Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р (далее - Государственная программа Российской Федерации), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года", постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области".

Устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения является одной из наиболее масштабных демографических проблем. Ключевой показатель здоровья нации - количество инвалидов и их доля в общем населении страны.

В Курганской области проживает 82301 инвалид, что составляет 9,3% от общего количества жителей Курганской области.

В последние три года наблюдается тенденция увеличения общей численности инвалидов в среднем на 0,5 - 0,6% ежегодно, увеличение количества детей-инвалидов на 3%.

В течение 2012 года впервые установлена инвалидность 7427 гражданам, из них 591 - дети в возрасте до 18 лет (в 2009 году соответственно 6802 и 535, в 2010 году - 6910 и 509, в 2011 году - 7223 и 483).

Уровень первичной инвалидности взрослого населения в Курганской области ежегодно повышается. В 2012 году он составил 92,4 на 10 тысяч взрослого населения.

По данному показателю Курганская область занимает 1 ранговое место среди регионов Уральского федерального округа (по Уральскому федеральному округу - 67,8 на 10 тысяч взрослого населения).

В 2012 году продолжается тенденция повышения уровня первичной инвалидности лиц пенсионного возраста: в 2009 году - 160,3; в 2010 году - 161,8; в 2011 году - 173,1; в 2012 году -179,9 на 10 тысяч населения пенсионного возраста.

Уровень первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста также ежегодно повышается: 2009 год - 50,4; 2010 год - 52,8; 2011 год - 53,7; 2012 год - 54,6 на 10 тысяч трудоспособного населения.

В структуре первичной инвалидности: по полу преобладают мужчины (57,3%); по тяжести превалируют инвалиды 3 группы - 44,9%.

Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

Реализация целевой программы Курганской области "Социальная поддержка инвалидов на 2008-2010 годы", целевой программы Курганской области "Доступная среда для инвалидов на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 555, позволила осуществить в Курганской области ряд мероприятий по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов. В 2009 году пандусами, поручнями, кнопками вызова персонала оборудованы 158 объектов социальной инфраструктуры. В 10 муниципальных районах Курганской области и городе Кургане функционирует служба транспортного обеспечения "Социальное такси". Продолжается работа по адаптации для незрячих и слабовидящих граждан улично-дорожной среды. Для инвалидов с нарушением функции слуха ежедневно на телеканале "Россия" программа "Вести-Зауралье" сопровождается субтитрами. Действуют пункты проката технических средств реабилитации в 5 комплексных центрах социального обслуживания населения Курганской области.

Большинство государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области оборудованы подъемными устройствами, вспомогательными приспособлениями и поручнями.

Адаптированы для слабовидящих граждан официальные сайты Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Управления культуры Курганской области.

Государственным казенным учреждением "Областная специальная библиотека им. В.Г. Короленко" за счет средств областного бюджета ежегодно пополняется библиотечный фонд литературой специальных форматов для незрячих и слабовидящих граждан.

Уже несколько лет в Курганской области образовательные услуги детям-инвалидам предоставляются дистанционно. В 2010 году в Кургане создано Государственное казенное общеобразовательное учреждение "Курганская областная средняя общеобразовательная школа дистанционного обучения детей-инвалидов". В 2013 году в указанном учреждении получают знания около 280 детей-инвалидов из городов и районов Курганской области. Это практически в 6 раз больше, чем в 2009 году, когда Курганская область в числе первых регионов России приступила к организации дистанционного обучения детей-инвалидов.

Не остаются без внимания и дети-инвалиды дошкольного возраста. При Государственном казенном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" созданы группы кратковременного пребывания детей и приобретено игровое оборудование для обучения и реабилитации.

В организациях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности работают 28 учебных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья.

С целью создания безбарьерной среды жизнедеятельности детей-инвалидов и реализации их реабилитационных мероприятий реабилитационными учреждениями разрабатываются и внедряются инновационные социальные технологии.

Так, с 2010 года в государственном бюджетном учреждении "Курганский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" внедрена технология "Иппотерапия" для детей, страдающих детским церебральным параличом.

В Государственном бюджетном учреждении "Шадринский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" действуют технологии комплексной реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья в диаде "мать - дитя", комплексной реабилитации детей дошкольного возраста с заболеваниями аутистического спектра, комплексной реабилитации детей старшего дошкольного и младшего школьного возраста с задержкой психического развития.

Кроме того, в реабилитационных центрах внедрена методика динамической проприоцептивной коррекции с использованием антигравитационного костюма "Адели" у детей с детским церебральным параличом.

В Курганской области разрабатываются и внедряются инновационные социальные технологии, способствующие эффективному взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальным окружением.

Так, в рамках программных мероприятий целевой программы Курганской области "Детство, свободное от жестокости" на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2010 года N 178, в Государственном бюджетном учреждении "Курганский центр социальной помощи семье и детям", а также во всех комплексных центрах социального обслуживания населения внедрена технология консультирования родителей детей - инвалидов с помощью телекоммуникативных систем, в том числе с помощью скайпа, ICQ, телефона доверия.

В Государственном бюджетном учреждении "Курганский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" открыта лекотека - служба психолого-педагогического сопровождения детей с проблемами в развитии и их родителей. Лекотека создана в рамках партнерского проекта "Я буду учиться!" Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и компании "Amway" (Соглашение Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Государственного бюджетного учреждения "Курганский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" от 12 июля 2012 года N 02/07-2012).

С целью координации проводимой работы по социальной поддержке инвалидов, а также более активного вовлечения в данный процесс общественности распоряжением Губернатора Курганской области от 28 января 2009 года N 17-р образован Совет по делам инвалидов при Губернаторе Курганской области (далее - совет). В состав совета входят руководители всех крупных общественных организаций инвалидов Курганской области, представители органов исполнительной власти Курганской области, реабилитационных учреждений. На заседаниях совета рассматриваются вопросы, связанные с формированием доступной среды жизнедеятельности, обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение, осуществлением медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, организацией обучения и трудовой занятости инвалидов, лекарственным обеспечением данной категории граждан. Решения совета доводятся до заинтересованных органов государственной власти Курганской области, ведомств и администраций муниципальных образований Курганской области.

В целях обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и дополнительного контроля на стадии согласования проектов и сдачи в эксплуатацию готовых объектов капитального строительства, а также для определения степени соответствия требованиям доступности приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур во всех муниципальных образованиях Курганской области созданы комиссии, в состав которых включены представители общественных организаций инвалидов.

В 2012 году этими комиссиями сформированы реестры приоритетных объектов в сферах образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения, физической культуры и спорта, потребительского рынка и других.

В соответствии с распоряжением Правительства Курганской области от 13 августа 2013 года N 245-р "Об организации работы по паспортизации приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесения их на карту доступности Курганской области" с 2013 года органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проводится работа по паспортизации указанных объектов на предмет доступности для инвалидов.

В ходе паспортизации комиссии, в состав которых входят представители органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, органов и учреждений социальной защиты населения Курганской области, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, общественных организаций инвалидов, руководствуются приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики".

Паспортизация приоритетных объектов будет являться основой для разработки управленческих решений - планов и программ адаптации объектов социальной инфраструктуры с уточненным перечнем необходимых работ, развития услуг с учетом потребностей инвалидов, объективного контроля и оценки эффективности их реализации.

За последние годы наблюдается снижение числа инвалидов, обратившихся в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве. Так, в 2010 году обратилось 3000 инвалидов, в 2011 году - 2662 инвалида, в 2012 году - 2083 инвалида (или 6,2% от общего количества обратившихся). Нашли работу (доходное занятие) 632 инвалида. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в среднем в Курганской области в 2012 году составила 30,3% (в 2011 году - 25,3%). С безработными гражданами, относящимися к категории инвалидов, регулярно проводятся групповые консультации ("Новый старт", "Поверь в себя", "Клуб ищущих работу"), где участники обучаются навыкам активного самостоятельного поиска работы, самопрезентации, проведения деловой беседы с работодателем, составления резюме.

На сайте Главного управления по труду и занятости населения Курганской области создан специальный раздел "Работа для граждан с ограниченными возможностями".

Проблему организации досуга граждан с ограниченными возможностями эффективно решают общественные организации. Вместе с тем потенциал взаимодействия государства с общественными организациями используется не в полной мере. Поэтому необходимо осуществление ряда мер, направленных на государственную поддержку общественных организаций в сфере оказания социальных услуг в установленных законом формах, путем участия в финансировании различных фестивалей, в том числе инвалидного спорта, обеспечения участия инвалидов во всероссийских спортивных и художественных мероприятиях.

Это обусловливает необходимость продолжения практики реализации областной целевой программы, направленной как на усиление социальной защищенности граждан данных категорий, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Следует отметить, что ситуация по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в области характеризуется отсутствием комплексного подхода к ее формированию. Не обеспечен беспрепятственный доступ к жилым домам, где проживают инвалиды. Практически отсутствует общественный транспорт, доступный для инвалидов. При оборудовании объектов социальной инфраструктуры элементами доступности учитываются, в основном, потребности инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и не учитываются потребности инвалидов по зрению и слуху.

Некоторые ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся государственные учреждения системы здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта Курганской области.

Состояние материально-технической базы государственных учреждений Курганской области не соответствует современным требованиям, предъявляемым к организации реабилитационного процесса инвалидов.

Получение детьми-инвалидами образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. В связи с расширением спектра образовательных услуг, предоставляемых образовательными организациями, необходимо оснащение данных организаций специальными приспособлениями. В целях дальнейшего создания безбарьерной среды в указанных организациях необходима дальнейшая установка пандусов, адаптация санитарно - гигиенических помещений, установка тактильных плиток, турникетов для ориентирования обучающихся с нарушениями зрения, информационных видеопанелей.

Большое значение приобретает решение проблемы оснащения специальными приспособлениями государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области, оказывающих услуги инвалидам.

Полноценной социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов также будет способствовать их обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень технических средств реабилитации, мероприятий и услуг, предоставляемых инвалидам.

Также существуют препятствия для полноценного участия инвалидов в культурной жизни, поскольку государственные учреждения культуры Курганской области недостаточно приспособлены для посещения инвалидов.

В настоящее время недостаточным остается уровень обеспеченности спортивными сооружениями для занятий адаптивной физической культурой и спортом среди спортсменов-инвалидов.

Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов.

Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения.

Все эти барьеры в немалой степени обусловливают низкую социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

С учетом имеющихся проблем возникла необходимость реализации на территории Курганской области комплекса мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающего системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов, а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:

ухудшение социально-экономической ситуации;

недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;

несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;

неэффективное взаимодействие соисполнителей Государственной программы.

Указанные риски могут привести к снижению уровня и качества жизни инвалидов, а также снижению их трудовой и социальной активности и, как следствие, снижению социальной независимости и экономической самостоятельности, что, в свою очередь, увеличит потребность в бюджетных средствах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов путем предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.

Привлечение средств федерального бюджета позволит не только снизить расходную часть областного бюджета, но и путем задействования ресурсной базы федерального уровня проводить целостную политику по обеспечению доступности приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, скоординировать задачи, решаемые на федеральном и региональном уровнях, по повышению уровня социальной защищенности, соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов.