Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере развития архивного дела в Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере развития архивного дела в Курганской области

Согласно действующему законодательству архивное дело - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Полномочия Курганской области по проведению государственной политики в области архивного дела, организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов, находящихся в собственности Курганской области, осуществляет Управление по печати, средствам массовой информации и архивному делу Курганской области.

Обеспечивая постоянное хранение и использование архивных документов, государственные архивы Курганской области выполняют социально важные функции по оказанию услуг, пополнению информационного ресурса государства и сохранению документальной памяти.

Государственные архивы Курганской области служат не только живущим сегодня гражданам Курганской области, но и будущим поколениям. Наряду с задачами по обеспечению сохранности, учету и использованию уже имеющихся на хранении архивных документов на традиционном бумажном носителе, государственные архивы Курганской области должны быть готовы к работе с документами и на иных видах носителей, в том числе электронных.

Государственные архивы Курганской области осуществляют информационное обеспечение пользователей архивной информацией, проживающих в Российской Федерации, в том числе в Курганской области, а также за рубежом.

За последние три года в архивы Курганской области за информацией обратился каждый шестой житель области, свыше 101 тысячи человек смогли подтвердить свои права на пенсионное обеспечение, получение льгот, а также имущественные права.

Ресурсный потенциал архивной отрасли Курганской области складывался в течение длительного времени и к настоящему моменту состоит из следующих основных факторов:

- в Архивном фонде Курганской области по состоянию на 1 января 2014 года хранится 2 132 052 единицы хранения, в том числе 1 438 928 единиц хранения - в государственных архивах Курганской области; помимо документов на бумажных носителях имеются фото-, фоно-, видео- и научно-техническая документация, электронные документы, принятые от Курганской областной Думы, средств массовой информации, политических партий и общественных объединений; документы по истории Курганской области XVIII - начала XXI веков, которые имеют историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение для Курганской области;

- развитая сеть архивов Курганской области, содержащихся за счет бюджетных средств, включает 30 архивных учреждений, в том числе 4 государственных и 26 муниципальных;

- наличие отраслевых планов развития;

- опытные кадры;

- планомерная информатизация;

- система ежеквартального и ежегодного мониторинга архивной деятельности.

Значительную роль в развитии архивной отрасли Курганской области в последние годы играют программно-целевые методы решения проблем, накопившихся за десятилетия ограниченного финансирования.

С 2008 по 2014 годы успешно реализовывались ведомственные целевые программы, мероприятия которых были направлены на улучшение условий хранения документов в государственных архивах Курганской области и оснащение их современной техникой для изготовления электронного фонда пользования.

Информационные системы государственных архивов Курганской области являются частью Единой Автоматизированной Информационной системы архивов России.

В целях развития информационного общества в Курганской области, в соответствии с приоритетами и целями государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р, Управлением по печати, средствам массовой информации и архивному делу Курганской области и архивами Курганской области реализовывались мероприятия по созданию информационно-поисковой системы документов Архивного фонда Курганской области, включающей сведения о составе и содержании документов, и электронного фонда пользования:

доля описаний дел, хранящихся в архивах Курганской области, включенных в электронные описи, составила 15,9% от общего числа дел, хранящихся в архивах области;

в электронную форму в государственных архивах переведено более 14 тысяч особо ценных и наиболее востребованных дел;

доля архивных фондов, информация о которых включена во Всероссийский программный комплекс "Архивный фонд" в государственных архивах Курганской области, на протяжении последних лет поддерживается на уровне около 90%.

Вместе с тем факторами, сдерживающими модернизацию и инновационное развитие архивного дела в Курганской области, продолжают оставаться несовершенство нормативной базы деятельности архивов Российской Федерации и дефицит бюджетных средств.

В связи с этим в области обеспечения сохранности, сфере совершенствования оказания услуг населению, в области формирования интегрированной архивной инфраструктуры остаются нерешенными следующие проблемы:

1. Несоблюдение нормативных условий хранения документов в государственных архивах Курганской области.

Из четырех государственных архивов Курганской области лишь два - Государственное казенное учреждение "Государственный архив Курганской области" и Государственное казенное учреждение "Государственный архив общественно-политической документации Курганской области" - размещаются в специально построенных и оборудованных зданиях. Государственное казенное учреждение "Государственный архив в г. Шадринске" размещается в реконструированном (приспособленном) помещении, Государственное казенное учреждение "Государственный архив документов по личному составу Курганской области" не имеет собственного здания.

Проблема вызвана недостаточностью площадей архивохранилищ, постоянным возрастанием объемов архивных документов и увеличением степени загруженности архивохранилищ, в том числе в связи с приемом в государственные архивы документов по личному составу ликвидированных организаций, учреждений и предприятий. До начала 90-х годов XX века государственные архивы, в соответствии с действующим в то время законодательством, не принимали на хранение документы по личному составу.

Кроме того, нарушение условий хранения вызвано износом коммуникаций и систем пожарной безопасности.

Несоблюдение пожарного, санитарно-гигиенического и температурно-влажностного режимов в архивохранилищах увеличивает опасность повреждений и утраты архивных документов.

2. Сравнительно невысокий уровень внедрения информационных технологий в деятельность архивной отрасли.

3. Недостаточная степень удовлетворенности получателей услуг в сфере архивного дела, в частности, связанных с предоставлением справочно-поисковых средств и архивных документов, хранящихся в государственных архивах Курганской области, в электронном виде.

Слабое использование информационно-коммуникационных технологий в практике работы государственных архивов, а также исполнение в большом объеме запросов получателей архивной информации по различной тематике и невозможность оперативно создавать базы данных по запрашиваемой информации не позволяют выйти на новый уровень предоставления информационных услуг в сфере архивного дела.

Требуются справочно-поисковые средства по архивным документам государственных архивов Курганской области в электронном виде.

Проблема вызвана ростом количества пользователей (ежегодно архивной информацией в государственных архивах Курганской области пользуются более 16 тысяч пользователей, посещений вебсайта# - около 50 тысяч посетителей в год).

Востребованность документов Архивного фонда Курганской области и других архивных документов ежегодно растет: за 5 лет количество запросов физических и юридических лиц увеличилось на 3000.

В читальных залах государственных архивов ежегодно работают около 1000 пользователей.

4. Недостаточная материально-техническая база государственных архивов Курганской области.

Финансовое обеспечение архивной отрасли Курганской области предусматривает в основном покрытие неотложных расходов по текущему содержанию зданий архивов и не позволяет в полной мере обеспечивать ее развитие.

5. Низкая заработная плата работников архивных учреждений Курганской области.

Сложность и многообразие проблем свидетельствуют о необходимости их комплексного решения, включающего поэтапное укрепление материально-технической базы государственных учреждений.

В современном мире информационные ресурсы являются важнейшими факторами, обеспечивающими экономический рост, социальную стабильность, духовное развитие, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.

Информационная емкость и историко-культурная ценность документального наследия Курганской области и, как следствие, его востребованность обществом, являются одной из предпосылок к успешному развитию архивной отрасли области в условиях ее стабильного финансирования.

В Программе намечены мероприятия по автоматизированному государственному учету документов государственных архивов на базе Всероссийского программного комплекса "Архивный фонд". В 2016 году в учетные базы данных будут внесены сведения о 93% фондов, хранящихся в государственных архивах Курганской области, и в дальнейшем внесение информации о принятых архивных фондах позволит поддерживать этот показатель на уровне 100%.

Выполнение возложенных на государственные архивы Курганской области задач связано (в том числе) с обучением и повышением квалификации специалистов государственных архивов.

Таким образом, Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курганской области и других архивных документов, создание условий для предотвращения их утраты, расширение доступа к архивной информации, развитие информационно-поисковых систем к архивным документам, повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников архивной службы Курганской области.

Принятие Программы позволит улучшить нормативные условия хранения документов в государственных архивах Курганской области, повысить уровень внедрения информационных технологий в деятельность архивной отрасли, степень удовлетворенности получателей услуг в сфере архивного дела, в частности, связанных с предоставлением справочно-поисковых средств и архивных документов, хранящихся в государственных архивах Курганской области, в электронном виде.