Приложение N 1. Муниципальная Программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы"

Приложение N 1
к постановлению Администрации города Шадринска
от 08.10.2014 N 2134-1
(с изменениями от 12 ноября 2015 г., 20 января, 25 марта 2016 г.)

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 25 марта 2016 г. N 549 в паспорт приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной Программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы; сведения о наличии государственных программ Российской Федерации, государственных программ Курганской области	Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Курганской области от 26.09.2008 N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области", постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 505 "О государственной программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Шадринска
Ответственный исполнитель и соисполнители Программы	Исполнитель: - отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска. Соисполнители: - Финансовый отдел Администрации города Шадринска; - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска; - отдел по муниципальному заказу Администрации города Шадринска; - Координационный совет предпринимателей города Шадринска (по согласованию); - иные организации (по согласованию).
Цель Программы	Создание равных и благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии города, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска.
Основные задачи Программы:	- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым ресурсам; - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок; - качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности. - повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление системы социального партнерства; - обеспечение консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимателей к решению вопросов социально - экономического развития муниципального образования; - снижение уровня административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2015-2017 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы - 8349,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1875,0 тыс. рублей; 2016 год - 3174,0 тыс. рублей; 2017 год - 3300,0 тыс. рублей. Источники финансирования: - за счет средств бюджета Курганской области - 7125,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1425,0 тыс. рублей; 2016 год - 2850,0 тыс. рублей; 2017 год - 2850,0 тыс. рублей. - за счет средств бюджета города Шадринска - 1200,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 450,0 тыс. рублей; 2016 год - 324,0 тыс. рублей; 2017 год - 450,0 тыс. рублей Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Шадринска
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты от реализации Программы:	- увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса с 2590 единиц в 2014 году до 2795 единиц в 2017 году (на 8%); - увеличение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса с 8400 человек в 2014 году до 8820 человек в 2017 году (на 5%); - увеличение числа созданных рабочих мест с 255 единиц в 2014 году до 280 единиц в 2017 году (на 9%); - рост номинальной заработной платы работников малого и среднего бизнеса с 9101 рублей в 2014 году до 11093 рублей в 2017 году (на 21%); - увеличение доли объемов промышленной продукции в общем объеме оборота на малых и средних предприятиях в действующих ценах с 35% в 2014 году до 40% в 2017 году; - увеличение объема инвестиционных вложений предприятий малого и среднего в действующих ценах с 370,0 млн. руб. в 2014 году до 479,2 млн. руб. в 2017 году (на 29%).
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы Администрации города Шадринска по экономике Колмогорова Л.В.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство всегда играло и играет важную роль в структуре экономики города Шадринска. Данное звено во многом определяет состояние и темпы экономического развития, ее устойчивость к кризисным явлениям и структурным изменениям, влияет на уровень занятости, экономическую активность населения, структуру и объем производства.

В городе Шадринске в 2013 году общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 2507 единиц, в том числе: малых и средних предприятий - 654 единицы, индивидуальных предпринимателей - 1853 человека. За 3 года общее количество субъектов малого и среднего бизнеса сократилось на 11%. Причиной резкого сокращения стало повышение в 2013 году фиксированного размера страховых взносов в ПФР и ФФОМС в 1,8 раза.

Число малых и средних предприятий по видам экономической деятельности распределилось следующим образом: 34,5% предприятий действовало в оптовой и розничной торговле, 15,7% - работало в обрабатывающих производствах, 11,2% - в строительстве, 6,6% - в транспорте и связи, 2,5% - в общественном питании.

Число занятых на малых и средних предприятиях города Шадринска за 3 года увеличилось на 9%. Прослеживаются положительные тенденции развития предприятий малого бизнеса, обеспечивая 23% занятости экономически активного населения города.

Средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса за последние 3 года выросла на 33% и составила 10540 рублей.

В городе Шадринске по формальным критериям развитие предпринимательского сектора местной экономики в последние годы успешно, динамично, зримо и определяется:

1) Способностью малого и среднего бизнеса обеспечивать создание рабочих мест и самозанятость населения.

Субъектами малого и среднего предпринимательства за 3 года во всех сферах экономической деятельности на постоянной основе создано более 850 новых рабочих мест, из них в производственной сфере - 467, в сфере торговли и общественного питания - 344, начинающими субъектами предпринимательской деятельности, получившими финансовую поддержку в виде гранта - 45 новых рабочих мест. Доля созданных рабочих мест субъектами малого и среднего бизнеса в общем количестве новых рабочих мест, созданных за 3 года в городе Шадринске, составляет 67%.

2) Способностью формировать конкурентную среду, насыщать рынки товарами и услугами.

Объем отгруженной продукции (работ, услуг) в действующих ценах, малыми предприятиями по всем видам экономической деятельности в 2013 году, составил 2549,6 млн. руб., и увеличился за 3 года на 60%, составив 6,5% от общего объема произведенной продукции предприятиями и организациями города.

Оборот розничной торговли в 2013 году составил 2085,7 млн. руб. и за 3 года увеличился на 16%. Каждое третье малое предприятие относится к сфере торговли, в обороте розничной торговли всех предприятий города малые предприятия обеспечивают 22,4% всего товарооборота.

Субъектами малого и среднего бизнеса оказано услуг общественного питания на сумму 379,6 млн. рублей, действовало 86 организаций данного вида деятельности, из них 54 организации общедоступной сети общественного питания с общим количеством посадочных мест - 2064.

За 3 года количество посадочных мест общедоступной сети увеличилось на 75 мест или на 4%.

Объем платных услуг населению в 2013 году составил 123,4 млн. руб. и среднегодовой рост объема платных услуг за 3 года составил 23,6%. Малые предприятия города предоставляют населению услуги в области здравоохранения, образования, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, социальные и персональные услуги.

3) Способностью ускорять инвестиционные и инновационные процессы, являясь более гибкой формой хозяйствования.

Объем инвестиций в основной капитал на предприятиях малого бизнеса за 3 года увеличился на 52% и составил в 2013 году - 345,8 млн. рублей, ежегодный прирост инвестиций составил 40 млн. рублей.

4) Формированием преобладающей доли рынка интеллектуальных услуг и креативного сектора экономики.

Объем рынка интеллектуальных услуг в городе Шадринске пока ещё незначительный, основную долю его составляют реклама, консалтинг и аудит. В 2013 году в городе создан "Центр развития производственных систем", деятельность которого направлена на внедрение системы бережливого производства на предприятиях города, создание системы аккумуляции, трансформации и трансферта знаний, умений и навыков.

5) Способностью развивать бизнес в сфере культуры и спорта, искусства и дизайна, социального предпринимательства.

За 3 года начинающими субъектами предпринимательской деятельности открыто 4 фитнес-студии и спортивный клуб, пункт проката спортивного инвентаря, спортивная лыжная база, творческий центр современного танца, рекламные агентства с предоставлением дизайнерских услуг, центр восстановительной медицины.

Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является поддержка на уровне муниципального образования.

Оказание мер муниципальной поддержки малому и среднему предпринимательству осуществляется в городе Шадринске на протяжении многих лет на программной основе.

В рамках муниципальной Программы "О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Шадринска от 05.12.2011 N 2256, были реализованы следующие направления муниципальной поддержки начинающих и действующих малых и средних субъектов предпринимательской деятельности:

- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности;

- содействие росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, выставочно-ярмарочная деятельность;

- повышение престижа и общественной значимости малого, среднего и молодежного предпринимательства.

Подготовлено более 80 нормативных правовых актов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, которые были рассмотрены и обсуждены на заседаниях Координационного совета предпринимателей города Шадринска. Организовано и проведено 17 заседаний Координационного совета предпринимателей, работала комиссия по легализации заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства. За три года комиссией были заслушаны руководители 116 предприятий малого и среднего бизнеса и даны рекомендации по повышению заработной платы, обеспечению своевременной выплаты заработной платы и предоставлению социальных гарантий работникам.

За 3 года субъектам малого и среднего предпринимательства была оказана финансовая поддержка на общую сумму 5772,5 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета Курганской области - 4697,5 тыс. руб. и 1075,0 тыс. руб. из бюджета города Шадринска. Финансовые средства были направлены на поддержку 25 начинающим субъектам предпринимательской деятельности на создание собственного бизнеса в виде грантов.

Сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенный для передачи во владение (пользование, аренда) субъектам предпринимательской деятельности. На сегодняшний день Перечень содержит 5 объектов общей площадью 833,7 кв. метра. Субъектами малого и среднего бизнеса города Шадринска выкуплено 4 объекта муниципального имущества общей площадью 456,5 кв. метров.

В части информационно - консультационной поддержки продолжилась работа информационно-консультационного центра. Оказана консультационная помощь более 300 субъектам малого и среднего бизнеса и неработающим гражданам, желающим организовать собственное дело. Прошли обучение 55 предпринимателей по курсу "Школа начинающих предпринимателей".

На сайте Администрации города Шадринска и в городской газете "Ваша Выгода" размещено более 100 информационно-справочных материалов. Разработаны и распространяются памятки по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего бизнеса города Шадринска принимали активное участие в работе областной выставки "Дни малого и среднего бизнеса в Курганской области" ежегодных экономических и инвестиционных форумах. Молодые и начинающие предприниматели города активно участвовали в ежегодных городских, региональных, окружных и всероссийских конкурсах и стали победителями в номинациях: "Инвестиционные проекты Зауралья - 2012", "Молодой предприниматель России - 2012", "Лучший бизнес-дебют - 2013".

Таким образом, комплекс мер по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в различных отраслях, стимулирование самозанятости населения, а также мероприятия Программы на 2012-2014 годы позволили обеспечить положительную динамику по ряду показателей, характеризующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем сохраняется ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие малого и среднего предпринимательства:

- несовершенство и нестабильность налогового законодательства, высокий уровень отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации, отсутствие стимулирующих факторов ведения предпринимательской деятельности;

- затрудненность доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам, высокие процентные ставки и сроки возврата по кредитам, отсутствие эффективных механизмов кредитования начинающих субъектов малого предпринимательства;

- высокие производственные издержки, тарифы, возрастающая арендная плата за помещения и оборудование;

- высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к электрическим сетям, увеличение тарифной нагрузки на энергоресурсы;

- недостаток кадров рабочих специальностей, навыков управленческих кадров,

- слабая заинтересованность и отсутствие мотивации к созданию и развитию своего бизнеса у населения города, особенно у молодых людей;

- низкий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их сотрудников;

- административные барьеры, негативно влияющие на создание нового и ведение уже созданного бизнеса;

- недостаток необходимой информации о наличии ниш для организации своего дела, имеющихся мерах государственной и муниципальной поддержки начинающих и действующих предпринимателей.

Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске показывают, что существующие проблемы можно решить посредством согласованных действий самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления на основе использования программных методов управления.

Реализация программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на 2015-2017 годы позволят обеспечить:

- системный и комплексный подход к предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусматривающий использование организационных, методических, технических, финансовых и других инструментов;

- объединение усилий и координацию действий органов местного самоуправления, субъектов предпринимательства, общественных объединений, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

- увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления;

- единый механизм контроля за промежуточными и конечными результатами реализации Программы.

Кроме этого, комплексность проводимых мероприятий позволит получить дополнительный эффект от их реализации, так как эти мероприятия одновременно направлены на разные виды экономической деятельности предпринимателей и решают проблемы, с которыми сталкиваются многие из них.

Программа способствует реализации единой государственной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства. Она направлена на реализацию мероприятий, затрагивающих все типы малого и среднего бизнеса, охватывая максимально широкий круг потенциальных и уже действующих предпринимателей.

2. Цели и задачи Программы

Создание равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии города, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства города Шадринска.

Программный подход необходим для решения следующих задач:

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым ресурсам;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок;

- качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства;

- увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

- обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности.

- повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление системы социального партнерства;

- обеспечение консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования;

- снижение уровня административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 25 марта 2016 г. N 549 раздел 3 приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Срок реализации и ресурсное обеспечение Программы

Сроки реализации Программы - 2015-2017 годы.

Мероприятия Программы реализуются в течение всего срока действия Программы.

Общий планируемый объем финансирования мероприятий Программы в 2015-2017 годах составляет 8349,0 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам и годам

Объем финансирования Программы	Всего	2015 год	2016 год	2017 год
Всего, тыс. рублей, в том числе:	8349,0	1875,0	3174,0	3300,0
- средства бюджета Курганской области (по согласованию), тыс. рублей;	7125,0	1425,0	2850,0	2850,0
	Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств бюджета Курганской области ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области.
- средства бюджета города Шадринска, тыс. рублей.	1224,0	450,0	324,0	450,0
	Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Шадринска.

4. Перечень основных мероприятий Программы

Программа содержит 32 мероприятия, сформированных по 6-ти направлениям. Основные направления Программы составлены с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне, а именно:

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, росту конкурентоспособности и организации новых рабочих мест;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение общественной значимости предпринимательской деятельности и престижа молодежного, женского и семейного предпринимательства.

5. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить стабилизацию и улучшение состояния субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их роли в социально-экономическом развитии города Шадринска.

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в целом за период 2015-2017 гг. на 8%, в том числе ежегодно - на 2,6%;

- увеличение количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в целом за период 2015-2017 гг. на 5,0%, в том числе ежегодно - на 1,7%;

- рост среднемесячной заработной платы работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в целом за период 2015-2017 гг. на 21%, в том числе ежегодно - на 7%;

- увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет Курганской области от субъектов малого и среднего предпринимательства в целом за период 20152017 гг. на 14%, в том числе ежегодно - на 4,7%.

Целевые индикаторы

N п/п	Показатель	Един. изм.	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц	2675	2750	2795
2.	Количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства	человек	8540	8690	8820
3.	Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства	рублей	9625	10304	11093
4.	Объем оборота на малых и средних предприятиях в действующих ценах	млн. рублей	7769,4	8457,8	9133,0
5.	Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях	млн. рублей	403,3	439,6	479,1
6.	Создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса	единиц	260	270	280
7.	Доля объема промышленной продукции в общем объеме всего оборота предприятий малого и среднего бизнеса	%	36	38	40

6. Условия и порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Курганской области от 26.09.2008 N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области" и целевой Программой Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Курганской области на 2014-2020 годы" при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Наличие государственной регистрации и осуществление деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - город Шадринск.

2. Отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

3. Отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками

4. Размер средней заработной платы работников, не должен быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области.

В приоритетном порядке поддержку смогут получить субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

- промышленное производство, строительство и инновационная деятельность;

- производство импортозамещающей и экспортной продукции;

- ремесленничество и народные художественные промыслы;

- производство и переработка сельхозпродукции;

- коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;

- здравоохранение, платные социальные услуги;

- бытовое обслуживание населения;

- защита окружающей среды;

- въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается на конкурсной основе. Организатором конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания поддержки является отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска.

Порядок и сроки оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определяются нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования - город Шадринск.

7. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы

Механизм реализации Программы основан на координации деятельности структурных подразделений Администрации города Шадринска и соисполнителей Программы, задействованных в ее исполнении.

Исполнение программных мероприятий, мониторинг их реализации, оценку результативности, подготовку отчетов, внесение предложений по корректировке Программы осуществляет отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска, а также соисполнители Программы: Координационный совет предпринимателей города Шадринска (по согласованию); Финансовый отдел Администрации города Шадринска; Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска; отдел по муниципальному заказу Администрации города Шадринска.

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска в соответствии с постановлением Администрации города Шадринска от 28.10.2013 N 2442 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Шадринска, их формирования и реализации".