Глава 5. Направления и перспективы развития социальной сферы

Глава 5. Направления и перспективы развития социальной сферы

§ 1. Демография

Основные проблемы:

нестабильная демографическая ситуация, характеризующаяся естественной убылью населения;

высокая смертность населения, в том числе мужчин в трудоспособном возрасте;

миграционная убыль населения.

Цели и задачи, приоритетные направления:

стабилизация и улучшение демографической ситуации на территории Курганской области за счет повышения рождаемости и снижения смертности;

улучшение состояния здоровья населения Курганской области путем предоставления доступной медицинской помощи и качественных медицинских услуг, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

возрождение системы профилактики заболеваний;

улучшение репродуктивного здоровья населения и профилактика фетоинфантильных потерь;

снижение преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте, младенческой, детской и материнской смертности;

создание условий для повышения уровня жизни населения в Курганской области;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Курганской области;

предоставление государственной поддержки молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, в том числе на приобретение жилья.

Механизм реализации:

реализация концепции демографического развития Курганской области на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 12 июля 2011 года N 225-р "О концепции демографического развития Курганской области на период до 2025 года";

предоставление государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области" государственной программы Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 504 "О государственной программе Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы".

Целевые показатели реализации намеченного:

рождаемость (случаев на 1000 населения): в 2016 году - 13,9; в 2017 году - 14,0; в 2018 году - 14,1;

смертность (случаев на 1000 населения): в 2016 году - 13,9; в 2017 году - 13,0; в 2018 году - 12,5;

ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2016 году - до 70,9 лет, в 2017 году - до 71,6 лет, в 2018 году - до 73,0 лет;

количество молодых семей, получивших материнский капитал (региональную субсидию при рождении (усыновлении) ребенка): в 2016 году - 650 семей, в 2017 году - 650 семей;

количество молодых семей, получивших дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) ребенка: в 2016 году - 20 семей, в 2017 году - 20 семей;

количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья: в 2016 году - 80 семей, в 2017 году - 80 семей.

§ 2. Здравоохранение

Основные проблемы:

низкая обеспеченность врачебными кадрами;

недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи, особенно в сельской местности.

Цели и задачи, приоритетные направления:

снижение заболеваемости и смертности населения, в первую очередь от управляемых причин;

обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки;

формирование эффективной системы управления оказанием медицинской помощи в медицинских организациях Курганской области;

обеспечение системы здравоохранения Курганской области квалифицированными кадрами, повышение уровня кадровой обеспеченности сферы здравоохранения;

повышение уровня обеспеченности стандартов предоставления медицинских услуг;

дооснащение медицинских организаций Курганской области в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными в установленном порядке;

внедрение эффективных методов управления ресурсами в здравоохранении и организации медицинской помощи, направленных на повышение ее доступности и качества;

обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи, в том числе в сельской местности;

повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;

развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;

развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

обеспечение доступности для граждан эффективных, безопасных и качественных лекарственных средств;

реализация стратегии развития информационного общества, в том числе в сфере здравоохранения;

развитие государственно-частного партнерства.

Механизмы реализации:

привлечение молодых специалистов для укрепления кадрового потенциала системы здравоохранения Курганской области;

социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников;

повышение заработной платы медицинских работников;

повышение качества профессионального обучения и дополнительного профессионального образования кадров в области здравоохранения;

осуществление перевода работников медицинских организаций Курганской области на эффективный контракт;

оказание медицинской помощи в соответствии с порядками и на основе стандартов медицинской помощи, утвержденными в установленном порядке;

повышение роли профилактической составляющей в деятельности первичного звена здравоохранения на основе диспансеризации населения, проведения целевых (скрининговых) медицинских осмотров для выявления факторов риска и заболеваний на ранних стадиях, наблюдения за группами риска;

активизация работы по формированию здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, в том числе через центры здоровья, функционирующие на территории Курганской области;

обеспечение доступности качественного лекарственного обеспечения граждан в сельской местности;

проведение структурных преобразований системы оказания первичной медико-санитарной помощи в Курганской области, включающих:

создание межмуниципальных консультативно-диагностических центров первичной специализированной медицинской помощи;

формирование потоков пациентов по единым принципам маршрутизации;

совершенствование принципов взаимодействия со стационарными учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи;

проведение структурных преобразований системы оказания специализированной помощи в Курганской области, включающих:

развитие этапной системы оказания специализированной медицинской помощи на основе стандартов медицинской помощи и порядков ее оказания с маршрутизацией направления пациентов в медицинские организации трехуровневой системы оказания медицинской помощи;

создание в медицинских организациях, оказывающих специализированную медицинскую помощь, службы маршрутизации, ответственной за организацию долечивания и реабилитации выписывающихся больных;

обеспечение преемственности в ведении больного на всех этапах, что значительно повысит качество медицинской помощи населению;

оптимизацию структуры отрасли путем объединения маломощных больниц и поликлиник и создания многопрофильных медицинских центров;

обеспечение доступности для населения современных эффективных медицинских технологий, что позволит оказывать большую часть объемов медицинской помощи в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара;

оптимизацию оказания медицинской помощи в стационарных условиях на основе оптимизации структуры коечного фонда медицинских организаций и интенсификации занятости койки с учетом ее профиля, а также развития стационарозамещающих технологий;

развитие системы оказания медицинской реабилитации и паллиативной медицинской помощи;

проведение структурных преобразований системы оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включающих создание единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи в Курганской области с использованием глобальной навигационной спутниковой системы Глонасс и автоматизированной системы управления приема и обработки вызовов;

улучшение материально-технической базы медицинских организаций Курганской области;

развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

внедрение современных информационных систем в области организации медицинской помощи;

формирование независимой оценки качества работы медицинских организаций Курганской области, включая критерии эффективности работы медицинских организаций Курганской области, их руководителей и работников и введение публичных рейтингов их деятельности.

Целевые показатели реализации намеченного:

младенческая смертность (число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми): в 2016 году - 7,8; в 2017 году - 7,4; в 2018 году - 7,0;

смертность от болезней системы кровообращения (случаев на 100 тысяч населения): в 2016 году - 675,5; в 2017 году - 659,6; в 2018 году - 650,0;

обеспеченность врачами на 10 тысяч человек населения (на конец года): в 2016 году - 22,6; в 2017 году - 23,1; в 2018 году - 23,8.

§ 3. Физическая культура и спорт

Основные проблемы:

низкий уровень организации спортивно-массовой работы по месту жительства;

недостаточный уровень развития спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва;

недостаточное количество современных объектов спорта для удовлетворения потребностей населения Курганской области в занятиях физической культурой и спортом.

Цели и задачи, приоритетные направления:

повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

повышение доступности и качества физкультурно-спортивных услуг, предоставляемых всем категориям населения Курганской области, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

развитие материально-технической базы массового спорта и спорта высших достижений;

нормативное правовое и организационное обеспечение сферы физической культуры и спорта;

строительство, ремонт и реконструкция спортивных объектов;

развитие массовой физической культуры и спорта;

развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва.

Механизмы реализации:

реализация государственной программы Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области" на 2014-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 489 "О государственной программе Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области" на 2014-2019 годы";

модернизация управления отраслью на муниципальном уровне;

выполнение планов по поэтапному введению в Курганской области Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

реализация мероприятий региональной программы (социального проекта) "500 шагов до спортплощадки";

развитие системы отраслевого мониторинга, оценки (в том числе независимой) эффективности и качества услуг в сфере физической культуры и спорта Курганской области;

построение в Курганской области единого спортивно-методического пространства, развитие форм методической работы в сфере физической культуры и спорта, используя потенциал межведомственного взаимодействия;

повышение уровня организации и проведения региональных физкультурных и спортивных мероприятий;

создание единой региональной системы спортивных школ Курганской области при координирующей роли Управления по физической культуре, спорту и туризму Курганской области;

реализация мероприятий по модернизации системы спортивной подготовки;

совершенствование форм и механизмов взаимодействия с региональными спортивными федерациями;

реализация комплексов мер по ремонту и обеспечению спортивных школ Курганской области специализированным транспортом до 2020 года.

Целевые показатели реализации намеченного:

доля населения Курганской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Курганской области: в 2016 году - 32%, в 2017 году - 34%, в 2018 году - 36%;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Курганской области: в 2016 году - 11,5%, в 2017 году - 12,5%, в 2018 году - 14,5%;

единовременная пропускная способность объектов спорта (процент от норматива): в 2016 году - 38,0%, в 2017 году - 38,5%, в 2018 году - 39,0%.

§ 4. Социальная поддержка граждан

Основные проблемы:

значительное число пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

недостаточный уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

сохранение очередности в психоневрологические интернаты;

слабая материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения;

слабое информационное, межведомственное взаимодействие.

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение максимальной доступности государственных услуг, адресности в их предоставлении;

повышение качества государственных услуг с целью эффективного удовлетворения запросов и потребностей людей;

усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;

повышение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения;

оптимизация структуры и штатной численности государственных учреждений социального обслуживания населения;

совершенствование форм социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы социозащитных учреждений и создание комфортных и безопасных условий проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания;

усиление внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия;

оптимизация системы предоставления мер социальной поддержки и оказания социальных услуг;

обеспечение доступности и адресности в предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг;

укрепление системы социальной защиты семьи, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

содействие развитию некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;

создание единого информационного пространства сферы социальной защиты населения;

обеспечение роста заработной платы социальных работников.

Механизмы реализации:

внедрение инновационных технологий социального обслуживания, направленных на эффективное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми и других категорий получателей социальных услуг;

мониторинг эффективности работы социальной службы, направленный на повышение качества предоставления государственных услуг;

расширение спектра предоставляемых услуг с целью выявления семей с детьми, пожилых людей и инвалидов на ранней стадии социального неблагополучия;

расширение перечня реабилитационных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов;

разработка проектов и участие в программах, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, с целью привлечения дополнительных средств;

обеспечение эффективного и целевого использования средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения;

привлечение дополнительных средств из федерального бюджета и других внебюджетных источников;

повышение доли участия некоммерческих, благотворительных организаций, спонсоров в решении проблем нуждающихся в помощи слоев населения;

реализация комплекса мер, направленных на создание безопасных и комфортных условий проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в стационарных учреждениях социального обслуживания;

обеспечение реализации государственных, ведомственных целевых программ;

проведение оптимизации (реорганизации) учреждений социального обслуживания населения;

внедрение новых форм информационного обеспечения населения;

оснащение унифицированным программным обеспечением, современными техническими средствами и средствами защиты информации.

Целевые показатели реализации намеченного:

обеспечение прав пожилых людей, инвалидов, семей с детьми на меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, - 100% ежегодно;

охват нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным социальным обслуживанием в 2016 году - 97,5%, в 2017 году - 98,5%, в 2018 году - 100%;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Курганской области в 2016 году - 62%, в 2017 году - 70%, в 2018 году - 77%.

§ 5. Образование

Основные проблемы:

наличие широкой сети малокомплектных общеобразовательных организаций, что способствует сохранению значительного объема неэффективных расходов в сфере образования Курганской области;

низкий уровень развития негосударственного сектора образования, в первую очередь, дошкольного;

несоответствие структуры подготовки кадров с высшим образованием требованиям региональной экономики;

увеличение доли учителей пенсионного возраста;

несформированность современной региональной системы оценки качества дополнительного образования детей и молодежи;

несоответствие содержания и технологий реализации большинства дополнительных общеобразовательных программ запросам детей и молодежи, требованиям современного общества и экономики;

недостаточное материально-техническое обеспечение образовательных организаций;

увеличение доли зданий общеобразовательных организаций с высокой степенью износа.

Цели и задачи, приоритетные направления:

формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам общего (в том числе дошкольного) и дополнительного образования;

модернизация содержания образования и образовательной среды в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, с учетом потребностей и интересов общества;

сохранение полной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

сокращение очередности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольные образовательные организации;

создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области, обеспечивающих односменный режим обучения, в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения;

создание единого воспитательного пространства путем интеграции ресурсов трех сфер: воспитания, дополнительного образования и молодежной политики;

развитие научно-технического и инновационного творчества детей и молодежи;

обеспечение охраны детства и создание условий, направленных на сохранение физического, психического и духовного здоровья детей, профилактику социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

усиление социально-профилактической функции системы образования;

развитие инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

привлечение и закрепление молодых специалистов в системе образования Курганской области.

Механизмы реализации:

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере образования на территории Курганской области;

реализация государственной программы Курганской области "Развитие образования и реализация государственной молодежной политики", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 499 "О государственной программе Курганской области "Развитие образования и реализация государственной молодежной политики";

реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") Курганской области "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования" на 2013-2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Курганской области от 16 мая 2014 года N 122-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") Курганской области "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования" на 2013-2018 годы";

реализация комплекса мероприятий (в том числе создание социально-бытовых условий) для привлечения и закрепления молодых педагогов в образовательных организациях;

проведение структурных преобразований в муниципальных системах образования, обеспечивающих концентрацию ресурсов и повышение качества предоставляемых услуг;

мобилизация и эффективное использование внутренних резервов системы образования;

обновление технологий образования, электронизация предоставляемых образовательных услуг;

внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), реализация проекта по капитальному ремонту и оснащению спортивных