Приложение 5. Подпрограмма "Охрана и развитие государственных природных заказников Курганской области"

"Приложение 5
к государственной программе Курганской области
"Природопользование и охрана окружающей среды
Курганской области в 2014-2020 годах"

Подпрограмма
"Охрана и развитие государственных природных заказников Курганской области"

Раздел I. Паспорт подпрограммы "Охрана и развитие государственных природных заказников Курганской области"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Охрана и развитие государственных природных заказников Курганской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель	Государственное казенное учреждение "Территориальный государственный экологический фонд Курганской области" (далее - ГКУ "Экофонд")
Соисполнители	Исполнители работ по государственным контрактам (по согласованию)
Цели	Сохранение, развитие региональной сети государственных природных заказников Курганской области (далее - заказники); сохранение и увеличение численности объектов животного мира, обитающих на территории заказников; обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания; обеспечение государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) на территории заказников
Задачи	Разработка паспортов заказников; укрепление материально-технической базы заказников; проведение мероприятий, направленных на воспроизводство объектов животного мира и сохранение биоразнообразия на территории заказников; осуществление мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на территории заказников; научное обеспечение развития системы охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории заказников
Целевые индикаторы	Средняя нагрузка на 1 егеря заказника, тыс. га; количество разработанных паспортов заказников, единиц; доля учитываемых видов охотничьих ресурсов при осуществлении государственного мониторинга на территории государственных природных заказников Курганской области от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курганской области, процентов; количество мероприятий по обеспечению соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны, единиц; количество установленных информационных аншлагов на территориях заказников, единиц; площадь заказников регионального значения, тыс. га
Срок реализации	2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований	Объем финансирования подпрограммы за счет областного бюджета в 2014-2020 годах составит 51336,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 6000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 7125,0 тыс. рублей; в 2016 году - 7456,0 тыс. рублей; в 2017 году - 7437,0 тыс. рублей; в 2018 году - 7601,0 тыс. рублей; в 2019 году - 7770,0 тыс. рублей; в 2020 году - 7947,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем; паспортизация заказников; увеличение доли учитываемых видов при осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов, обитающих на территориях заказников; увеличение штата егерской службы заказников; повышение эффективности охранных мероприятий; сохранение численности охраняемых видов животных на территории заказников; научное обоснование необходимости придания территориям правового статуса заказника регионального значения

Раздел II. Характеристика текущего состояния функционирования региональной сети государственных природных заказников Курганской области

Заказники являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, выполняют функцию охраны и воспроизводства объектов животного мира, среды их обитания, а также ценных природных ландшафтов, редких растительных сообществ.

Сеть заказников на территории Курганской области включает в себя 16 зоологических заказников и 2 комплексных (ландшафтных) заказника. Объектами охраны на территории заказников являются охотничьи виды животных: сибирская косуля, лось, глухарь, тетерев, серая куропатка, барсук, водоплавающая дичь, а также объекты животного мира, включенные в Красную книгу Курганской области.

Заказники образованы и функционируют на территориях, где длительное время складывались определенные биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и животных организмов в рамках определенного ландшафта. Нарушение или разрушение какого-либо из элементов данных сообществ может привести к необратимым последствиям. В целях охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории всех заказников запрещена охота, за исключением регулирования численности животных, введены ограничения на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности. В частности, ограничивается выпас скота, рыбная ловля, лесохозяйственные работы.

В ландшафтных заказниках ограничивается или запрещается деятельность, которая может нарушить естественный экологический баланс, привести к повреждению ценных природных комплексов.

В связи с этим очевидна актуальность решения социально значимых вопросов, таких как: наличие негативных изменений в естественных экологических системах, необходимость сохранения ценных природных комплексов и объектов, разнообразия растительного и животного мира на территории Курганской области. Для этого необходима реализация комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой. Приоритетами данных мероприятий являются соблюдение режима особой охраны заказников, охрана объектов животного мира на территории заказников, контроль за их использованием, улучшение естественной кормовой емкости угодий.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе обозначенным в государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326.

Целями указанной государственной программы Российской Федерации являются:

повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем;

сохранение и восстановление биологического разнообразия России. Основные задачи государственной политики в сфере реализации указанной государственной программы Российской Федерации:

совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере сохранения биологического разнообразия;

сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий;

создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира (за исключением объектов охоты и водных биологических ресурсов).

Кроме того, выбор приоритетов подпрограммы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 2322-р, а также отвечает Концепции региональной политики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года N 253-р.

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов на решение первоочередных государственных задач в рамках подпрограммы положительно повлияет на создание условий развития человеческого потенциала посредством улучшения качества окружающей среды, на повышение эффективности природопользования, уровня экологической безопасности и качества жизни населения, социально-экономическое развитие Курганской области и Российской Федерации в целом.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма направлена на достижение следующих целей:

сохранение, развитие региональной сети государственных природных заказников Курганской области (далее - заказники);

сохранение и увеличение численности объектов животного мира, обитающих на территории заказников;

обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания;

обеспечение государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) на территории заказников.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

разработка паспортов заказников;

укрепление материально-технической базы заказников;

проведение мероприятий, направленных на воспроизводство объектов животного мира и сохранение биоразнообразия на территории заказников;

осуществление мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на территории заказников;

научное обеспечение развития системы охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории заказников;

обеспечение соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны. Цель подпрограммы достигается к сроку завершения ее действия (31 декабря 2020 года) в объеме установленных целевых показателей.

Цель подпрограммы соответствует компетенции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Решение задач в сфере обеспечения функционирования региональной сети заказников будет проводиться путем реализации конкретных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление биологического разнообразия Курганской области.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на период 2014-2020 годов.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание условий для положительных качественных изменений социальной и экономической ситуации в Курганской области.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит повысить эффективность применяемых подходов и механизмов управления в области функционирования региональной сети заказников Курганской области, а также получить следующие социально значимые результаты:

повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем;

паспортизация заказников;

увеличение доли учитываемых видов при осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов, обитающих на территориях заказников;

увеличение штата егерской службы заказников;

повышение эффективности охранных мероприятий;

сохранение численности охраняемых видов животных на территории заказников;

научное обоснование необходимости придания территориям правового статуса заказника регионального значения.

Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет достигнут за счет сохранения ценных природных комплексов и объектов, разнообразия растительного и животного мира Курганской области.

Кроме того, заказники представляют важнейшее значение в качестве охранных зон покоя для животных. В период открытия сезона охоты на территории охотничьих угодий Курганской области происходит миграция животных на территорию заказников. В созданных условиях покоя, где фактор беспокойства животных сведен к минимуму (осуществление охоты, за исключением регулирования численности животных, на территории заказников запрещено), происходит восстановление численности животных, что позволяет не только сохранить, но и увеличить количество обитающих на территории Курганской области животных.

Также заказники являются местами концентрации животных для переживания неблагоприятных погодных условий. В период глубокоснежья копытные животные имеют возможность пережить неблагоприятные зимние условия благодаря определенным ландшафтным особенностям заказников (заказники созданы с учетом территориальных особенностей биогеоценозов), что значительно снижает уровень падежа диких копытных животных в зимний период.

При превышении показателей оптимальной численности животных на территории заказника происходит расселение животных на прилегающие к заказникам территории охотничьих угодий. На данных территориях они становятся доступными для добычи охотниками в установленном порядке.

Таким образом, заказники являются резервом постоянного пополнения численности животных. Объем воспроизводственных мероприятий в заказниках напрямую влияет на показатели численности животных, что определяет уровень добычи животных в целом по Курганской области, а следовательно и объемы поступления сбора за пользование объектами животного мира в областной бюджет.

Кроме того, областной бюджет пополняется за счет возмещения ущерба, причиненного животному миру за незаконную добычу. Так, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 948 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам" размер вреда, причиненного незаконной охотой на территории заказников, составляет: за лося - 200 тыс. рублей, за кабана - 75 тыс. рублей, за косулю - 100 тыс. рублей.

Учитывая ежегодный показатель добычи охотничьих животных на территории Курганской области, а также возмещаемый ущерб, объем поступлений в областной бюджет является значительным, в 2011 году он составил около 7 млн. рублей, в 2012 году - около 5,7 млн. рублей. По итогам 2013 года объем указных поступлений в консолидированный областной бюджет составил 8,96 млн. рублей.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей приведен в таблице 1 подпрограммы.

Таблица 1. Перечень мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ожидаемый конечный результат	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
1.	Обеспечение соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны	2014-2020 годы	Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем; увеличение штата егерской службы заказников; повышение эффективности охранных мероприятий	ГКУ "Экофонд", исполнители работ по государственным контрактам (по согласованию)
2.	Укрепление материально-технической базы службы охраны в заказниках (приобретение автотранспорта, снегоходной техники, средств связи, бронежилетов, служебного оружия, форменного обмундирования)	2014-2020 годы	Повышение эффективности охранных мероприятий	Исполнители работ по государственным контрактам (по согласованию)
3.	Развитие инфраструктуры заказников (изготовление и установка аншлагов, строительство и ремонт хозяйственных объектов)	2014-2020 годы	Повышение эффективности охранных мероприятий	Исполнители работ по государственным контрактам (по согласованию)
4.	Проведение мероприятий, направленных на воспроизводство объектов животного мира и сохранение биоразнообразия на территории заказников	2014-2020 годы	Сохранение численности охраняемых видов животных на территории заказников	ГКУ "Экофонд", исполнители работ по государственным контрактам (по согласованию)
5.	Ведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на территории заказников	2014-2020 годы	Увеличение доли учитываемых видов при осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов, обитающих на территориях заказников	ГКУ "Экофонд"
6.	Разработка паспортов государственных природных заказников регионального значения	2014-2020 годы	Паспортизация заказников	ГКУ "Экофонд"
7.	Разработка и согласование материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса государственного природного зоологического заказника регионального значения	2014-2015 годы	Научное обоснование необходимости придания территориям правового статуса заказника регионального значения	ГКУ "Экофонд"
8.	Регулирование численности животных, наносящих вред охраняемым видам животных	2014-2020 годы	Сохранение численности охраняемых видов животных на территории заказников	ГКУ "Экофонд"

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы реализации подпрограммы приведены в таблице 2.

Таблица 2. Целевые индикаторы подпрограммы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	2013 год (базовый)	Год реализации подпрограммы
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Средняя нагрузка на 1 егеря заказника	тыс. га	17,7	17,7	18,3	18,3	18,3	18,3	18,3	18,3
2.	Количество разработанных паспортов заказников	единиц	0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	0	0
3.	Доля учитываемых видов охотничьих ресурсов при осуществлении государственного мониторинга на территории государственных природных заказников Курганской области от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курганской области	процентов	65,0	70,0	75,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
4.	Количество мероприятий по обеспечению соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны	единиц	1864,0	1800,0	1850,0	1900,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0
5.	Количество установленных информационных аншлагов на территориях заказников	единиц	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
6.	Площадь заказников регионального значения	тыс. га	407,38	407,38	420,0	420,0	420,0	420,0	420,0	420,0

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы приведена в таблице 3.

Таблица 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(тыс. рублей)
N п/п	Наименование мероприятия	Главные распорядители средств областного бюджета	Источник финансирования	Объем финансирования, в том числе по годам:								Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование
				Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Задача: обеспечение соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны
1)	Обеспечение соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны	Департамент	Областной бюджет	30890,4	3777,4	4142,0	4268,0	4424,0	4588,0	4757,0	4934,0	Средняя нагрузка на 1 егеря заказника
2)	Укрепление материально-технической базы службы охраны в заказниках (приобретение автотранспорта, снегоходной техники, средств связи, бронежилетов, служебного оружия, форменного обмундирования)	Департамент	Областной бюджет	14553,8	1431,2	2072,6	2350,0	2175,0	2175,0	2175,0	2175,0	Количество мероприятий по обеспечению соблюдения установленного в заказниках режима особой охраны
3)	Развитие инфраструктуры заказников (изготовление и установка аншлагов, строительство и ремонт хозяйственных объектов)	Департамент	Областной бюджет	761,4	101,4	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	160,0	Количество установленных информационных аншлагов на территориях заказников
2.	Задачи: сохранение биоразнообразия Курганской области; сохранение ценных природных комплексов и охраняемых объектов животного мира на территории заказников
1)	Проведение мероприятий, направленных на воспроизводство объектов животного мира и сохранение биоразнообразия на территории заказников	Департамент	Областной бюджет	3700,0	500,0	540,0	540,0	540,0	540,0	540,0	500,0	Доля учитываемых видов охотничьих ресурсов при осуществлении государственного мониторинга на территории государственных природных заказников Курганской области от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курганской области
2)	Регулирование численности животных, наносящих вред охраняемым видам животных	Департамент	Областной бюджет	100,0	-	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	-	Доля учитываемых видов охотничьих ресурсов при осуществлении государственного мониторинга на территории государственных природных заказников Курганской области от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курганской области
3)	Ведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на территории заказников	Департамент	Областной бюджет	909,0	129,0	130,0	130,0	130,0	130,0	130,0	130,0	Доля учитываемых видов охотничьих ресурсов при осуществлении государственного мониторинга на территории государственных природных заказников Курганской области от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курганской области
3.	Задача: сохранение, развитие региональной сети заказников
1)	Разработка паспортов заказников	Департамент	Областной бюджет	324,0	36,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	Количество разработанных паспортов заказников
2)	Разработка и согласование материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса государственного природного зоологического заказника регионального значения, в том числе расходы на государственную экологическую экспертизу	Департамент	Областной бюджет	97,4	25,0	72,4	-	-	-	-	-	Площадь заказников регионального значения
			Всего	51336,0	6000,0	7125,0	7456,0	7437,0	7601,0	7770,0	7947,0
	Итого		Областной бюджет	51336,0	6000,0	7125,0	7456,0	7437,0	7601,0	7770,0	7947,0

Примечание. Значения целевых индикаторов по годам приведены в таблице 2 подпрограммы.".