в действия сексуального характера), экономическое насилие - отказ в содержании детей, лишение их собственных денег, запрет работать, принуждение работать, растрачивание денег семьи;

10) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в СОП - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;

11) индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящейся в СОП - форма ведения документации, содержащая сведения о семье, ребенке; перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации семьи, ребенка, определяющих общую для всех субъектов профилактики стратегию и тактику работы с конкретной семьей и несовершеннолетними, находящимися в СОП;

12) насилие - умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, экономического, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения потребностей, в том числе сексуальных, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав;

13) социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей.

1.6. Участники межведомственного взаимодействия:

1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Шадринска (далее - КДНиЗП), координатор межведомственного взаимодействия на территории города Шадринска;

2) Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения по городу Шадринску и Шадринскому району" (далее - КЦСОН);

3) Государственное бюджетное учреждение "Шадринский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями";

4) Государственное бюджетное учреждение "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей";

5) Отдел образования Администрации города Шадринска (далее - Отдел образования)

6) организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - образовательные учреждения):

- дошкольные образовательные учреждения (далее - МДОУ);

- общеобразовательные учреждения (далее - ОУ);

- учреждения среднего профессионального образования (далее - СПО);

- учреждения дополнительного образования (далее - УДО);

7) отдел опеки и попечительства Отдела образования Администрации города Шадринска (далее - отдел опеки и попечительства);

8) медицинские учреждения:

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринский родильный дом" (далее - родильный дом);

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринская детская больница" (далее - ШДБ);

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринский областной наркологический диспансер" (далее - ШОНД);

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринский областной психоневрологический диспансер" (далее - ШОПНД);

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринский больница скорой медицинской помощи" (далее - БСМП);

9) комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска (далее - КМП);

10) Отдел культуры Администрации города Шадринска (далее - отдел культуры);

11) учреждения культуры, подведомственные Отделу культуры Администрации города Шадринска;

12) Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Шадринска (далее - КФКСиТ);

13) спортивные учреждения города Шадринска, подведомственные КФКСиТ;

14) спортивные клубы по месту жительства;

15) Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения по городу Шадринску" (далее - ЦЗН);

16) отделение по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела Министерства внутренних дел России по городу Шадринску (далее - ПДН ОМВД);

17) Федеральное казенное учреждение уголовно-исполнительная инспекция управления федеральной службы исполнения наказаний (далее - УИИ);

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 7 сентября 2017 г. N 1677 подпункт 18 приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

18) Отделение по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по городу Шадринску;

1.7. Целевые группы, на которые направлено межведомственное взаимодействие (объекты взаимодействия);

1.7.1. Несовершеннолетние и семьи с детьми, проживающие на территории города Шадринска, и находящиеся в СОП.

Критерии определения несовершеннолетних и семей, находящихся в СОП:

1) неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с применением мер административного воздействия в соответствии с действующим федеральным и областным административным законодательством:

- не обеспечивают обучение детей в школе, посещение детьми дошкольных учреждений (не обеспечивают одеждой для посещения школы, канцелярскими принадлежностями, не создают условия для выполнения домашних занятий),

- не обеспечивают детей ежедневным питанием, одеждой и обувью по возрасту и сезону;

2) жестокое обращение с детьми;

3) злоупотребление родителями спиртными напитками;

4) употребление родителями наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача;

5) бродяжничество родителей, отсутствие места жительства семьи, антисанитарные условия проживания и быта, в том числе заведомое оставление родителями (законными представителями) без помощи ребенка (детей), находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству;

6) привлечение родителей к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении собственных детей, иных членов семьи, либо осуждение за данные преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

7) лишение родительских прав, либо ограничение в родительских правах в отношении предыдущих детей и не должное выполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию в отношении остальных детей, а также при создании действиями или бездействием родителей (родителем) условий, представляющих угрозу жизни или здоровью данных детей или препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;

8) со стороны несовершеннолетнего:

- систематическое совершение правонарушений, предусмотренных действующим уголовным и административным законодательством;

- употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, систематическое употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

Несовершеннолетний и семья с детьми признаются в СОП при наличии одного из критериев когда они создают (могут создавать) угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего, влекут нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, а также имеются основания для организации работы по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних.

1.7.2. Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей (пп. 4 п. 1.5 Порядка). Отсутствие попечения родителей (законных представителей) подтверждается документами:

1) свидетельством о смерти;

2) решениями суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

3) документом органа внутренних дел или органа опеки и попечительства об обнаружении найденного (подкинутого ребенка);

4) заявлением родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка;

5) справкой о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы;

6) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей);

7) справкой из органов внутренних дел о розыске родителей;

8) актом опеки и попечительства об установлении факта отсутствия родительского попечения или иными документами, предусмотренными законодательством.

1.7.3. Дети, нуждающиеся в помощи государства (пп. 7 п. 1.5 Порядка).

1.8. Организация учета целевых групп:

- учет несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в СОП, ведут совместно КДНиЗП, органы и учреждения системы профилактики в пределах своей компетенции в форме единого межведомственного банка данных. КДНиЗП, органы и учреждения системы профилактики ежеквартально осуществляют сверку данных. Органы и учреждения системы профилактики незамедлительно обмениваются имеющейся информацией, относящейся к ведению учета несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в СОП. Расхождение сведений в данном виде учета не допускается;

- учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ведут органы опеки и попечительства.

1.9. Источники и способы получения информации:

- обращения граждан;

- заявления родственников;

- обращения несовершеннолетних;

- информации должностных лиц;

- результаты проведения рейдов;

- результаты рассмотрения материалов на заседании КДНиЗП;

- средства массовой информации.