Приложение. Муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса на территории города Шадринска на 2013-2020 годы

Приложение
к постановлению Администрации города Шадринска
от 23.06.2015 N 1493

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Паспорт
муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса на территории города Шадринска на 2013-2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса на территории города Шадринска на 2013-2020 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 497 "О Государственной Программе Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2014-2020 годы", постановление Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации".
Заказчик	Администрация города Шадринска.
Исполнители	Комитет по экономике Администрации города Шадринска, сельскохозяйственные товаропроизводители, предприятия перерабатывающей промышленности (по согласованию).
Цель Программы	Обеспечение населения города Шадринска и Курганской области качественными и безопасными отечественными продуктами питания. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории города Шадринска.
Основные задачи Программы	- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов; - поддержка малых форм хозяйствования; - повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; - реализация инвестиционных проектов по организации новых производств по переработке сельхозпродукции и производству пищевых продуктов; - повышение занятости и уровня жизни населения города Шадринска.
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2020 годы
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы в 2013-2020 годах составит 17071,338 млн. рублей, в том числе за счет внебюджетных источников - 17070,8 млн. рублей, средства бюджета Курганской области - 0,538 млн. рублей.
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты от реализации Программы	В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается достигнуть показателей: - довести объем отгруженной продукции собственного производства предприятиями, занятыми переработкой сельскохозяйственного продукции (в действующих ценах), до 7200 млн. рублей в 2020 году; - создание 200 новых рабочих мест; - увеличение заработной платы в сельском хозяйстве в 2020 году по отношению к 2012 году в 2 раза, в перерабатывающей промышленности - на 86%; - сохранение ежегодных объемов производства картофеля на уровне 5,2 тыс. тонн; - сохранение ежегодных объемов производства овощей на уровне 3,5 тыс. тонн; - ежегодный объем производства скота и птицы на убой на уровне не менее 0,2-0,1 тыс. тонн; - ежегодный объем производства молока на уровне 1,7-1,45 тыс. тонн.
Контроль за исполнением Программы	Администрация города Шадринска, комитет по экономике Администрации города Шадринска.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 497 "О Государственной Программе Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2014-2020 годы", постановлением Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации".

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности муниципального образования - город Шадринск, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

В системе народного хозяйства агропромышленный комплекс является наиболее низкодоходным и в то же время жизненно важным, так как обеспечивает население города продовольствием.

Необходимость разработки Программы определяется значимостью развития агропромышленного комплекса в обеспечении населения качественным продовольствием.

Агропромышленный комплекс города Шадринска представлен предприятиями, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции и производство пищевых продуктов.

Производство сельскохозяйственной продукции представлено микропредприятиями и крестьянско-фермерскими хозяйствами:

- ООО "Данко", основная деятельность - растениеводство (выращивание зерновых культур);

- ООО "Фермерское хозяйство "Луговое", основная деятельность - свиноводство;

- 13 крестьянско-фермерских хозяйств - животноводство, растениеводство, птицеводство (деятельность осуществляется на территории Шадринского района).

Переработку сельскохозяйственной продукции и производство пищевых продуктов осуществляют:

- Филиал "Молочный комбинат "Шадринский" ОАО "Компания ЮНИМИЛК", основная деятельность - производство молока и молочных продуктов;

- ЗАО "Шадринский комбинат хлебопродуктов", основная деятельность - производство муки, кормов для животных;

- ООО "Шадринский пивзавод", основная деятельность - производство алкогольной продукции.

Снабженческо-сбытовую деятельность осуществляет Городское потребительское общество "Урал" и индивидуальные предприниматели, которые производят закуп у населения излишек сельскохозяйственной продукции.

Производством картофеля, овощей и мясной продукции на территории города занимается население, в основном для собственных нужд, на приусадебных участках и в садовых обществах. В 2014 году валовой сбор картофеля в личных подсобных хозяйствах населения составил 5480 тонн, что на 48,0% больше, чем в 2013 году. Валовой сбор овощей составил 3100 тонн, или 95,6% по отношению к 2013 году. Производство основных видов животноводческой продукции к уровню 2013 года составило: молока - 102,1% (1748,7 тонн), мяса (скота и птицы на убой в живом весе) - 103,9% (216,1 тонн), яиц - 101,4% (1206 тыс. штук).

По состоянию на 01.01.2015 на территории города Шадринска проживают 77,03 тыс. человек, из них в частном секторе около 25% горожан, которые имеют возможность заниматься растениеводством и животноводством. Собственное производство сельскохозяйственной продукции не позволяет полностью удовлетворить потребности горожан. Картофелем жители города обеспечивают себя на 72,8%, овощами на 51%, яйцом на 9,5%, молоком на 8% и мясом на 7,5%. В организациях, действующих в сфере сельского и лесного хозяйства, трудится только 0,4% (94 человека) от численности работающих в организациях города в целом и 1,6% (30 единиц) предпринимателей от их общей численности. На трех предприятиях, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции, занято 3,2% (769 человек) от численности работающих в организациях города.

В 2013 году хозяйствами всех категорий получено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 243,99 млн. рублей, в том числе в сельхозорганизациях - 0,8 млн. рублей.

Территория Курганской области является зоной рискованного земледелия из-за частых возвратов холодов весной, недостатка влаги и периодически повторяющейся засухи летом. Это обуславливает отсутствие стабильности ежегодных объемов производства продукции растениеводства. Летом 2010, 2012 и 2014 годов сложилась чрезвычайная ситуация в результате неблагоприятных агрометеорологических условий, которая отрицательно отразилась на состоянии посевов. В результате произошла значительная гибель урожая и как следствие - снижение объемов производства.

Основными причинами сдерживающими производство продуктов сельского хозяйства в городе являются:

- непривлекательность земель поселений для развития сельского хозяйства относительно земель сельхозназначения в связи с их большей стоимостью, более дорогими энергоресурсами и отсутствием специалистов в сфере сельского хозяйства на территории города;

- ограниченность свободных земель поселения пригодных для сельскохозяйственной деятельности (наличие солончаков, обязательной санитарной зоны);

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная климатическими условиями, нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве.

В этих обстоятельствах необходимо создать условия для устойчивого развития сельхозпроизводителей на территории города Шадринска и Шадринского района, в том числе за счет увеличения спроса на сельхозпродукцию.

В современных условиях особое и важнейшее значение приобретает интеграция между пищевым комплексом, системой потребительской кооперации, агропродовольственной системой и региональной экономикой в целом. При этом по мере развития рыночной экономики возникают взаимосвязанные между собой проблемы конкурентоспособности, продовольственной безопасности и устойчивого развития.

Для решения этих проблем остро встает необходимость реализации инвестиционных проектов по организации новых производств по переработке сельхозпродукции, освоения инновационных технологий и оборудования, оказания логистических услуг по транспортировке, хранению и подработке сельскохозяйственной продукции.

Программа является наилучшим механизмом по решению проблем, сложившихся в агропромышленном комплексе.

Основной упор Программы будет направлен на создание благоприятного инвестиционного климата в сфере глубокой переработки сельскохозяйственного сырья местных и смежных производителей и создание качественной современной промышленно-производственной и логистической площадки. Как следствие - повышение вовлеченности сельскохозяйственных земель в производственный цикл, а также привлечение и локализация размещения производств крупных переработчиков сельскохозяйственного сырья в Курганскую область.

Развитие отраслей переработки сельхозпродукции сыграет важную роль в расширении рынка сельхозпродукции и повышении экономической эффективности сельского хозяйства, окажет содействие развитию народного хозяйства в Курганской области.

2. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является - обеспечение населения, в том числе города Шадринска и Курганской области, качественными и безопасными отечественными продуктами питания. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории города Шадринска.

Для достижения намеченной цели необходимо решение ряда задач:

- реализация инвестиционных проектов по организации новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции и производству пищевых продуктов;

- рост производства переработки сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- развитие потребительской кооперации;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.

Достижение поставленных задач планируется обеспечить путем реализации мероприятий Программы.

3. Срок реализации и ресурсное обеспечение Программы

Программа предусматривает выполнение запланированных мероприятий в течение 2013-2020 годов.

Развитие сельскохозяйственного производства невозможно без привлечения финансовых средств из всевозможных источников и создания условий для долгосрочного и среднесрочного кредитования.

Источниками финансирования Программы являются собственные и заемные средства сельхозтоваропроизводителей, инвесторов, бюджет города Шадринска, областной бюджет, федеральный бюджет. Государственная поддержка товаропроизводителей, включая индивидуальных предпринимателей, будет осуществляться в рамках государственных программ Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса Курганской области на 2014-2020 годы", "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014-2020 годы".

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер исходя из возможностей организаций и затрат, необходимых для реализации Программы.

Объем финансирования Программы составит 17071,338 млн. рублей, в том числе за счет внебюджетных источников - 17070,8 млн. рублей (по согласованию), средства бюджета Курганской области - 0,538 млн. рублей.

4. Перечень основных мероприятий Программы

Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем и источники финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
Задача 1: Сохранение и рост производства переработки сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов
1 Реконструкция, модернизация, техническое переоснащение действующих производств, расширение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции и производству пищевых продуктов.	2013-2020	Внебюджетные средства, всего - 220,8 млн. рублей, в том числе: 2013 - 75,5 млн. рублей; 2014 - 63,3 млн. рублей; 2015 - 10 млн. рублей; 2016 - 12 млн. рублей; 2017 - 15 млн. рублей; 2018 - 15 млн. рублей; 2019 - 15 млн. рублей; 2020 - 15 млн. рублей.	Предприятия города Шадринска, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (по согласованию)	Производство качественных и безопасных отечественных продуктов питания. Увеличение производительности труда
2. Реализация инвестиционного проекта "Агропромышленный парк "Шадринский".	2015-2020	Внебюджетные средства, всего - 16850 млн. рублей, в том числе: 2015 - 8 млн. рублей; 2016 - 372 млн. рублей; 2017 - 6310 млн. рублей; 2018 - 5400 млн. рублей; 2019 - 2260 млн. рублей; 2020 - 2500 млн. рублей.	Инвесторы (по согласованию)	Производство новых отечественных продуктов питания. Повышение занятости и уровня жизни населения города Шадринска
2.1. Создание промышленно-производственного комплекса для обслуживания основной деятельности агропромышленного парка.	2017-2018
2.2. Строительство завода по глубокой переработке пшеницы.	2017-2019
2.3. Создание комплекса по хранению и переработке плодоовощной продукции.	2017-2019
2.4. Создание логистического центра для товаропроизводителей и поставщиков агропромышленного парка.	2017-2020
2.5. Развитие селекционного направления агропромышленного парка.	2017-2020
3. Внедрение новых видов продукции с использованием новых (инновационных) технологий и оборудования.	2018-2020	Внебюджетные средства	Предприятия города Шадринска, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (по согласованию)	Увеличение ассортимента выпускаемой продукции, повышение конкурентоспособности продукции
Задача 2: Поддержка малых форм хозяйствования
1. Заключение соглашений о сотрудничестве с сельхозтоваропроизводителями по реализации Программы.	2013	Без финансирования	Администрация города Шадринска, сельскохозяйственные предприятия (по согласованию)
2. Финансовая поддержка начинающих предпринимателей в виде грантов, субсидий.	2013-2020	В рамках разработанных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства, по мере участия предпринимателей	Администрация города Шадринска, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области (по согласованию)	Развитие предпринимательской деятельности в сфере производства сельскохозяйственной продукции
3. Оказание содействия получению субсидий из областного бюджета, осуществление экспертизы правильного оформления сельхозтоваропроизводителями документов на получение субсидий.	2013-2020	Средства областного бюджета, всего - 0,538 млн. рублей, в том числе: 2014 - 0 млн. рублей; 2015 - 0,048 млн. рублей; 2016 - 0,05 млн. рублей; 2017 - 0,08 млн. рублей; 2018 - 0,1 млн. рублей; 2019 - 0,12 млн. рублей; 2020 - 0,14 млн. рублей.	Комитет по экономике Администрации города Шадринска	Получение субсидий на оказание не связанной поддержки в области растениеводства
4. Осуществление информационной, консультационной и организационной помощи сельхозтоваропроизводителям.	2013-2020	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска, отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска	Развитие предпринимательской деятельности
5. Оказание логистических услуг по транспортировке, хранению и подработке сельскохозяйственной продукции.	2018-2020	Внебюджетные средства (средства предприятий)	ООО "АПП "Шадринский" (по согласованию)	Увеличение качества и сохранности выращенной сельскохозяйственной продукции
Задача 3: Создание условий для переработки и сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции
1. Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок.	2013-2020	Без финансирования	Администрация города Шадринска	Реализация произведенной сельскохозяйственной продукции, в том числе субъектами малого предпринимательства
2. Сохранение мест на постоянно действующих ярмарках для реализации излишков сельхозпродукции населением города и района.	2013-2020	Без финансирования	Администрация города Шадринска	Реализация произведенной сельскохозяйственной продукции, в том числе субъектами малого предпринимательства
3. Привлечение предприятий перерабатывающей промышленности к участию в выставочно-ярмарочной деятельности.	2013-2020	Без финансирования	Администрация города Шадринска	Расширение экономических связей организаций города Шадринска
Задача 4: Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов
1. Способствование развитию растениеводства и животноводства путем предоставления в аренду свободных земельных участков.	2013-2020	Без финансирования	Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска	Увеличение производства сельскохозяйственных продуктов во всех категориях хозяйств
2. Увеличение посевных площадей.	2013-2020	Внебюджетные средства (средства сельхозпредприятий)	Сельхозпредприятия (по согласованию)	Увеличение производства зерна
Задача 5: Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития
1. Приобретение и использование репродуктивных (элитных) семян.	2013-2020	Внебюджетные средства (средства сельхозпредприятий)	Сельхозтоваропроизводители (по согласованию)	Увеличение урожайности зерновых
Итого:	2013-2020	Объем финансирования всего 17071,338 млн. рублей, в том числе: 2013 - 75,5 млн. рублей; 2014 - 63,3 млн. рублей; 2015 - 18,048 млн. рублей; 2016 - 384,05 млн. рублей; 2017 - 6325,08 млн. рублей; 2018 - 5415,1 млн. рублей; 2019 - 2275,12 млн. рублей; 2020 - 2515,14 млн. рублей.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы планируется достижение следующих значений целевых индикаторов:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единицы измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Отгружено продукции собственного производства предприятиями, занятыми переработкой сельскохозяйственной продукции (в действующих ценах).	млн. рублей	4279	5185,7	5190	5500	5800	6100	6600	7200
2.	Создание новых рабочих мест на предприятиях перерабатывающей промышленности.	мест	0	0	0	0	0	0	100	100
3.	Среднемесячная номинальная заработная плата на предприятиях, занятых переработкой сельскохозяйственной продукции.	рублей	22136	25090	25100	26300	27600	28900	30000	31500
4.	Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям).	рублей	7569	9269	9770	10200	10700	11500	12500	13780
5.	Производство в хозяйствах всех категорий:
5.1.	зерновые и зернобобовые культуры;	тыс. тонн	0	0,3	0,2	0,4	0,5	0,6	0,7	0,8
5.2.	картофель;	тыс. тонн	3,7	5,5	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2
5.3.	овощи.	тыс. тонн	3,2	3,1	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5
6.	Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе).	тыс. тонн	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
7.	Производство молока в хозяйствах всех категорий.	тыс. тонн	1,7	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
8.	Поголовье коров во всех категориях хозяйств.	тыс. голов	0,4	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей, предприятий перерабатывающей промышленности, инвесторов (по согласованию), средств бюджетов города Шадринска и Курганской области (по согласованию):

- за счет средств предприятий осуществляется обновление парка сельхозтехники, приобретение репродуктивных (элитных) семян, расширение и модернизация производства, реализации инвестиционных проектов (по согласованию);

- за счет средств бюджета города Шадринска в рамках реализации муниципальной программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы";

- за счет бюджета Курганской области в рамках реализации государственных программ Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2014-2020 годы" и "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы" (по согласованию).

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет по экономике Администрации города Шадринска.

Администрация города Шадринска:

- осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с исполнителями Программы;

- осуществляет подготовку предложений по уточнению перечня мероприятий Программы;

- осуществляет подготовку информации о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации" и (или) по запросу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.