Глава 9. Совершенствование системы государственного управления

Глава 9. Совершенствование системы государственного управления

§ 28. Налоговая политика

Основные проблемы:

низкий налоговый потенциал Курганской области;

недостаточный уровень налогового администрирования (высокий уровень задолженности по налогам, по уплате пеней и налоговых санкций (далее - налоговая задолженность), несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения, в том числе наличие теневого бизнеса).

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение финансовой устойчивости областного и местных бюджетов:

стимулирование устойчивого развития налогового потенциала Курганской области и муниципальных образований Курганской области;

сохранение основных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет (18%), налога на имущество организаций (2,2%), ставок транспортного налога;

усиление инвестиционной направленности экономического развития Курганской области;

повышение эффективности налоговой системы:

совершенствование порядка и оснований предоставления льгот (мониторинг эффективности действующих налоговых льгот, выработка предложений по совершенствованию инструментов налоговой поддержки экономического развития в Курганской области);

введение новых налоговых льгот (пониженных налоговых ставок), распространение действующих льгот на новые категории налогоплательщиков при условии определения "источника" такого решения, в качестве которого в том числе может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот;

участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации;

поддержка и развитие приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области:

снижение налоговой нагрузки на бизнес для увеличения инвестиций в экономику Курганской области за счет применения налоговых льгот для инвестиционных площадок, зон территориального развития, пониженной региональной ставки налога на прибыль организаций до 13,5% при осуществлении капитальных вложений производственного назначения и пониженной налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения при осуществлении производства строительных материалов и деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

реализация в соответствии с федеральным законодательством антикризисных мер налогового стимулирования, в том числе развитие малого предпринимательства через специальные налоговые режимы, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности;

введение налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций на основе кадастровой стоимости объектов налогообложения;

ежегодный прирост налоговых доходов, сокращение налоговой задолженности, совершенствование взаимодействия с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением налогоплательщиками обязательств по уплате налогов;

обеспечение соответствия законодательства Курганской области о налогах федеральному законодательству, отсутствия в нем противоречий;

стабильность и определенность в среднесрочном периоде законодательства Курганской области о налогах и планируемых в него изменений.

Механизмы реализации:

подготовка проектов законов Курганской области о налогах, предусмотренных направлениями налоговой политики или вновь принятыми федеральными законами;

мониторинг изменений в федеральном законодательстве о налогах и сборах, которые требуют внесения соответствующих изменений в законодательство Курганской области;

оказание методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (подготовка и направление проектов муниципальных правовых актов о налогах, в том числе типовых, рекомендаций по приведению действующих решений о налогах в соответствие с федеральным законодательством);

мониторинг налоговой задолженности;

мониторинг сумм налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством о налогах, оценка их эффективности и поиск возможностей ее повышения;

мониторинг финансово-экономических и налоговых показателей деятельности социально значимых организаций Курганской области;

деятельность межведомственных коллегиальных органов по мобилизации доходов областного бюджета, мониторинг результатов их работы.

Целевые показатели реализации намеченного:

отсутствие несвоевременно принятых или непринятых законов Курганской области о налогах;

отсутствие судебных решений о признании законов Курганской области о налогах (их положений) несоответствующими федеральному законодательству;

повышение собираемости основных налогов (отношение разницы между поступлением платежей и приростом переплаты с начала года к сумме начисленных за год платежей и налоговой задолженности на начало года) не менее чем на 1 процентный пункт ежегодно (к соответствующему периоду предыдущего года);

снижение отношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в консолидированный бюджет Курганской области.

§ 29. Бюджетная реформа

Основные проблемы:

несбалансированность доходной базы и расходных обязательств консолидированного бюджета Курганской области;

высокая дотационность бюджета.

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области;

повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании;

повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами;

дальнейшее развитие оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

повышение качества управления государственным долгом Курганской области;

принятие дальнейших мер по развитию социальной сферы, которые не должны сводиться к механическому наращиванию расходов.

Механизмы реализации:

дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности;

совершенствование структуры и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, формирование объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития и стимулирования бюджетов муниципальных образований, не допуская сокращения межбюджетных трансфертов в течение финансового года в связи с увеличением собственных доходов муниципального образования;

продолжить работу по рациональному и экономному использованию бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов;

продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти, а также несоответствующих профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы;

обеспечение рефинансирования долговых обязательств Курганской области.

Целевые показатели реализации намеченного:

доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках программно-целевого метода планирования, в общем объеме расходов областного бюджета - 90%;

обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

своевременное исполнение принятых обязательств Курганской области.

§ 30. Развитие рынка земли и недвижимости

Основные проблемы:

наличие неиспользуемых либо неэффективно используемых земельных участков;

отсутствие опорных межевых сетей в большинстве населенных пунктов Курганской области;

отсутствие единого государственного информационного ресурса в местной системе координат МСК-45.

Цели и задачи, приоритетные направления:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития имущественных и земельных отношений Курганской области;

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков либо используемых неэффективно, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;

повышение эффективности использования земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение потребности граждан земельными участками для жилищного строительства, в том числе льготных категорий граждан;

создание опорных межевых сетей в населенных пунктах Курганской области;

создание сети постоянно действующих референцных станций в Курганской области на основе системы точного спутникового позиционирования.

Механизм реализации:

реализация государственной программы Курганской области "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 11 ноября 2014 года N 414 "О государственной программе Курганской области "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области".

Целевые показатели реализации намеченного:

удельный вес площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, к общей площади земельных участков, зарегистрированных в собственность Курганской области: в 2016 году - 81%, в 2017 году - 84%, в 2018 году - 86%;

количество условных систем координат, переведенных в местную систему координат МСК-45, на территории Курганской области: в 2016 году - 25%, в 2017 году - 33%, в 2018 году - 40%.

§ 31. Управление государственным имуществом Курганской области

Основные проблемы:

необходимость повышения эффективности управления государственным имуществом Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

повышение эффективности использования имущества Курганской области путем:

обеспечения сохранности и эффективного использования государственного имущества, в том числе для социальных нужд;

повышение устойчивости бюджетной системы путем обеспечения поступления в бюджет Курганской области доходов от использования всех видов государственного имущества Курганской области и земельных ресурсов;

приватизации государственного имущества Курганской области.

Механизмы реализации:

реализация государственной программы Курганской области "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 11 ноября 2014 года N 414;

проведение приватизации государственного имущества Курганской области в соответствии с ежегодно принимаемым прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Курганской области.

Целевые показатели реализации намеченного:

доходы консолидированного бюджета Курганской области от использования государственного имущества Курганской области и земельных ресурсов: в 2016 году - 175,52 млн. руб., в 2017 году - 152,62 млн. руб., в 2018 году - 76,54 млн. руб.

§ 32. Политика ценового регулирования

Основные проблемы:

высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

необходимость ограничения роста предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Цели и задачи, приоритетные направления:

защита потребителей от монопольного повышения цен;

мониторинг применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

баланс экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов;

экономия бюджетных ассигнований из средств консолидированного бюджета Курганской области;

государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах компетенции, предусмотренной действующим законодательством;

осуществление государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Курганской области.

Механизмы реализации:

установление экономически обоснованных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в пределах полномочий;

осуществление плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применения регулируемых цен (тарифов);

проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам изменения платы граждан за коммунальные услуги на территории Курганской области;

сбор, обобщение, анализ и оценка предоставленной информации для целей мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

совершенствование нормативной правовой базы по ценообразованию в пределах предоставленных законодательством прав.

Целевые показатели реализации намеченного:

соответствие темпов роста установленных регулируемых тарифов и цен предельным уровням, утвержденным Федеральной службой по тарифам, с учетом особенностей ценообразования в 2016-2018 годах - 100%;

доля устраненных нарушений из числа выявленных при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Курганской области в 2016-2018 годах - 100%;

соответствие фактически сложившихся индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом муниципальном образовании Курганской области предельным (максимальным) индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным указом Губернатора Курганской области от 21 мая 2014 года N 188 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Курганской области" в 2016-2018 годах - 100%.

§ 33. Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг

Основные проблемы:

транспортная недоступность (труднодоступность) места предоставления государственных и муниципальных услуг для жителей отдаленных населенных пунктов;

низкий уровень комфортности мест предоставления государственных и муниципальных услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, оплата государственных пошлин и иных платежей в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг);

недостаточно эффективный межведомственный информационный обмен между органами исполнительной власти Курганской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг (осуществлении государственных функций).

Цели и задачи, приоритетные направления:

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания граждан;

предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе за счет организации межведомственного электронного взаимодействия;

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

координация деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных функций);

создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий государственной программы Курганской области "Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 496 "О государственной программе Курганской области "Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";

обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

внедрение и техническая поддержка системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Курганской области;

проведение социологических исследований удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Целевые показатели реализации намеченного:

доля граждан Курганской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме: в 2016 году - 50%, в 2017 году - 60%, в 2018 году - 70%;

доля граждан Курганской области, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг: в 2016 - годах - 90%ежегодно;

уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг: в 2016 году - 80%, в 2017 году - 85%, в 2018 году - 90%.

§ 34. Развитие государственной гражданской службы Курганской области

Основные проблемы:

несовершенство организационных основ профилактики коррупционных и иных правонарушений;

недостаточная объективность показателей результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области;

недостаточность участия представителей гражданского общества в деятельности исполнительных органов государственной власти Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

совершенствование организационных основ профилактики коррупционных и иных правонарушений на государственной гражданской службе Курганской области;

совершенствование современных технологий и методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Курганской области;

расширение участия на паритетных началах представителей гражданского общества в оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Курганской области;

внедрение типовых должностных регламентов государственных гражданских служащих Курганской области, выполняющих универсальные функции;

формирование критериев эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области с учетом общественной оценки служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области;

обновление содержания программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Курганской области с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий государственных программ Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области" в 2014-2016 годах, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 10 июня 2013 года N 244 "О государственной программе Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области" в 2014-2016 годах", и "Развитие муниципальной службы в Курганской области" на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 10 июня 2013 года N 245 "О государственной программе Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области" на 2014-2016 годы".

Целевые показатели реализации намеченного:

количество государственных гражданских служащих Курганской области, регламенты которых содержат показатели результативности, связанные с общественной оценкой деятельности государственных гражданских служащих: в 2016-2018 годах - 70%;

доля вакантных должностей государственной гражданской службы Курганской области, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва и на основе конкурса (из числа кадровых назначений на должности, подлежащие замещению по конкурсу и из кадрового резерва): в 2016-2018 годах - 60%;

доля муниципальных служащих в Курганской области, получивших дополнительное профессиональное образование, от ежегодной потребности муниципальных служащих в дополнительном профессиональном образовании: в 2016-2018 годах - 95% ежегодно;

доля программ профессионального развития муниципальных служащих в Курганской области, принятых органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курганской области, от общего количества городских округов и муниципальных районов Курганской области: в 2016-2018 годах - 95%.