Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы социальной защиты населения Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы социальной защиты населения Курганской области

Государственная политика в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что на территории Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В последние годы в Курганской области приняты важные решения по совершенствованию системы предоставления гражданам мер социальной поддержки. Развивается законодательная база социальной поддержки, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-техническая, информационная и кадровая база государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области, осуществляется индексация социальных выплат с учетом динамики инфляции и т.д.

Основным приоритетом политики в сфере социальной помощи является усиление адресности и дифференциации предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг населению, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание поддержки социально уязвимым категориям граждан.

В системе социальной защиты функционирует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми и лиц, оказавшихся без определенного места жительства и занятий. Проводятся мероприятия по развитию инфраструктуры государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

Одной из приоритетных задач является обеспечение реализации прав граждан на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки.

В 2012 году все обязательства Курганской области по мерам социальной поддержки выполнены в полном объеме. На эти цели направлено 4348,3 млн. рублей из федерального и областного бюджетов, это на 56,6 млн. рублей больше объемов 2011 года. Более 330 тыс. жителей Курганской области получили социальную поддержку.

По состоянию на 1 января 2013 года в Курганской области проживает 166,1 тыс. человек, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, в том числе компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В общей структуре населения Курганской области указанные категории граждан составляют 19,5%.

В составе региональных льготников ветераны труда - 76504 человека, труженики тыла - 12670 человек, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - 1814 человек.

Численный состав указанных категорий граждан ежегодно сокращается. За 2012 год их численность сократилась на 2338 человек к уровню 2011 года, в том числе на 2027 человек сократилась численность тружеников тыла.

В центре внимания находятся вопросы, связанные с реализацией полномочий, переданных органам социальной защиты населения федеральными органами власти.

Осуществлялась работа по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, входящим в перечень федеральных льготников. Эта мера социальной поддержки в форме жилищно-коммунальной выплаты предоставлена 74,5 тыс. льготникам, получающим ее за счет средств федерального бюджета. На указанные цели из федерального бюджета поступило 668,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2013 года в Курганской области проживает 6827 граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России". Реализация мер социальной поддержки указанной категории граждан осуществляется в форме ежегодной денежной выплаты. В 2012 году размер указанной выплаты с учетом индексации составлял 10556,3 рубля, или 879,69 рубля в месяц. Финансирование расходов на предоставление денежных выплат донорам в 2012 году составило 69,2 млн. рублей, что на 18,3 млн. рублей больше, чем в 2011 году. Увеличение расходов произошло в связи с увеличением количества лиц, относящихся к указанной категории, и индексацией размера выплаты.

Ежегодно вводятся новые меры социальной поддержки, увеличиваются размеры пособий и социальных выплат, расширяется круг лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки за счет средств федерального и областного бюджета.

Расширен круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие в связи с гибелью военнослужащего в период участия в локальных конфликтах, а также увеличен размер ежемесячного пособия с 500 рублей до 5000 рублей родителям погибших военнослужащих, не имеющих право на ежемесячную выплату за счет средств федерального бюджета.

Реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются выплаты пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции.

В целях улучшения демографической ситуации, создания благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми с 1 января 2012 года введен новый вид пособия - единовременное пособие при рождении (усыновлении) в семье одновременно двух и более детей (региональный материнский капитал) в размере 40 тыс. рублей. Указанное пособие выплачено 92 получателям на сумму 3,7 млн. рублей.

В 2012 году различные виды пособий предоставлены 111 тыс. семей с детьми на общую сумму 782,5 млн. рублей, в том числе 326,9 млн. рублей - средства областного бюджета (в 2011 году всего 740,9 млн. рублей).

С 1 января 2012 года 84 тыс. граждан проведена индексация размеров пособий на детей.

В целях дальнейшего улучшения демографической ситуации с 1 января 2013 года введены 3 новые выплаты для многодетных семей:

единовременная выплата при рождении в семье третьего или последующего ребенка (региональный материнский капитал) в размере 25 тыс. рублей. В областном бюджете на 2013 год на указанные цели предусмотрено 52,3 млн. рублей (на 2069 человек), за указанной выплатой в первом полугодии 2013 года обратилось 539 человек;

ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей, назначаемая до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума на ребенка, установленного в Курганской области в сумме 6559 рублей. В федеральном и областном бюджетах на 2013 год на указанную выплату предусмотрено 72 млн. рублей, из них в областном бюджете - 7,5 млн. рублей. Установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет, стимулирование рождения вторых и последующих детей создает основу для обеспечения в будущем роста численности населения. За указанной выплатой в первом полугодии 2013 года обратилось 505 человек;

единовременная денежная выплата на приобретение автотранспорта семьям, имеющим десять и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных. В областном бюджете на 2013 год предусмотрено 3 млн. рублей.

В первом полугодии 2013 года различные виды пособий выплачены 95,3 тыс. семей с детьми на общую сумму 439,5 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество семей, получивших пособие, уменьшилось на 2,3 тыс. семей, при этом расходы на эти цели увеличились на 49,8 млн. рублей. Это обусловлено увеличением размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, на 5,8% и введением новых мер социальной поддержки.

Существенной мерой социальной поддержки для граждан является субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которой воспользовалось 26990 семей (7,3% от общего количества семей, проживающих в Курганской области), на общую сумму 323,2 млн. рублей. В 1-м полугодии 2013 года реализовали свое право на получение субсидии 22,2 тыс. семей. Расходы на эти цели составили 170,4 млн. рублей, что на 3,6 млн. рублей больше, чем за аналогичный период 2012 года.

В 2012 году продолжалась работа по обеспечению жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет после 1 марта 2005 года, иных категорий льготников.

Всего улучшили жилищные условия 5154 ветерана Великой Отечественной войны, в том числе в 2012 году - 1354 человека (в 2011 году - 1436 человек).

В 2012 году улучшили жилищные условия 38 человек из числа инвалидов и ветеранов боевых действий.

В первом полугодии 2013 года обеспечены жильем 22 человека из числа инвалидов и ветеранов боевых действий на общую сумму 11,1 млн. рублей.

Актуальной является тема получения государственных услуг в электронном виде.

В настоящее время федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" содержит информацию о 52 услугах и об 1 функции, предоставляемых органами социальной защиты населения Курганской области. Информация содержит подробное описание каждой государственной услуги, административные регламенты ее предоставления, нормативно-правовую базу, бланки заявлений. В 2012 году завершена реализация четвертого этапа внедрения системы для первоочередных государственных услуг. В прошедшем году Главное управление социальной защиты населения Курганской области и все филиалы Главного управления социальной защиты населения Курганской области подключены к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Курганской области (РСМЭВ). Проведено обучение операторов системы исполнения регламентов (СИР). На сегодня имеется возможность направить заявление в электронном виде по 15 государственным услугам.

Главным управлением социальной защиты населения Курганской области заключено соглашение с Государственным бюджетным учреждением Курганской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - МФЦ) о порядке организации предоставления государственных услуг Главного управления социальной защиты населения Курганской области в МФЦ. По вопросам социальной защиты населения в МФЦ в настоящее время организуется предоставление 6 государственных услуг путем приема документов и выдачи уведомлений о предоставлении или отказе в их предоставлении. Постепенно планируется предоставление всех государственных услуг через МФЦ.

Оптимизация системы оказания социальных услуг, усиление адресности социальной помощи является значимой задачей.

Меры социальной поддержки являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В этом качестве они выступают как один из инструментов предотвращения бедности в Курганской области.

Для предоставления социальных услуг пожилым людям, инвалидам, нуждающимся в постоянной посторонней помощи, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семьям с детьми в Курганской области действует 49 государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области:

- 14 государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения Курганской области, в которых проживает свыше 2,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, из них 34% находятся на постоянном постельном режиме;

- центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, рассчитанный на 40 койко-мест, 10 из которых круглосуточного пребывания;

- 24 комплексных центра социального обслуживания населения Курганской области и центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану, которые ежегодно предоставляют социальные услуги более 400 тыс. граждан;

- 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних, в которых ежегодно проходят реабилитацию около 500 детей;

- 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, в которых ежегодно социально-реабилитационные услуги получают около 2,3 тыс. детей;

- центр социальной помощи семье и детям, который ежегодно предоставляет социальную помощь около 16 тыс. семей.

На обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области в 2012 году направлены средства в сумме 865,8 млн. рублей.

Для предоставления качественного социального обслуживания, наиболее эффективного использования имеющегося оборудования и помещений, кадрового потенциала, сокращения бюджетных расходов на содержание учреждений с 2008 года осуществляется мониторинг деятельности системы социального обслуживания, направленный на оптимизацию деятельности учреждений.

В связи с увеличением с 82% до 84% удельного веса лиц, имеющих группу инвалидности, от общего числа проживающих, и увеличением до 34% граждан, находящихся на постоянном постельном режиме, в 2012 году дополнительно к 34 отделениям милосердия открыты 3 отделения в государственном бюджетном учреждении "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Восток", государственном бюджетном учреждении "Сафакулевский дом-интернат для престарелых и инвалидов", государственном бюджетном учреждении "Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 338 "О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов", а также для упорядочения размещения в домах-интернатах общего типа инвалидов и престарелых граждан из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы с 1 июля 2012 года на базе государственного бюджетного учреждения "Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" открыто специальное отделение на 150 мест.

Результатом деятельности 25 центров социального обслуживания населения Курганской области стал охват различными видами, формами, социальными технологиями 477,1 тыс. человек, что в 1,1 раза выше уровня 2011 года. За первое полугодие 2013 года нестационарными формами социального обслуживания охвачено 253 тыс. человек.

Из каждой тысячи граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Курганской области, социальным обслуживанием на дому охвачен 51 пенсионер, что соответствует уровню прошлого года.

Средняя оплата социальных услуг на одного обслуживаемого выросла с 155 рублей до 180 рублей.

На 10% выросла общая численность населения Курганской области, получивших социальные услуги в отделениях срочного социального обслуживания, и составила 340,9 тыс. человек.

Около 46 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказана материальная помощь на сумму 10,3 млн. рублей, из них семьи с детьми составили 81,5%.

Более 220,8 тыс. жителей Курганской области, практически каждый пятый, получили дополнительные платные социально-бытовые услуги: юридические, парикмахерские, услуги швеи, по ремонту одежды и обуви, бытовой техники, вспашке огородов и др., что на 19% выше уровня 2011 года.

По сравнению с 2011 годом в 1,5 раза повысилась численность граждан, обслуженных новыми технологиями, и составила по состоянию на 1 января 2013 года около 130 тыс. человек.

За первое полугодие 2013 года возможностью получить дополнительные услуги (парикмахерские, швейные, прачечные, транспортные, обувщика, электрика и т.д.) воспользовались более 112,5 тыс. жителей Курганской области, услугами мобильной службы воспользовались 41,3 тыс. сельских жителей, осуществлено 838 выездов. Главное в организации работы мобильной службы - это решение задачи максимального удовлетворения потребностей жителей Курганской области в социальных услугах, проведение социального патронажа и выявление потребностей граждан, а также обеспечение рентабельности её деятельности.

Создание приемных семей для граждан пожилого возраста остается достаточно востребованной формой жизнеустройства пожилого человека в Курганской области. Всего в течение 2012 года в 97 приемных семьях проживало 104 пожилых человека, в 2013 году - в 78 семьях проживает 88 пенсионеров.

По-прежнему актуальным направлением деятельности социальных служб является обеспечение транспортной доступности маломобильных граждан, в том числе развитие службы "Социальное такси". В настоящее время в 11 муниципальных районах и городских округах Курганской области в центрах социального обслуживания населения функционируют 12 служб "Социальное такси", которые оснащены 14 автомобилями, 2 из них оборудованы специальными подъемниками для инвалидов.

Услугами "Социального такси" воспользовались 5,9 тыс. человек, что на 40% выше уровня 2011 года, в 2013 году - 4 тыс. человек.

Около 57 тыс. граждан (рост на 15%) охвачено социально-досуговой деятельностью.

В целях улучшения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях удалось существенно расширить спектр предоставляемых услуг. В государственном бюджетном учреждении "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Восток" внедрена лазеротерапия, интернет-технологии. В государственном бюджетном учреждении "Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и государственном бюджетном учреждении "Психоневрологический интернат "Зеленый бор" открыты сенсорные комнаты. В государственном бюджетном учреждении "Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", государственном бюджетном учреждении "Геронтологический центр "Спутник", государственном бюджетном учреждении "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Восток" и государственном бюджетном учреждении "Психоневрологический интернат "Зеленый бор" приобретено реабилитационное оборудование.

В государственном бюджетном учреждении "Сафакулевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и государственном бюджетном учреждении "Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", государственном бюджетном учреждении "Геронтологический центр "Спутник", государственном бюджетном учреждении "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Восток" применяются телекоммуникационные технологии.

С сентября 2012 года в 9 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения Курганской области начали работу мобильные бригады. Осуществлено 232 выезда, на мобильной основе предоставлены услуги около 1 тыс. проживающих.

Одной из проблем в социальном обслуживании остается проблема снижения очередности в психоневрологические интернаты. Для ее решения в 2013 году за счет проведения капитальных ремонтов планируется увеличение коечного фонда в государственном бюджетном учреждении "Куртамышский психоневрологический интернат" на 20 мест, в государственном бюджетном учреждении "Галишевский психоневрологический интернат" - на 18 мест. По итогам первого полугодия 2013 года охват граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным социальным обслуживанием составил 94% от общего числа нуждающихся.

Работа по раннему выявлению, устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, социальная реабилитация детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних является приоритетным направлением деятельности государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Курганской области.

В настоящее время на учете в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоит 34,4 тыс. семей, в которых воспитываются 59,4 тыс. детей, в том числе 1226 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых проживает 2493 ребенка.

Удельный вес детей, находящихся в социально-опасном положении, составляет 1,4% от общей численности детского населения. Данный факт обусловлен выявлением семей на ранней стадии социального семейного неблагополучия. Своевременное оказание семье социальной помощи и услуг способствует преодолению возникшего кризиса.

В отношении всех семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется социальный патронаж, на данные семьи разработаны и исполняются индивидуальные программы социальной реабилитации.

В истекшем 2012 году 97,8% семей получили различные социальные услуги, рост составил 7,2%. Как и в 2011 году наиболее востребованными оставались консультативные услуги, рост около 13%. Только на телефон доверия поступило 13662 обращения.

Правительством Курганской области принято распоряжение от 4 марта 2013 года N 44-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") Курганской области "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Курганской области (2013-2018 годы)" (далее - дорожная карта), определяющее стратегическое развитие сферы социального обслуживания населения Курганской области на 2013-2018 годы.

Основной целью дорожной карты является обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению Курганской области услуг в сфере социального обслуживания.

Для достижения поставленной цели в период до 2018 года необходимо решить следующие задачи:

модернизация системы социального обслуживания, основанной на совершенствовании нормативной правовой базы, предусматривающей дифференцированное оказание социальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости;

привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций, волонтеров, индивидуальных поставщиков и т.д.;

внедрение независимой оценки качества предоставления социальных услуг;

осуществление эффективного контроля за предоставлением социальных услуг;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области;

сокращение очередности в психоневрологические интернаты;

развитие стационарозамещающих технологий, социального сопровождения;

утверждение единых требований в части определения нагрузки на социальных работников государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области.