Глава 7. Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни (§§ 11 - 18)

Глава 7. Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни

§ 11. Экологическая политика

Основные проблемы:

наличие негативных изменений в естественных экологических системах;

повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Кургане;

недостаточное развитие системы обращения с отходами;

наличие на территории Курганской области объектов с непригодными и запрещенными к применению пестицидами, отходами производства и потребления, требующих постоянного соблюдения условий безопасного хранения;

ненадлежащее состояние гидротехнических сооружений;

истощение водных объектов, их загрязнение и засорение;

обеспечение безопасности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (наводнения, разрушения берегов);

недостаточный уровень экологической грамотности населения.

Цели и задачи, приоритетные направления:

укрепление механизмов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду, улучшение ее качества;

создание условий для эффективного управления водными ресурсами;

выявление и прогнозирование развития негативных процессов на водных объектах с целью улучшения экологического состояния и обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения;

охрана водных объектов, в том числе от загрязнения, истощения, засорения;

защита территории и объектов экономики от негативного воздействия вод обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курганской области, с последующим определением их технического состояния;

осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, приведение их в надлежащее состояние, отвечающее нормам и правилам безопасности;

строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

развитие экологически ориентированного бизнеса;

развитие системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, ведение регионального кадастра отходов;

сохранение ценных природных комплексов и объектов, разнообразия растительного и животного мира;

развитие сети особо охраняемых природных территорий;

охрана редких и исчезающих объектов животного и растительного мира;

совершенствование и развитие системы экологического просвещения, повышение информированности населения и общественности о состоянии окружающей среды.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий государственной программы Курганской области "Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах";

совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды;

осуществление регионального экологического надзора;

организация мониторинга водных объектов;

осуществление мер по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

ведение Красной книги Курганской области;

ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

организация эколого-просветительских акций.

Целевые показатели реализации намеченного:

количество объектов регионального государственного экологического надзора, стоящих на учете: 2015 год - 3300 единиц, 2016 год - 3400 единиц, 2017 год - 3500 единиц;

площадь памятников природы: 2015 год - 31 тыс. га, 2016-2017 годы - 32 тыс. га;

численность населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории (нарастающим итогом): 2015 год - 10123 человека, 2016 год - 10573 человека, 2017 год - 10718 человек;

протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности (нарастающим итогом): 2015 год - 21,1 км., 2016 год - 23,14 км., 2017 год - 25,59 км.

§ 12. Жилищное строительство. Повышение доступности жилья

Основные проблемы:

дефицит доступного жилья на первичном рынке;

высокая стоимость строительства жилья;

недостаточные объемы выпуска строительных материалов, конструкций и изделий организациями Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

разработка документов территориального планирования и планировки территорий муниципальных образований Курганской области;

развитие жилищного строительства с использованием ипотечного кредитования;

обеспечение условий для увеличения объемов строительства индивидуального жилья, в том числе семьям, имеющим трех и более детей;

выполнение обязательств Курганской области по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

совершенствование механизма предоставления субсидий молодым семьям при строительстве, приобретении жилья;

создание механизма предоставления гражданам социального жилья (некоммерческий наем);

развитие рынка арендного жилья;

развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Механизмы реализации:

реализация государственной программы Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы;

реализация Концепции развития рынка арендного жилья в Курганской области на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 21 апреля 2014 года N 95-р "О Концепции развития рынка арендного жилья в Курганской области на период до 2018 года";

реализация муниципальных программ развития жилищного строительства.

Целевой показатель реализации намеченного:

обеспечить ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования: в 2015 году - 300 тыс. кв. м., в 2016 году - 400 тыс. кв. м., в 2017 году - 600 тыс. кв. м.

§ 13. Развитие жилищно-коммунальной сферы

Основные проблемы:

сверхнормативный уровень износа систем коммунальной инфраструктуры;

высокая степень износа жилищного фонда.

Цели и задачи, приоритетные направления:

социальная ориентированность, предусматривающая создание комфортных и безопасных условий проживания населения, повышение уровня и качества услуг;

реализация принципа устойчивого развития отрасли, основанного на сбалансировании экономических, социальных приоритетов;

повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем;

повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

стимулирование производства инновационного отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения в соответствии с современными стандартами;

формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;

гарантированное обеспечение чистой питьевой водой объектов социальной инфраструктуры, включая школы, детские сады и больницы, в том числе с использованием систем фильтрации воды;

создание новой модели поведения граждан и других потребителей воды, вовлечение их в процесс повышения эффективности использования воды и ресурсосбережения;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

создание региональной системы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Механизмы реализации:

реорганизация многоотраслевых предприятий с выделением отдельных производственных циклов в самостоятельные предприятия, акционирование с проведением в дальнейшем работы по отчуждению инвестору части пакета акций, создание альтернативных частных предприятий;

реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов, внедрение энергосберегающих технологий;

создание условий для участия предприятий всех форм собственности в развитии коммунальной инфраструктуры через реализацию концессионных схем управления объектами коммунальной инфраструктуры;

привлечение инвестиций на основе государственно-частного партнерства, комплексное планирование инвестиций в коммунальные системы на региональном уровне;

реализация мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Курганской области в рамках государственной программы Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы;

реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 24 февраля 2014 года N 79 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области", и Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Курганской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 10 июня 2013 года N 257 "Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Курганской области на 2013-2017 годы";

реализация Государственной программы Курганской области "Чистая вода".

Целевые показатели реализации намеченного:

снижение расхода топлива на единицу теплоэнергии на 0,5 кг./Гкал от нормативного ежегодно;

переселение к 2017 году 6227 человек, проживающих в 356 многоквартирных домах (общей площадью 85,12 тыс. кв. м.), признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу;

увеличение удельного веса площади жилищного фонда, оборудованного внутренними инженерными системами, на 0,1% ежегодно;

увеличение доли жилищного фонда Курганской области, оборудованного системами водоснабжения, на 0,1% ежегодно;

проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ежегодно в объемах, утвержденных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 24 февраля 2014 года N 79 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области".

§ 14. Развитие энергетической и газовой инфраструктуры

Основные проблемы:

сверхнормативный уровень износа систем коммунальной инфраструктуры;

значительная выработка паркового ресурса электросетевого оборудования и вследствие этого высокие затраты на его ремонт и частичную модернизацию, высокие потери при передаче электроэнергии;

невыполнение плана-графика синхронизации по газификации потребителей в Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение надежного и безопасного энергоснабжения потребителей;

развитие и модернизация электроэнергетического комплекса для обеспечения развития экономики и повышения качества жизни населения;

модернизация электросетевого комплекса Курганской области;

сокращение сроков технологического присоединения к электрическим сетям социальная ориентированность, предусматривающая создание комфортных и безопасных условий проживания населения, повышение уровня и качества услуг;

повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем;

стимулирование производства инновационного отечественного оборудования, технологий и материалов необходимых для создания и обеспечения бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения в соответствии с современными стандартами;

формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;

продолжение газификации Курганской области природным газом.

Механизмы реализации:

реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов, внедрение энергосберегающих технологий;

привлечение инвестиций на основе государственно-частного партнерства, комплексное планирование инвестиций в коммунальные системы на региональном уровне;

реализация мероприятий по развитию газификации в сельской местности государственной программы Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года";

реализация мероприятий инвестиционных программ развития и модернизации электросетевого хозяйства;

реализация мероприятий Схемы и программы развития электроэнергетики Курганской области на 2015-2019 годы, утвержденной распоряжением Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 25 апреля 2014 года N 277-р "Об утверждении Схемы и программы развития электроэнергетики Курганской области на 2015-2019 годы";

реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 1144р.

Целевые показатели реализации намеченного:

удельный вес электроэнергии собственной генерации: к 2017 году - 80% по отношению к общему потреблению электроэнергии в Курганской области;

объем освоения средств на реализацию мероприятий инвестиционных программ развития и модернизации электросетевого хозяйства: в 2015 году - 0,9 млрд. руб., в 2016 году - 1,0 млрд. руб., в 2017 году - 1,1 млрд. руб.;

срок подключения к энергосети: в 2015-2017 годах - 45 дней;

увеличение уровня газификации Курганской области природным газом к 2017 году до 43,0% с ежегодным увеличением на 2,0%.

§ 15. Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания

Основные проблемы:

убыточность автомобильных пассажирских перевозок на внутримуниципальных маршрутах;

убыточность перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

недостаточно развита сеть авиационных маршрутов;

высокая степень износа значительной части автомобильных дорог;

более 70% протяженности автомобильных дорог не соответствует нормативному технико-эксплуатационному состоянию;

низкий уровень внутримуниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием;

более 30% сельских населенных пунктов не имеют надежной круглогодичной связи с общей сетью автомобильных дорог.

Цели и задачи, приоритетные направления:

содействие экономическому росту Курганской области и повышению ее конкурентоспособности;

создание конкурентного рынка транспортных услуг;

обеспечение 100% охвата населения Курганской области транспортным обслуживанием;

расширение географии авиационных перевозок в Курганской области посредством увеличения грузовых и пассажирских перевозок;

обеспечение круглогодичной доступности транспортных услуг для населения;

сохранение и развитие существующей сети автомобильных дорог и кадрового потенциала отрасли;

формирование сети автомобильных дорог, способной удовлетворить возрастающий спрос на перевозки автомобильным транспортом;

уменьшение доли автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новых материалов, инновационных технологий, дорожно-строительной техники.

Механизмы реализации:

создание условий для развития транспортной системы в Курганской области;

удовлетворение спроса на транспортные услуги в Курганской области;

обеспечение качества и безопасности транспортных перевозок в Курганской области;

реализация мероприятий государственной программы Курганской области "Развитие автомобильных дорог".

Целевые показатели реализации намеченного:

темп роста грузооборота всех видов транспорта в 2015-2017 годах - 101% ежегодно;

темп роста пассажирооборота автобусов общего пользования в 2015-2017 годах - 101% ежегодно;

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: в 2015 году - 37,2 км., в 2016 году - 32,3 км., в 2017 году - 35 км.;

ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: в 2015 году - 106 км., в 2016 году - 107 км., в 2017 году - 108 км.

§ 16. Развитие связи и телекоммуникаций

Основные проблемы:

недостаточная цифровизация сетей связи и телекоммуникаций;

неуверенный прием телерадиопрограмм в населенных пунктах Курганской области;

неустойчивая проводная телефонная и мобильная связь;

отставание темпов модернизации почтовой связи Курганской области от современного уровня.

Цели и задачи, приоритетные направления:

повышение качества жизни населения путем удовлетворения его потребности во всех видах связи;

предоставление качественных услуг связи и обеспечение высокого уровня доступности информации для населения;

обеспечение населения качественной проводной телефонной и мобильной связью;

обеспечение населения Курганской области цифровым телевидением и радиовещанием, возможностью приема не менее двадцати общероссийских общедоступных телеканалов и трех радиоканалов, включая региональные телевизионные и радиопрограммы;

построение и развитие современной региональной телекоммуникационной инфраструктуры;

обеспечение для населения Курганской области высокого уровня доступности информационно-коммуникационных технологий.

Механизмы реализации:

увеличение количества населенных пунктов, охваченных сетью широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

создание необходимых условий для строительства объектов мобильной связи с развитием сетей высокоскоростной передачи данных на основе технологий третьего и четвертого поколений;

содействие в строительстве сети наземного цифрового телерадиовещания и обеспечении населения Курганской области общероссийскими и региональными телевизионными и радиопрограммами;

содействие размещению отделений почтовой связи в муниципальных образованиях Курганской области;

реализация государственной программы Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области".

Целевые показатели реализации намеченного:

увеличение количества пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на 5% ежегодно;

увеличение зоны уверенного приема мобильной связи на территории Курганской области на 2% ежегодно;

обеспечение 98% населения Курганской области возможностью приема не менее двадцати общероссийских общедоступных телеканалов и трех радиоканалов в цифровом формате.

§ 17. Развитие потребительского рынка и сферы услуг

Основные проблемы:

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей деятельность потребительского рынка;

недостаток квалифицированных кадров в сфере потребительского рынка;

недостаточное количество объектов потребительского рынка в сельских поселениях Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

содействие развитию торговли в малых населенных пунктах Курганской области;

повышение правовой грамотности и информированности населения Курганской области в вопросах защиты прав потребителей;

повышение качества и безопасности реализуемых товаров и услуг;

обеспечение ценовой доступности товаров и услуг, в том числе через создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка;

содействие развитию оптимальной инфраструктуры торговли внутриобластного уровня, формирование эффективной системы логистики;

обеспечение взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и деятельность по производству (поставке) товаров, в том числе путем организации проведения выставок-ярмарок.

Механизм реализации:

совершенствование нормативной правовой базы Курганской области, регулирующей отношения в сфере потребительского рынка.

Целевые показатели реализации намеченного:

оборот розничной торговли в расчете на душу населения: в 2015 году - 123,5 тыс. руб., в 2016 году - 132,1 тыс. руб., в 2017 году - 141,3 тыс. руб.;

объем платных услуг в расчете на душу населения: в 2015 году - 33,0 тыс. руб., в 2016 году - 35,0 тыс. руб., в 2017 году - 38,1 тыс. руб.

§ 18. Развитие рынка банковских и страховых услуг

Основные проблемы:

недостаточное развитие рынка банковских и страховых услуг в муниципальных районах Курганской области;

недостаточное участие кредитных и страховых организаций в обеспечении инвестиционного процесса и стимулировании роста экономики Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение потребностей растущей экономики и населения Курганской области надежными и доступными банковскими и страховыми услугами, финансово-кредитными ресурсами;

развитие регионального кредитного рынка, в том числе потребительского кредитования, включая ипотечный рынок, расширение масштабов кредитной поддержки реального сектора экономики Курганской области, в том числе повышение доступности кредитов для малого и среднего бизнеса;

развитие страхового рынка Курганской области, рост доверительного отношения к страхованию как к стабильному финансовому институту по обеспечению устойчивого развития бизнеса и общества;

повышение роли финансовых институтов в стимулировании устойчивых темпов социально-экономического развития Курганской области и эффективности инвестирования аккумулируемых ими сбережений и свободных денежных средств в экономику региона;

рост инвестиционных вложений финансовых институтов на территории Курганской области, преодоление разрыва между потребностью экономики в долгосрочных финансовых ресурсах и их предложением на финансово-кредитном рынке;

расширение сети кредитных и страховых организаций в муниципальных районах Курганской области, способной обеспечить потребности сельских территорий полным спектром банковских и страховых услуг.

Механизмы реализации:

реализация в рамках государственных программ Курганской области комплекса мер, направленных на повышение доступности кредитных ресурсов для экономики и населения Курганской области, в том числе на улучшение жилищных условий и развитие малого и среднего предпринимательства;

создание условий для развития бизнеса финансовых институтов и роста их инвестиционных вложений на территории Курганской области, расширения сети пунктов банковского и страхового обслуживания в муниципальных районах Курганской области;

расширение использования страховых и финансово-кредитных механизмов для реализации приоритетных задач и достижения стратегических целей развития Курганской области;

обеспечение системы мониторинга текущего состояния и динамики развития банковского и страхового сектора в целях принятия оперативных мер по закреплению позитивных тенденций и нейтрализации факторов, негативно влияющих на перспективы развития рынка финансовых услуг;

повышение финансовой грамотности и информированности населения в сфере банковских и страховых услуг, открытости и прозрачности финансовых институтов и обеспечение реализации прав и законных интересов потребителей финансовых услуг на территории Курганской области;

расширение взаимодействия и долгосрочного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Курганской области и финансовых институтов в решении приоритетных задач экономического и социального развития Курганской области.

Целевые показатели реализации намеченного:

рост объемов кредитования экономики и населения Курганской области ежегодно на 10%;

рост объемов страхового рынка Курганской области ежегодно на 5%.