Приложение N 1. Муниципальная Программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы"

Приложение N 1
к постановлению Администрации города Шадринска
от 08.10.2014 N 2134-1
(с изменениями от 12 ноября 2015 г., 20 января, 25 марта 2016 г., 13 января 2017 г.)

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 13 января 2017 г. N 40 в паспорт приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной Программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы; сведения о наличии государственных программ Российской Федерации, государственных программ Курганской области	Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Курганской области от 26.09.2008 N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области", постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 505 "О государственной программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Шадринска
Ответственный исполнитель и соисполнители Программы	Исполнитель: - отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска. Соисполнители: - Финансовый отдел Администрации города Шадринска; - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска; - отдел по муниципальному заказу Администрации города Шадринска; - Координационный совет предпринимателей города Шадринска (по согласованию); - иные организации (по согласованию).
Цель Программы	Создание равных и благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии города, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска.
Основные задачи Программы:	- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым ресурсам; - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок; - качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности. - повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление системы социального партнерства; - обеспечение консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимателей к решению вопросов социально - экономического развития муниципального образования; - снижение уровня административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2015-2017 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы - 2512,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1875,0 тыс. рублей; 2016 год - 337,5 тыс. рублей; 2017 год - 300,0 тыс. рублей. Источники финансирования: - за счет средств бюджета Курганской области - 1425,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1425,0 тыс. рублей; 2016 год - - тыс. рублей; 2017 год - - тыс. рублей; - за счет средств бюджета города Шадринска - 1087,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 450,0 тыс. рублей; 2016 год - 337,5 тыс. рублей; 2017 год - 300,0 тыс. рублей. Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Шадринска
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты от реализации Программы:	- увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса с 2590 единиц в 2014 году до 2795 единиц в 2017 году (на 8%); - увеличение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса с 8400 человек в 2014 году до 8820 человек в 2017 году (на 5%); - увеличение числа созданных рабочих мест с 255 единиц в 2014 году до 280 единиц в 2017 году (на 9%); - рост номинальной заработной платы работников малого и среднего бизнеса с 9101 рублей в 2014 году до 11093 рублей в 2017 году (на 21%); - увеличение доли объемов промышленной продукции в общем объеме оборота на малых и средних предприятиях в действующих ценах с 35% в 2014 году до 40% в 2017 году; - увеличение объема инвестиционных вложений предприятий малого и среднего в действующих ценах с 370,0 млн. руб. в 2014 году до 479,2 млн. руб. в 2017 году (на 29%).
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы Администрации города Шадринска по экономике Колмогорова Л.В.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство всегда играло и играет важную роль в структуре экономики города Шадринска. Данное звено во многом определяет состояние и темпы экономического развития, ее устойчивость к кризисным явлениям и структурным изменениям, влияет на уровень занятости, экономическую активность населения, структуру и объем производства.

В городе Шадринске в 2013 году общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 2507 единиц, в том числе: малых и средних предприятий - 654 единицы, индивидуальных предпринимателей - 1853 человека. За 3 года общее количество субъектов малого и среднего бизнеса сократилось на 11%. Причиной резкого сокращения стало повышение в 2013 году фиксированного размера страховых взносов в ПФР и ФФОМС в 1,8 раза.

Число малых и средних предприятий по видам экономической деятельности распределилось следующим образом: 34,5% предприятий действовало в оптовой и розничной торговле, 15,7% - работало в обрабатывающих производствах, 11,2% - в строительстве, 6,6% - в транспорте и связи, 2,5% - в общественном питании.

Число занятых на малых и средних предприятиях города Шадринска за 3 года увеличилось на 9%. Прослеживаются положительные тенденции развития предприятий малого бизнеса, обеспечивая 23% занятости экономически активного населения города.

Средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса за последние 3 года выросла на 33% и составила 10540 рублей.

В городе Шадринске по формальным критериям развитие предпринимательского сектора местной экономики в последние годы успешно, динамично, зримо и определяется:

1) Способностью малого и среднего бизнеса обеспечивать создание рабочих мест и самозанятость населения.

Субъектами малого и среднего предпринимательства за 3 года во всех сферах экономической деятельности на постоянной основе создано более 850 новых рабочих мест, из них в производственной сфере - 467, в сфере торговли и общественного питания - 344, начинающими субъектами предпринимательской деятельности, получившими финансовую поддержку в виде гранта - 45 новых рабочих мест. Доля созданных рабочих мест субъектами малого и среднего бизнеса в общем количестве новых рабочих мест, созданных за 3 года в городе Шадринске, составляет 67%.

2) Способностью формировать конкурентную среду, насыщать рынки товарами и услугами.

Объем отгруженной продукции (работ, услуг) в действующих ценах, малыми предприятиями по всем видам экономической деятельности в 2013 году, составил 2549,6 млн. руб., и увеличился за 3 года на 60%, составив 6,5% от общего объема произведенной продукции предприятиями и организациями города.

Оборот розничной торговли в 2013 году составил 2085,7 млн. руб. и за 3 года увеличился на 16%. Каждое третье малое предприятие относится к сфере торговли, в обороте розничной торговли всех предприятий города малые предприятия обеспечивают 22,4% всего товарооборота.

Субъектами малого и среднего бизнеса оказано услуг общественного питания на сумму 379,6 млн. рублей, действовало 86 организаций данного вида деятельности, из них 54 организации общедоступной сети общественного питания с общим количеством посадочных мест - 2064.

За 3 года количество посадочных мест общедоступной сети увеличилось на 75 мест или на 4%.

Объем платных услуг населению в 2013 году составил 123,4 млн. руб. и среднегодовой рост объема платных услуг за 3 года составил 23,6%. Малые предприятия города предоставляют населению услуги в области здравоохранения, образования, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, социальные и персональные услуги.

3) Способностью ускорять инвестиционные и инновационные процессы, являясь более гибкой формой хозяйствования.

Объем инвестиций в основной капитал на предприятиях малого бизнеса за 3 года увеличился на 52% и составил в 2013 году - 345,8 млн. рублей, ежегодный прирост инвестиций составил 40 млн. рублей.

4) Формированием преобладающей доли рынка интеллектуальных услуг и креативного сектора экономики.

Объем рынка интеллектуальных услуг в городе Шадринске пока ещё незначительный, основную долю его составляют реклама, консалтинг и аудит. В 2013 году в городе создан "Центр развития производственных систем", деятельность которого направлена на внедрение системы бережливого производства на предприятиях города, создание системы аккумуляции, трансформации и трансферта знаний, умений и навыков.

5) Способностью развивать бизнес в сфере культуры и спорта, искусства и дизайна, социального предпринимательства.

За 3 года начинающими субъектами предпринимательской деятельности открыто 4 фитнес-студии и спортивный клуб, пункт проката спортивного инвентаря, спортивная лыжная база, творческий центр современного танца, рекламные агентства с предоставлением дизайнерских услуг, центр восстановительной медицины.

Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является поддержка на уровне муниципального образования.

Оказание мер муниципальной поддержки малому и среднему предпринимательству осуществляется в городе Шадринске на протяжении многих лет на программной основе.

В рамках муниципальной Программы "О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Шадринска от 05.12.2011 N 2256, были реализованы следующие направления муниципальной поддержки начинающих и действующих малых и средних субъектов предпринимательской деятельности:

- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности;

- содействие росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, выставочно-ярмарочная деятельность;

- повышение престижа и общественной значимости малого, среднего и молодежного предпринимательства.

Подготовлено более 80 нормативных правовых актов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, которые были рассмотрены и обсуждены на заседаниях Координационного совета предпринимателей города Шадринска. Организовано и проведено 17 заседаний Координационного совета предпринимателей, работала комиссия по легализации заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства. За три года комиссией были заслушаны руководители 116 предприятий малого и среднего бизнеса и даны рекомендации по повышению заработной платы, обеспечению своевременной выплаты заработной платы и предоставлению социальных гарантий работникам.

За 3 года субъектам малого и среднего предпринимательства была оказана финансовая поддержка на общую сумму 5772,5 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета Курганской области - 4697,5 тыс. руб. и 1075,0 тыс. руб. из бюджета города Шадринска. Финансовые средства были направлены на поддержку 25 начинающим субъектам предпринимательской деятельности на создание собственного бизнеса в виде грантов.

Сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенный для передачи во владение (пользование, аренда) субъектам предпринимательской деятельности. На сегодняшний день Перечень содержит 5 объектов общей площадью 833,7 кв. метра. Субъектами малого и среднего бизнеса города Шадринска выкуплено 4 объекта муниципального имущества общей площадью 456,5 кв. метров.

В части информационно - консультационной поддержки продолжилась работа информационно-консультационного центра. Оказана консультационная помощь более 300 субъектам малого и среднего бизнеса и неработающим гражданам, желающим организовать собственное дело. Прошли обучение 55 предпринимателей по курсу "Школа начинающих предпринимателей".

На сайте Администрации города Шадринска и в городской газете "Ваша Выгода" размещено более 100 информационно-справочных материалов. Разработаны и распространяются памятки по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего бизнеса города Шадринска принимали активное участие в работе областной выставки "Дни малого и среднего бизнеса в Курганской области" ежегодных экономических и инвестиционных форумах. Молодые и начинающие предприниматели города активно участвовали в ежегодных городских, региональных, окружных и всероссийских конкурсах и стали победителями в номинациях: "Инвестиционные проекты Зауралья - 2012", "Молодой предприниматель России - 2012", "Лучший бизнес-дебют - 2013".

Таким образом, комплекс мер по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в различных отраслях, стимулирование самозанятости населения, а также мероприятия Программы на 2012-2014 годы позволили обеспечить положительную динамику по ряду показателей, характеризующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем сохраняется ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие малого и среднего предпринимательства:

- несовершенство и нестабильность налогового законодательства, высокий уровень отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации, отсутствие стимулирующих факторов ведения предпринимательской деятельности;

- затрудненность доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам, высокие процентные ставки и сроки возврата по кредитам, отсутствие эффективных механизмов кредитования начинающих субъектов малого предпринимательства;

- высокие производственные издержки, тарифы, возрастающая арендная плата за помещения и оборудование;

- высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к электрическим сетям, увеличение тарифной нагрузки на энергоресурсы;

- недостаток кадров рабочих специальностей, навыков управленческих кадров,

- слабая заинтересованность и отсутствие мотивации к созданию и развитию своего бизнеса у населения города, особенно у молодых людей;

- низкий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их сотрудников;

- административные барьеры, негативно влияющие на создание нового и ведение уже созданного бизнеса;

- недостаток необходимой информации о наличии ниш для организации своего дела, имеющихся мерах государственной и муниципальной поддержки начинающих и действующих предпринимателей.

Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске показывают, что существующие проблемы можно решить посредством согласованных действий самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления на основе использования программных методов управления.

Реализация программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на 2015-2017 годы позволят обеспечить:

- системный и комплексный подход к предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусматривающий использование организационных, методических, технических, финансовых и других инструментов;

- объединение усилий и координацию действий органов местного самоуправления, субъектов предпринимательства, общественных объединений, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

- увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления;

- единый механизм контроля за промежуточными и конечными результатами реализации Программы.

Кроме этого, комплексность проводимых мероприятий позволит получить дополнительный эффект от их реализации, так как эти мероприятия одновременно направлены на разные виды экономической деятельности предпринимателей и решают проблемы, с которыми сталкиваются многие из них.

Программа способствует реализации единой государственной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства. Она направлена на реализацию мероприятий, затрагивающих все типы малого и среднего бизнеса, охватывая максимально широкий круг потенциальных и уже действующих предпринимателей.

2. Цели и задачи Программы

Создание равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии города, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска.

Программный подход необходим для решения следующих задач:

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым ресурсам;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок;

- качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства;

- увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

- обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности.

- повышение социальной ответственности субъе