Приложение. Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования - город Шадринск на 2015-2017 годы"

Приложение
к постановлению Администрации города Шадринска
от 17.09.2014 N 1991

Муниципальная программа
"Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования - город Шадринск на 2015-2017 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труды на территории муниципального образования - город Шадринск на 2015-2017 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Курганской области "Об охране труда в Курганской области", принятый постановлением Курганской областной Думы от 29.05.2012 N 179, постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 441 "О государственной Программе Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2014-2018 годы", постановление Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации".
Заказчик Программы	Администрация города Шадринска.
Ответственный исполнитель и соисполнители Программы	Работодатели организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Шадринска.
Цель Программы	Создание в организациях, расположенных на территории города Шадринска, условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Основные задачи Программы	1. Содействие осуществлению согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления (в лице Администрации города Шадринска), работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства. 2. Создание безопасных условий труда работающих. Реализация мероприятий, в том числе профилактических, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Срок реализации Программы	2015-2017 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования за счет средств организаций всех форм собственности, возвратных средств Фонда социального страхования. Общий объем финансирования за 2015-2018 годы - 53,02 млн. руб., в том числе: 2015 - 17,59 млн. руб.; 2016 - 17,715 млн. руб.; 2017 - 17,715 млн. руб., из них средства бюджета города Шадринска: в 2015 - 15 тыс. руб.; 2016 году - 15 тыс. руб.; 2017 году - 15 тыс. руб. Финансирование муниципальных учреждений осуществляется в рамках действующих муниципальных программ: "Развитие образования в городе Шадринске на 2012-2015 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 23.12.2011 N 2433); "Комплексная безопасность муниципального образовательного учреждения на 2014-2016 годы (постановление Администрации города Шадринска от 27.11.2013 N 2769); "Развитие культуры города Шадринска на 2013-2015 годы (постановление Администрации города Шадринска от 07.12.2012 N 2813); "Пожарная безопасность муниципальных учреждений культуры города Шадринска на 2014-2016 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 18.11.2013 N 2687); "Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Шадринске на 2014-2016 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 23.10.2013 N 2411).
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты от реализации Программы	Численность работников, подлежащих профилактическим периодическим медицинским осмотрам в 2015-2017 годах - на уровне - 9000 человек ежегодно. Количество рабочих мест в отношении которых проведена специальная оценка условий труда работников: в 2015 году не менее 550 рабочих мест; в 2016 году - не менее 600; в 2017 году - не менее 600.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы Администрации города Шадринска по экономике Колмогорова Л.В.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации возлагаются на работодателя. В Курганской области проблема с обеспечением безопасных условий и охраны труда носит актуальный характер. В условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, заняты 30,2% работающих.

Динамика производственного травматизма в муниципальном образовании - город Шадринск Курганской области

Год	Смертельные несчастные случаи	Тяжелые несчастные случаи	Общее количество несчастных случаев
2005	4	8	60
2006	1	2	38
2007	1	0	45
2008	1	2	40
2009	1	2	20
2010	1	2	26
2011	1	2	29
2012	0	0	21
2013	1	2	34
на 01.09.2014	3	4

Динамика случаев производственного травматизма на территории муниципального образования - город Шадринск отражает проблему наличия производственного травматизма в организациях города. Почти ежегодно регистрируются смертельные и тяжелые несчастные случаи, связанные с производством.

Основными причинами производственных травм по данным Государственного учреждения - Курганского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации названы: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение требований по охране труда работодателями и работниками, отсутствие или некачественное проведение обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда работников.

Результаты анализа несчастных случаев, проведенного Государственной инспекцией труда в Курганской области, производственные травмы работники получают в результате: воздействия вращающихся деталей машин, агрегатов и разлетающихся в результате поломок различных частей; дорожно-транспортных происшествий; падения с высоты.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области на предприятиях используется оборудование, не отвечающее требованиям безопасности труда, морально и физически устаревшее оборудование, применяется тяжелый физический труд.

Разработка и принятие программы связаны с необходимостью решения задачи создания условий для снижения уровня производственного травматизма и улучшения условий труда, создания условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной деятельности.

3. Цели и задачи Программы.

Основной целью Программы является создание в организациях, расположенных на территории города Шадринска, условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Для решения поставленной цели определены основные задачи:

- содействие осуществлению согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления (в лице Администрации города Шадринска), работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства

- создание безопасных условий труда работающих. Реализация мероприятий, в том числе профилактических, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

4. Срок реализации и ресурсное обеспечение муниципальной Программы

Сроки реализации Программы 2015-2017 годы.

Ресурсное обеспечение является прогнозным и зависит от финансовых возможностей организаций. Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств работодателей и средств бюджета города Шадринска.

Финансирование муниципальных учреждений осуществляется в рамках действующих муниципальных программ: "Развитие образования в городе Шадринске на 20122015 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 23.12.2011 N 2433); "Комплексная безопасность муниципального образовательного учреждения на 2014-2016 годы (постановление Администрации города Шадринска от 27.11.2013 N 2769); "Развитие культуры города Шадринска на 2013-2015 годы (постановление Администрации города Шадринска от 07.12.2012 N 2813); "Пожарная безопасность муниципальных учреждений культуры города Шадринска на 2014-2016 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 18.11.2013 N 2687); "Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Шадринске на 2014-2016 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 23.10.2013 N 2411).

Кроме средств, предусмотренных в муниципальных программах, в настоящей программе запланированы средства на организацию и проведение ежегодного конкурса на лучшего специалиста по охране труда за счет средств бюджета города Шадринска в размере 15 тыс. руб. ежегодно.

5. Перечень основных мероприятий

Программой предусматривается реализация наиболее важных направлений и мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда.

Наименование мероприятия	Срок реализации, год	Объем и источники финансирования, тыс. руб.	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
Задача 1: Содействие осуществлению согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления (в лице Администрации города Шадринска), работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства.
1. Проведение заседаний Шадринской городской комиссии по вопросам охраны труда.	2015-2017 (в соответствии с Положением о работе комиссии)	-	Шадринская городская комиссия по вопросам охраны труда.	Оказание содействия в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства.
2. Участие в работе комиссий, образованных для расследования несчастных случаев у работодателей, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения, либо со смертельным исходом.	2015-2017 (по мере необходимости)	-	Специалист Администрации города Шадринска, осуществляющий методическое руководство по выполнению требований в области охраны труда на территории города Шадринска, в рамках полномочий органов местного самоуправления.	Оказание содействия в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства.
3. Оказание консультативной и информационной помощи по вопросам охраны труда.	2015-2017 (по мере обращений)	-		Предоставление информации в рамках своих полномочий.
4. Оказание информационного содействия по возврату денежных средств из Фонда социального страхования, направляемых на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих.	2015-2017 (по обращению)	-	Фонд по социальному страхованию Курганской области (по согласованию), Управление по труду и занятости населения Курганской области (по согласованию), Специалист Администрации города Шадринска, осуществляющий методическое руководство по выполнению требований в области охраны труда на территории города Шадринска, в рамках полномочий органов местного самоуправления.	Создание безопасных условий труда.
5. Организация и проведение городского конкурса на лучшего специалиста по охране труда	2015-2017	Всего: 45	Специалист Администрации города Шадринска, осуществляющий методическое руководство по выполнению требований в области охраны труда на территории города Шадринска, в рамках полномочий органов местного самоуправления.	Мотивация специалистов по охране труда организаций к достижению высоких показателей в работе по созданию безопасных условий труда.
	в том числе	в том числе
	2015	15
	2016	15
	2017	15
Задача 2: Создание безопасных условий труда работающих. Реализация мероприятий, в том числе профилактических, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
1. Реализация требований статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации в организациях, расположенных на территории города Шадринска.	2015-2017		Руководители организаций всех форм собственности (по согласованию).	Наличие службы или специалиста по охране труда в организации.
2. Проведение обучения по вопросам охраны труда с последующей проверкой знаний руководителей и специалистов в соответствии с действующим законодательством.	2015-2017	Всего: 3600	Руководители организаций всех форм собственности (по согласованию)	Применение знаний в практической деятельности в сфере безопасности и охраны труда с целью обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
	в том числе:	в том числе
	2015	1200
	2016	1200
	2017	1200
3. Проведение медицинских осмотров		Всего:	Руководители организаций всех форм собственности (по согласованию)	Выявление начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на здоровье работников; формирование групп риска; выявление общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов; своевременное проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников.
	2015-2017	24 000
	в том числе:	в том числе
	2015	8 000
	2016	8 000
	2017	8 000
в том числе: в муниципальных учреждениях	2015	1000
	2016	1000
	2017	1000
4. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, прошедшими сертификацию или декларирование соответствия.		Всего:	Руководители организаций всех форм собственности	Снижение риска воздействия неблагоприятных факторов на рабочем месте.
	2015-2017	21 000
	в том числе	в том числе
	2015	7000
	2016	7000
	2017	7000
5. Организация и проведение специальной оценки условий труда		Всего:	Руководители организаций всех форм собственности	Оценка условий труда на рабочих местах, выявление вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда; проведение оздоровительных мероприятий; сохранение жизни и здоровья работников, создание безопасных условий труда.
	2015-2017	4 375
	в том числе	в том числе
	2015	1375
	2016	1500
	2017	1500
6. Взаимодействие и оказание консультативной помощи по вопросам охраны труда	2015-2018 (по мере обращений)		Специалист Администрации города Шадринска, осуществляющий методическое руководство по выполнению требований в области охраны труда на территории города Шадринска, в рамках полномочий органов местного самоуправления	Предоставление информации в рамках своих полномочий.
Итого по Программе:	Всего:	53 020
	в том числе
	2015	17 590
	2016	17 715
	2017	17 715

6. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы эффективности реализации муниципальной Программы

Реализация целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования - город Шадринск на 2015-2017 годы" позволит:

- организовать проведение обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов с последующей проверкой знаний 700 человек - ежегодно;

- организовать проведение медицинских осмотров - 9000 человек ежегодно;

- организовать и провести специальную оценку условий труда работников: в 2015 году не менее 550 рабочих мест; в 2016 году - не менее 600; в 2017 году - не менее 600.

7. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения муниципальной Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках действующих в организациях города Шадринска программ (планов) развития по вопросам улучшения условий и охраны труда.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии постановлением Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Шадринска, их формирование и реализация".