Приложение

Приложение
к постановлению Администрации города Шадринска
от 21.02.2014 N 551

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений в городе Шадринске" на 2014-2018 годы

Паспорт
муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в городе Шадринске" на 2014-2018 годы

Наименование	Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в городе Шадринске" на 2014-2018 годы (далее - Программа).
Наименование правового акта	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 485 "Об утверждении государственной программы Курганской области "Профилактика правонарушений в Курганской области" на 2014-2018 годы", постановление Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации".
Заказчик программы	Администрация города Шадринска.
Исполнитель	Администрация города Шадринска.
Исполнители и соисполнители	Отдел образования Администрации города Шадринска; комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска; Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Шадринска; информационно-аналитический отдел Администрации города Шадринска, Отдел культуры Администрации города Шадринска, отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска, Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения по городу Шадринску и Шадринскому району" (далее - ГБУ "КЦСОН по г. Шадринску и Шадринскому району" (по согласованию); Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Шадринска Курганской области" (далее - ГКУ "ЦЗН города Шадринска Курганской области" (по согласованию); отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шадринску (далее - ОМВД России по городу Шадринску (по согласованию); Шадринский межрайонный отдел Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Курганской области (далее - Шадринский МРО УФСКН РФ по Курганской области (по согласованию); Отдел Управления федеральной службы безопасности России по Курганской области в городе Шадринске (далее - отдел в г. Шадринске УФСБ России по Курганской области (по согласованию); филиал по городу Шадринску Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области (далее - филиал по г. Шадринску ФКУ УИИ УФСИН России по Курганской области (по согласованию); Отдел Управления федеральной миграционной службы России по Курганской области в г. Шадринске и Шадринском районе (далее - ОУФМС России по Курганской области в г. Шадринске и Шадринском районе (по согласованию); Государственное бюджетное учреждение "Шадринский областной наркологический диспансер" (далее - ГБУ "ШОНД" (по согласованию).
Цели	- обеспечение общественной безопасности и безопасности граждан на территории города Шадринска; - совершенствование структуры системы государственного и общественного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений на территории города Шадринска; - повышение качества и эффективности работы системы профилактики преступлений и иных правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности; - совершенствование системы социально-психологической и профессиональной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - повышение доверия общества к правоохранительным органам.
Задачи	- повышение уровня защиты жизни, здоровья и безопасности граждан на территории города Шадринска, профилактика незаконной трудовой миграции; - предупреждение проявлений экстремизма и терроризма, формирование в обществе толерантного отношения к расовому, национальному, религиозному, идеологическому многообразию; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах; - усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; - формирование негативного отношения в обществе к совершению правонарушений, а также к потреблению пива, алкогольных напитков, пропаганда здорового образа жизни; - профилактика рецидивной преступности, в том числе среди осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, формирование и развитие межведомственной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - реализация мер социальной поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, направленных на восстановление утраченных социальных связей; - формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.
Целевые индикаторы	- количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (ед.); - доля противоправных деяний, совершенных в общественных местах и на улицах, от общего количества зарегистрированных преступлений (%); - уровень подростковой преступности (%); удельный вес: - рецидивной преступности (%); - преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (%).
Сроки реализации	2014-2018 годы.
Ожидаемые результаты реализации	- формирование в обществе жесткого неприятия совершения противоправных деяний; - повышение правовой культуры населения; - профилактика рецидивной преступности, повышение доверия граждан к правоохранительным органам; - стабильное улучшении ситуации с преступностью в городе Шадринске; - обеспечение планомерной и полной реализации целей и задач государственной политики профилактики правонарушений; - повышение профилактической деятельности в наиболее криминогенных районах города Шадринска; - увеличение числа материалов профилактической направленности совершения правонарушений, размещаемых в средствах массовой информации; - недопущение террористических и экстремистских акций на территории города Шадринска.
Контроль за исполнением программы	Отдел по мобилизационной подготовке, взаимодействию с правоохранительными органами и связям с общественностью Администрации города Шадринска.

1. Характеристика текущего состояния сферы профилактики правонарушений в городе Шадринске

Программа ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений.

Комплекс целей и задач Программы сформированы с учетом результатов реализации муниципальной программы "Профилактика правонарушений в городе Шадринске в 2011-2013 годах", предварительные итоги выполнения которой показали, что задачи, поставленные при её утверждении, достигаются.

Целенаправленная организация работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в городе Шадринске в 2011-2013 годах" позволила добиться снижения общей преступности за период 2011-2012 годов на 2,7%. Количество преступлений на 10 тысяч населения в целом по городу Шадринску за 2 года уменьшилось с 143,2 до 139,7.

За 9 месяцев 2013 года общее число зарегистрированных преступлений сократилось на 10,1%. Уменьшилось количество фактов грабежей на 32,5%, краж - на 26,3%. Комплекс принимаемых профилактических мер позволил добиться сокращения на 65,3% числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 31%, в том числе на улицах - на 40,8%. Снизилась рецидивная преступность на 20,8%.

Приведенные данные свидетельствуют о стабильном улучшении ситуации с преступностью в городе Шадринске, что обусловлено в том числе и повышением качества профилактической работы.

Особого внимания требует продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем. За 9 месяцев 2013 года в состоянии алкогольного опьянения совершено 222 преступления, что на 35,5% превышает показатель аналогичного периода прошлого года.

Для профилактики рецидивной преступности особую значимость приобретает проблема социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

В 2012 году численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, составила 226 человек. В 2012 году было трудоустроено 3 лица указанной категории.

Социальная адаптация этих граждан невозможна без оказания им соответствующей помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, общественных организаций. Прежде всего необходимо, чтобы осужденные после освобождения имели соответствующий правовой и социальный статус, который обеспечил бы им нормальный с точки зрения общества образ жизни.

Правоохранительным органам, заинтересованным ведомствам и организациям удается в значительной степени не допускать актов терроризма на территории города. Однако в настоящее время уровень террористической опасности остается достаточно высоким, поэтому указанные проблемы требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных структур, органов местного самоуправления, а также активного участия общественных, религиозных объединений, средств массовой информации и иных заинтересованных структур. Вместе с тем материально-техническое обеспечение антитеррористической деятельности на многих из объектов учреждений образования, здравоохранения, культуры, торговли и досуга явно недостаточно.

В организациях образования, здравоохранения, культуры, физкультурно- оздоровительных и торгово-развлекательных комплексах следует отметить отсутствие надежного контрольно-пропускного режима, инженерно-технических средств контроля за прилегающей территорией, навыков поведения обучающихся, педагогического и медицинского персонала, посетителей и сотрудников в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами и пожарами.

Разработка Программы обусловлена необходимостью интеграции усилий органов местного самоуправления и правоохранительных органов муниципального образования - город Шадринск в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения ее уровня, а также устранения факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку.

Предусмотренные Программой меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории города, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе применения ранее действовавших на территории города Шадринска аналогичных программных документов.

Решение обозначенных проблем невозможно без серьезной поддержки органов государственной власти Курганской области, объединения усилий правоохранительных органов, органов местного самоуправления.

Реализация Программы позволит обеспечить надлежащий уровень профилактики правонарушений, активизировать работу органов системы профилактики правонарушений с молодежью и несовершеннолетними, повысить уровень антитеррористической безопасности населения, будет способствовать совершенствованию эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции в общество, профилактике рецидивной преступности, повышению доверия граждан к правоохранительным органам.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере профилактики правонарушений

Программа разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и города Шадринска.

Направления реализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере профилактики правонарушений, в том числе обозначенным в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 N 313-р), в частности:

- формирование в обществе жесткого неприятия совершения противоправных деяний;

- повышение правовой культуры населения;

- профилактика рецидивной преступности, повышение доверия граждан к правоохранительным органам;

- профилактика противоправных деяний, снижение уровня преступности.

Объединение усилий органов власти всех уровней на решение первоочередных государственных задач в сфере профилактики правонарушений положительно повлияет на создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, на устойчивое социально-экономическое развитие города Шадринска и Курганской области в целом.

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы в 2014-2018 годах являются:

- обеспечение общественной безопасности и безопасности граждан на территории города Шадринска;

- совершенствование структуры системы государственного и общественного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений на территории города Шадринска;

- повышение качества и эффективности работы системы профилактики преступлений и иных правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности;

- совершенствование системы социально-психологической и профессиональной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; повышение доверия общества к правоохранительным органам.

Задачи Программы:

- повышение уровня защиты жизни, здоровья и безопасности граждан на территории города Шадринска, профилактика незаконной трудовой миграции;

- предупреждение проявлений экстремизма и терроризма, формирование в обществе толерантного отношения к расовому, национальному, религиозному, идеологическому многообразию;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах;

- усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

- формирование негативного отношения в обществе к совершению правонарушений, а также к потреблению пива, алкогольных напитков, пропаганда здорового образа жизни;

- профилактика рецидивной преступности, в том числе среди осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, формирование и развитие межведомственной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- реализация мер социальной поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, направленных на восстановление утраченных социальных связей;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.

Достижение цели и решение поставленных задач планируется обеспечить путем:

- организационного и нормативного правового обеспечения;

- обеспечения правопорядка в общественных местах и на улицах;

- предупреждения бытовой и рецидивной преступности, снижения количества противоправных деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

- профилактики преступности несовершеннолетних;

- предупреждения проявлений терроризма и экстремизма;

- повышения доверия граждан к работе правоохранительных органов.

4. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2014-2018 годы. Мероприятия Программы реализуются весь период действия Программы.

5. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит создание условий для положительных, качественных изменений социальной и экономической ситуации в городе Шадринске, в том числе:

- формирование в обществе жесткого неприятия совершения противоправных деяний;

- повышение правовой культуры населения;

- профилактика рецидивной преступности, повышение доверия граждан к правоохранительным органам;

- стабильное улучшение ситуации с преступностью в городе Шадринске;

- обеспечение планомерной и полной реализации целей и задач государственной политики профилактики правонарушений;

- повышение профилактической деятельности в наиболее криминогенных районах города Шадринска;

- увеличение числа материалов профилактической направленности совершения правонарушений, размещаемых в средствах массовой информации;

- недопущение террористических и экстремистских акций на территории города Шадринска.

6. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей приведен в приложении к Программе.

7. Целевые индикаторы Программы

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Базовый показатель, 2012 год	Год реализации Программы
			2014	2015	2016	2017	2018
Доля противоправных деяний, совершенных в общественных местах и на улицах, от общего количества зарегистрированных преступлений	%	31,7	30,7	30,1	29,7	59,3	28,7
Уровень подростковой преступности	%	6,1	5,9	5,8	5,6	5,4	5,1
Удельный вес:	%
- рецидивной преступности;		64,6	64,4	63,9	63,4	62,9	62,4
- преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения		26,5	25,0	24,5	24,0	23,5	23,0

8. Информация по ресурсному обеспечению Программы

Настоящая Программа не требует финансирования.

9. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения муниципальной программы

Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников программы, контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел по мобилизационной подготовке, взаимодействию с правоохранительными органами и связям с общественностью Администрации города Шадринска.

Контроль за ходом исполнения муниципальной программы осуществляется в соответствии с разделом 4 "Контроль и оценка эффективности реализации муниципальных программ" постановления Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации".

Управляющий делами Администрации города Шадринска

Е.Г. Дружинина