Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере профилактики социального сиротства, лишения родительских прав на территории Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере профилактики социального сиротства, лишения родительских прав на территории Курганской области

В Курганской области продолжают наблюдаться тенденции по снижению числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации: по состоянию на 31 декабря 2015 года в электронный банк данных занесены сведения о 27005 таких семьях (2014 год - 32886 семьях, 2013 год - 34645 семьях).

Вместе с тем в общем количестве социально-неблагополучных семей растет число семей и детей, находящихся в социально опасном положении. С 2013 года данные показатели увеличились на 15,6% и 19,9% соответственно: 2015 год - 1381 семья и 2949 детей, 2014 год - 1246 семей и 2629 детей, 2013 год - 1195 семей и 2459 детей.

Рост данных показателей обусловлен активизацией выявления таких семей на межведомственной основе: в 2012 году выявлено и поставлено на учет 438 семей и 849 детей, находящихся в социально опасном положении, в 2013 году - 440 семей и 910 детей, в 2014 - 495 семей и 946 детей, в 2015 году - 631 семья и 1341 ребенок. До 99% семей поставлены на учет по причине того, что родители не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, жестоко обращаются с ними.

Таким образом, в настоящее время более 2,9 тыс. детей проживают в семьях, в которых родители ведут асоциальный образ жизни, пренебрегают интересами детей, вплоть до игнорирования их первичных потребностей в питании, одежде, лечении, обучении и прочее.

Проведенный анализ показал, что основной причиной, ведущей семью к неблагополучию, является алкоголизм родителей, которому сопутствуют низкая педагогическая культура, отсутствие трудовой занятости взрослых, развод супругов. На учете в наркологических службах региона состоят 777 родителей 1022 несовершеннолетних детей (2014 год - 531/712, 2013 год - 526/716), в службах занятости населения - 6,6 тыс. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей (2014 год - 5,5 тыс. человек, 2013 год - 5,7 тыс. человек).

Ежегодно более 600 детей по причине семейного неблагополучия нуждаются в прохождении курса социальной реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних. Из них 7,4% поступают в специализированные учреждения повторно (2014 год - 4,8%, 2013 год - 8,5%).

С целью профилактики социального сиротства, сохранения для ребенка благоприятных условий семейного воспитания в Курганской области принимаются меры межведомственного характера, в том числе в рамках реализации действующей в 2014 - 2015 годах подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав" государственной программы Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2014 года N 225 "О государственной программе Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!" (далее - подпрограмма 2014-2015 годов).

В рамках указанной подпрограммы, получившей софинансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), выстроена качественно новая многоуровневая система работы по предотвращению социальной дезорганизации и дезадаптации семей с детьми.

Уровень 1. Ранняя профилактика социального сиротства предусматривает реализацию мероприятий для всех категорий населения, в том числе социально-благополучных семей с детьми по направлениям:

информирование и просвещение по вопросам укрепления института семьи, позиции ответственного родительства;

предоставление мер социальной поддержки (выплат, пособий) гражданам, имеющим детей, с целью поддержания их в позитивной родительской роли, снижения в семьях рисков развития социально-экономической напряженности.

Уровень 2. Проведение работы с семьями по выходу из трудной жизненной ситуации и недопущения их перехода в статус "социально опасное положение" предусматривает:

мероприятия по выявлению семейного неблагополучия и социального сиротства, в том числе на ранней стадии;

аккумуляцию сведений о социально-неблагополучных семьях;

предоставление социальными службами, кабинетами, отделениями социальных услуг и иной помощи (в том числе с применением эффективных технологий) семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с их индивидуальной нуждаемостью.

Уровень 3. Осуществление социально-реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, предполагает:

мероприятия (в том числе с применением эффективных технологий) по предупреждению развития рисков социального сиротства, лишения родительских прав по месту проживания семьи;

восстановление (при наличии потенциала) семейных отношений между родителями и детьми, временно отобранными из семей для определения их дальнейшего жизнеустройства либо уже находящихся в детских домах;

мониторинг жизнедеятельности семей для предотвращения в них повторов девиантного поведения (социальный патронаж и другие виды социального контроля).

На всех уровнях применяется межведомственный подход, что позволяет аккумулировать имеющиеся в области ресурсы для решения проблем родительства и детства, создать условия для внедрения и распространения наиболее результативных технологий и методов, своевременно актуализировать региональное законодательство и совершенствовать механизмы скоординированных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках реализации подпрограммы 2014 - 2015 годов при поддержке Фонда создана 41 новая социальная служба по оказанию помощи семьям с детьми: "Очный консультант" по социально-психологическому консультированию, социальные (семейные) гостиные, творческие мастерские "НаТворим вместе" для организации позитивного досуга детей и их родителей, службы социального сопровождения семей с детьми-инвалидами, "Выездная игротека" по организации развивающей среды для ребенка-инвалида в домашних условиях, "Школа эффективного родительства" по сопровождению родителей, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, междисциплинарные бригады по сопровождению семей с высоким риском возникновения ситуации социального сиротства, межведомственная служба профилактики отказов от новорожденных детей, межведомственный ресурсно-методический центр для специалистов по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и / или социально опасном положении.

Продолжена работа 15 служб, ранее созданных на средства Фонда и обеспечивающих выявление социального семейного неблагополучия, оказание своевременной помощи семьям с детьми: участковых служб, телефона доверия, социальных служб экстренного реагирования по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в кризисной ситуации, социальных гостиниц для женщин и детей, подвергшихся семейному насилию и женщин, изменивших решение об отказе от новорожденного, детских досуговых комнат, игротек.

Для обеспечения индивидуализированной адекватной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, на межведомственной основе:

внедрены 10 новых технологий / методик / форм работы, направленных на решение проблем детства: "Пойми меня" по добрачному и предразводному консультированию семей с детьми, "Круг поддержки" по организации групп взаимопомощи семей, находящихся в схожих кризисных ситуациях, реабилитационно-досуговая технология по оказанию психологической, социально-педагогической помощи семьям с детьми, коррекционно-развивающие программы для детей раннего возраста и их родителей, восстановительно-реабилитационная технология работы с семьями и детьми в условиях сельского социума, реабилитационные курсы (семейные фри-аддикшены) в условиях загородного лагеря для семей, в которых родители страдают от алкогольной зависимости, социально-реабилитационных, арт-терапевтических методик, здоровьесберегающих технологий работы с родителями, чьи дети временно находятся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, "Семейный тимбилдинг" по стабилизации детско-родительских отношений в семьях воспитанников социальных приютов;

продолжена реализация технологий предоставления помощи социально-дезадаптированным семьям: "Каждому ребенку - качественное, полноценное питание", "Оказание консультативной помощи через Интернет", "Работа с сетью социальных контактов".

Участниками мероприятий подпрограммы стали более 100 тыс. семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, из них 20 тыс. семей получили помощь от специалистов новых служб с применением инновационных технологий. В результате реализации подпрограммы отмечаются следующие положительные результаты:

число родителей, лишенных родительских прав, сократилось на 27,4% (2012 год - 500 чел., 2013 год - 378 чел., 2014 год-353 чел., 2015 год - 363 чел.);

число родителей, ограниченных в родительских правах, сократилось на 22,7% (2012 год - 97 чел., 2013 год - 64 чел., 2014 год - 66 чел., 2015 год - 75 чел.);

численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, увеличилась на 140% (2012 год - 5 чел., 2013 год - 16 чел., 2014 год - 10 чел., 2015 год - 8 чел.);

удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения, от общего количества снятых с профилактического учета увеличился на 2,8% (2012 год - 38,7%, 2013 год - 44%, 2014 год - 55,4%, 2015 год - 41,5%);

удельный вес детей-воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, возвращенных в родные семьи, увеличился на 4,2% (2012 год - 41%, 2013 год - 55%, 2014 год - 58,3%, 2015 год - 45,2%), что превышает индикативные показатели в среднем на 19,5%;

удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения сократился на 0,1% (2012 год - 3,1%, 2013 год - 3%, 2014 год - 2,9%, 2015 год - 3,0%).

По результатам проведенной Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области оценки эффективности реализации государственной программы "Дети Зауралья - заботимся вместе!" в 2014 году, в том числе подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав", вынесено заключение "ожидаемая эффективность достигнута".

С целью сохранения устойчивости результатов по подпрограмме в области предприняты следующие меры управленческого и административного порядка:

приняты межведомственные соглашения, ведомственные приказы и локальные акты учреждений, регламентирующие деятельность вновь созданных служб, внедрение новых технологий, форм и методов работы с социально уязвимыми группами семей с детьми. В пакет локальных актов входят: приказы, положения о службах и технологиях, должностные инструкции специалистов, утвержденные формы учетной и отчетной документации;

проводится регулярное обучение специалистов и волонтеров, реализующих мероприятия подпрограммы, что позволяет обеспечить развитие их профессиональных компетенций по оказанию услуг (всего за время реализации подпрограммы обучено более 800 специалистов);

создан ресурсный центр, банк инновационных региональных проектов, методов и технологий работы в сфере защиты прав детей, что обеспечивает тиражирование наиболее эффективных практик по работе с семьей и детьми;

проводится регулярный мониторинг эффективности деятельности служб, реализации технологий и оценка качества предоставляемых гражданам услуг.

Однако, несмотря на принимаемые меры по предотвращению социальной дезорганизации и дезадаптации семей с детьми, в области до сих пор остается актуальной проблема сохранения для ребенка родной (биологической) семьи, сокращения числа лишений родительских прав.

Одной из причин сохранения актуальности данной проблемы является ухудшение в текущем году социально-экономического положения многих семей с детьми, что влечет за собой обострение семейных кризисов. Для их преодоления семьи нуждаются в материальной поддержке, помощи в трудоустройстве. Также к приоритетным запросам семьи в настоящее время относятся организация досуга детей, оказание помощи специалистов в решении проблем внутрисемейных (детско-родительских) отношений.

Важными остаются вопросы раннего выявления социально-неблагополучных семей с детьми, повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам.

Учитывая актуальность проблем социального сиротства, положительный эффект мероприятий подпрограммы, в том числе софинансируемых Фондом, осуществленных в 2013-2015 годах, планируется продолжить реализацию подпрограммы с учетом анализа сложившейся ситуации и результативности принимаемых мер.