Приложение N 1. Муниципальная долгосрочная целевая Программа "О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2012 - 2014 годы"

Приложение N 1

(с изменениями от 20 сентября 2012 г., 19 ноября 2013 г., 4 апреля 2014 г.)

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 4 апреля 2014 г. N 911 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорт в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной Программы "О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2012 - 2014 годы"

Наименование Программы. Муниципальная Программа "О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).

Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы. Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Курганской области от 26.09.2008 N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области", целевая Программа Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2012 - 2014 годы"

Заказчик. Администрация города Шадринска

Разработчик. Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска

Исполнители. Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска, Финансовый отдел Администрации города Шадринска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, отдел по муниципальному заказу Администрации города Шадринска, Координационный совет предпринимателей города Шадринска и иные организации (по согласованию)

Цели и задачи. Цель - обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска как основы социально-экономического развития муниципального образования.

Задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей экономическую и организационную сферу деятельности малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная, имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, ориентированного на решение социальных проблем города Шадринска;

- снижение уровня административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сроки и этапы реализации. 2012 - 2014 годы.

Финансовое обеспечение. Общий объем софинансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Курганской области составляет - 6385 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 1710 тыс. рублей;

2013 год - 1825 тыс. рублей;

2014 год - 2850 тыс. рублей;

за счет средств бюджета города Шадринска - 1539 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 518 тыс. рублей;

2013 год - 521 тыс. рублей;

2014 год - 500 тыс. рублей;

Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Шадринска.

Ожидаемые конечные результаты и показатели.

- увеличение количества малых и средних предприятий в 2012 году до 600 единиц, в 2013 году - до 650 единиц, в 2014 году - до 700 единиц;

- рост среднемесячной заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства в 2012 году - до 9000 рублей, в 2013 году - до 9900 рублей, в 2014 году - до 10900 рублей;

- увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях в действующих ценах в 2012 году - до 7075 млн. рублей, в 2013 году - до 7990 млн. рублей, в 2014 году - до 9100 млн. рублей;

- увеличение инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях в 2012 году - до 277 млн. рублей, в 2013 году - до 305 млн. рублей, в 2014 году - до 340 млн. рублей;

- ежегодный прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве не менее чем на 50 единиц;

- рост среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в 2012 году - до 4575 человек, в 2013 году - до 4685 человек, в 2014 году до 4795 человек;

- ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджет города Шадринска от субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 10-12%.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Малый бизнес в настоящее время представляет собой развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий успешное решение социально-экономических задач муниципального образования - город Шадринск.

В результате проводимой Администрацией города Шадринска политики в области поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства была реализована целевая Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2009 - 2011 годы.

За годы реализации целевой Программы сформирована и приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации и нормативными актами Курганской области нормативная правовая база Администрации муниципального образования - город Шадринск, регулирующая деятельность малого и среднего предпринимательства.

Сформирован и утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства города Шадринска. Данный перечень содержит 10 объектов общей площадью 1249,9 кв. метров. Субъектами малого и среднего предпринимательства выкуплено 200,1 кв. метров муниципального имущества.

В ходе выполнения программных мероприятий по поддержке малого предпринимательства в части финансовой поддержки за 2009 - 2011 годы из бюджета города Шадринска было выделено 709,4 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 264,4 тыс. рублей; в 2010 году - 225,0 тыс. рублей; в 2011 году - 220,0 тыс. рублей.

В рамках софинансирования расходных обязательств местных бюджетов по реализации муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Администрации города Шадринска в 2009 - 2011 годах из бюджета Курганской области было выделено 3857 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 152,0 тыс. рублей и в 2011 году - 3705 тыс. рублей.

Бюджетные средства были направлены на финансовую поддержку в виде грантов начинающим субъектам предпринимательской деятельности, организацию центра по информационно-консультационной поддержке малого бизнеса, проведение обучающих курсов для начинающих предпринимателей, а также проведение ежегодного городского конкурса "Предприниматель года". Финансовую поддержку получил 21 субъект предпринимательской деятельности.

Продолжает осуществлять деятельность Координационный совет предпринимателей города Шадринска, принимая активное участие в вопросах поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Шадринска.

В течение двух лет работает информационно - консультационный центр по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в который обратилось более 300 субъектов предпринимательской деятельности по вопросам финансовой поддержки, составления бизнес-плана, организации собственного бизнеса, применения законодательства.

Объем муниципальных контрактов, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства на поставку товаров и услуг для муниципальных нужд за 2009 - 2011 годы, составил 87,2 млн. рублей, или 17% от общего объема размещенных контрактов. Это контракты на поставку продуктов питания, электрооборудования, мебели, товаров бытовой химии для дошкольных и общеобразовательных учреждений, на выполнение подрядных работ муниципального жилищного фонда и социальных объектов.

Все виды поддержки, реализуемые в рамках муниципальной программы, востребованы субъектами малого и среднего предпринимательства.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в экономику города, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, реализацию приоритетных национальных проектов.

В ходе реализации целевой Программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009 - 2011 годы увеличилось количество малых и средних предприятий с 521 в 2008 году до 568 в 1 полугодии 2011 года, возросла среднемесячная заработная плата работников предприятий малого и среднего бизнеса с 6808 рублей в 2008 году до 7558 рублей в 1 полугодии 2011 года. Увеличилась доля малых предприятий в общем объеме отгруженной продукции всеми предприятиями города с 5,3% в 2008 году до 6,1% в 2010 году. Вместе с тем, не были достигнуты показатели экономической эффективности реализации Программы по увеличению количества малых и средних предприятий, увеличению среднесписочной численности работников и увеличению размера средней заработной платы на предприятиях малого и среднего бизнеса, как следствие мирового экономического кризиса. А именно, недостаток собственных оборотных средств, высокие проценты за кредит, увеличение страховых взносов во внебюджетные фонды привели к сокращении количества индивидуальных предпринимателей с 2830 человек в 2008 году до 2366 человек в 1 полугодии 2011 года.

При осуществлении предпринимательской деятельности продолжают оставаться проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства:

- недостаток финансовых ресурсов, как для начала предпринимательской деятельности, так и для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных средств и ограниченный доступ к ним;

- слабая имущественная база и недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

- недостаточный уровень базовых экономических знаний, знаний маркетинга и менеджмента, бухгалтерского дела;

- наличие административных барьеров организационного характера в деятельности малого и среднего предпринимательства;

- низкий уровень социальных гарантий у работников в малом и среднем бизнесе;

- высокая стоимость услуг по участию в региональных, отраслевых и всероссийских выставках-ярмарках;

- недостаточное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

- влияние внешних факторов (высокая конкуренция, рост тарифов на электрическую и тепловую энергию, низкая платежеспособность населения).

Решение вышеуказанных проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом обусловлены необходимостью координации мероприятий нормативного, финансового, методического и организационного характера.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Курганской области от 26.09.2008 N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области" и целевой Программой Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Курганской области на 2012 - 2014 годы" при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Наличие государственной регистрации и осуществление деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - город Шадринск по приоритетным направлениям:

- производство промышленной продукции;

- производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- инновационная деятельность малых и средних предприятий;

- производство стройматериалов;

- строительство жилья, социальных и промышленных объектов;

- оказание услуг в сфере сервисного и бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и спорта;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- деревообработка, ремесленничество, народные промыслы.

2. Отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

3. Отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками.

4. Размер средней заработной платы работников не должен быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается на конкурсной основе. Организатором конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания поддержки является отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска.

Порядок и сроки оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определяются нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования - город Шадринск.

2. Цели и задачи

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования - город Шадринск, в которых развитие и поддержка предпринимательства играет ключевую роль, в результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели - обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства как основы социально-экономического развития муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо формирование благоприятной среды для развития предпринимательства, а также условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятого населения через решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей экономическую и организационную сферу деятельности малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная, имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию молодежного предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, ориентированного на решение социальных проблем города Шадринска;

- снижение уровня административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение общественной значимости, престижа и успешного опыта работы субъектов предпринимательской деятельности.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы

Основным результатом от реализации Программы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска.

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в целом за период 2012 - 2014 г.г. на 9%, в том числе в процентах к предыдущему году: в 2012 году - на 3%, в 2013 году - на 4%, в 2014 году - на 5%;

- увеличение числа занятых в малом и среднем бизнесе в целом за период 2012 - 2014 г.г. на 13%, в том числе в процентах к предыдущему году: в 2012 году на 5%, в 2013 году на 6%, в 2014 году на 7%;

- рост среднемесячной заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства в целом за период 2012 - 2014 г.г. на 13%, в том числе ежегодно на 6%;

- увеличение доли налоговых поступлений в бюджет города Шадринска от субъектов малого и среднего предпринимательства с 10% в 2012 году до 12% в 2014 году в общем объеме налоговых поступлений.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- оптимизировать отраслевую структуру малого и среднего предпринимательства;

- обеспечить благоприятный климат для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города Шадринска;

- обеспечить товарный рынок города Шадринска конкурентоспособной продукцией и качественными услугами;

- привлечь средства бюджетов вышестоящих уровней в сферу развития малого и среднего предпринимательства города Шадринска.

4. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы, сформированных по 5-и разделам:

- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности;

- содействие росту конкурентоспособности продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, выставочно-ярмарочная деятельность;

- повышение престижа и общественной значимости малого, среднего и молодежного предпринимательства.

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам приведен в приложении к Программе.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.

Мероприятия Программы реализуются в течение всего срока действия Программы.

Снижение оценки результативности реализации Программы является основанием для принятия в установленном порядке решения о досрочном прекращении действия Программы.

6. Механизм реализации программы

Программа реализуется путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства следующих видов поддержки: финансовой, имущественной, консультационной и информационной.

Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска, предусмотренная Программой, осуществляется в соответствии с решениями Шадринской городской Думы "О бюджете города Шадринска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", "О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования - город Шадринск, предназначенного для передачи во владение и (или) пользования субъектам малого и среднего предпринимательства" и "Об утверждении положения "О порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества из перечня муниципального имущества муниципального образования - город Шадринск, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства".

Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется через работу информационно-консультационного центра, а также в виде размещения в средствах массовой информации и на сайте органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск материалов о развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства города Шадринска.

В ходе реализации Программы будет проводиться ежегодное уточнение показателей, определение первоочередности выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, подготовка проектов нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 4 апреля 2014 г. N 911 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение Программы

Общий планируемый объем финансирования мероприятий Программы в 20122014 годах составляет 7924 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по источника и годам:

Объем финансирования Программы	Всего	2012 год	2013 год	2014 год
Всего, тыс. рублей, в том числе:	7924	2228	2346	3350
- средства бюджета Курганской области* (по согласованию), тыс. рублей	6385	1710	1825	2850
	Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств бюджета Курганской области ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области.
- средства бюджета города Шадринска, тыс. рублей	1539	518	521	500
	Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Шадринска.

* средства носят прогнозный характер.

8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Управление реализацией Программы осуществляют:

- отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска в рамках реализации мероприятий Программы по оказанию консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет ежеквартальный мониторинг выполнения программных мероприятий и формирует итоговый отчет о выполнении Программы за весь период реализации Программы;

- Координационный совет предпринимателей города Шадринска (по согласованию) осуществляет проведение общественных экспертиз нормативных правовых актов в области развития и поддержки субъектов предпринимательской деятельности, содействует процессам взаимодействия и диалога общественных организаций с Администрацией города Шадринска в вопросах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- Финансовый отдел Администрации города Шадринска осуществляет финансирование мероприятий Программы на основании заявок главного распорядителя бюджетных средств Администрации города Шадринска;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска в рамках реализации мероприятий Программы и соблюдения действующего законодательства оказывает имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отдел по муниципальному заказу Администрации города Шадринска осуществляет организацию размещения муниципального заказа для муниципальных нужд с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Шадринска от 29.10.2009 N 1471 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации Программ и ведомственных целевых Программ в городе Шадринске".

9. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую и бюджетную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:

- показатели экономической эффективности:

увеличение объема оборота малых и средних предприятий города Шадринска не менее чем на 12 % ежегодно;

увеличение объемов инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий города Шадринска не менее чем на 11% ежегодно;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска не менее чем на 50 единиц ежегодно;

увеличение количества рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства города Шадринска не менее чем на 50 единиц ежегодно;

- показатель бюджетной эффективности:

рост объема налоговых поступлений в бюджет города Шадринска от субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 10% ежегодно.

Для оценки объема налоговых поступлений в бюджет города Шадринска от субъектов малого и среднего предпринимательства учитываются следующие виды налогов:

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- налог на доходы физических лиц с доходов, поступающий от субъектов малого и среднего предпринимательства;

- земельный налог, поступающий от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оценка эффективности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года и ежеквартально при проведении мониторинга развития малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске.