Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы природопользования и охраны окружающей среды в Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы природопользования и охраны окружающей среды в Курганской области

Развитие и укрепление природных комплексов, конструктивное природопользование, оздоровление окружающей среды, обеспечение экологического благополучия региона составляют одно из значимых направлений государственной политики, реализуемой Правительством Курганской области. Курганская область имеет достаточный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный и экономический потенциалы, которые формируют перспективные направления развития региона. В свою очередь укрепление промышленного и сельскохозяйственного секторов экономики приводят, как следствие, к необходимости применения комплексного программного подхода для решения обширных задач в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Многоотраслевой характер решаемых вопросов определяет и сложность программных направлений.

В сфере лесного хозяйства:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров. Лесной фонд Курганской области составляет 1825,0 тыс. га, на хвойные леса приходится четвертая часть лесного фонда. Анализ горимости лесов за последние 5 лет показывает, что в зависимости от погодных условий в лесах Курганской области ежегодно возникает от 412 до 1537 пожаров. Более 90% лесных пожаров происходят по вине человека. В целях усиления пожарной устойчивости лесов на территории Курганской области, снижения количества загораний в лесах, сохранения ценных лесных массивов, предотвращения перехода огня на населенные пункты необходимо проведение противопожарного обустройства лесных участков, мониторинга пожарной опасности в лесах, тушения лесных пожаров, благоустройства территории, противопожарной пропаганды.

2. Защита лесов. Лесозащитные мероприятия представляют собой комплекс лесохозяйственных работ, направленных на профилактику, локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов, систематические мероприятия, включающие определение санитарного состояния лесов, выявление возникающих очагов вредных организмов. Недостаточные объемы финансирования лесозащитных мероприятий в программный период могут привести к резкому увеличению площади очагов вредных организмов и, как следствие, к гибели лесных насаждений.

3. Воспроизводство лесов. Курганская область относится к числу малолесных областей России. Леса занимают 21,8% территории Курганской области и выполняют, помимо ресурсной, средообразующую, полепочвозащитную, стокорегулирующую, рекреационную и оздоровительную функции. Покрытые лесом земли занимают 1511,1 тыс. га (82,8% от общей площади лесного фонда). В составе основных лесообразующих пород хвойные насаждения занимают 24%, мягколиственные - 76%. По возрастной структуре насаждения характеризуются преобладанием молодняков и средневозрастных насаждений (85% покрытой лесом площади). По состоянию на 1 января 2013 года фонд лесовосстановления составляет 82,3 тыс. га. Для сохранения и увеличения уровня лесистости необходимо проводить работы по воспроизводству лесов.

В сфере недропользования:

Государственными и территориальными балансами запасов полезных ископаемых Курганской области учтены запасы 18 видов полезных ископаемых, большинство месторождений этих видов полезных ископаемых разведано и подготовлено к промышленной эксплуатации, часть из них передана в пользование и разрабатывается. Кроме того, недра Курганской области содержат целый ряд проявлений таких полезных ископаемых и перспективные участки недр для поисков и разведки других полезных ископаемых (железных и вольфрам-молибденовых руд, титана, циркония, углеводородов, сапропелей, торфа, лечебных грязей, минеральных вод и др.).

Водоснабжение населения Курганской области, особенно ее восточных районов, продолжает оставаться неудовлетворительным, а в некоторых населенных пунктах - критическим. Прекращение работы Пресновского группового водопровода, обеспечивающего водоснабжение юго-восточных районов Курганской области, значительно осложнило эту проблему. В некоторых восточных и юго-восточных районах вода завозится из озер и копаней. Поверхностные водные объекты, кроме реки Тобол, не пригодны для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения из-за качества воды в них.

Бесхозяйные, заброшенные самоизливающиеся скважины оказывают негативное воздействие на недра, истощая подземные воды и создавая угрозу их загрязнения и засорения.

Комплексная система мер в сфере недропользования будет направлена на улучшение водоснабжения населения Курганской области за счет изучения и подготовки к эксплуатации новых месторождений подземных питьевых вод, на расширение минерально-сырьевой базы за счет разведки месторождений других видов полезных ископаемых, на охрану недр за счет ликвидации бесхозяйных скважин.

В области водного хозяйства:

Среди областей Уральского федерального округа Курганская область занимает последнее место по водообеспеченности, что обусловлено природными и экономическими факторами: широким площадным распространением подземных вод с высокой минерализацией (соленых вод), существенным превышением в них предельно допустимых концентраций по ряду элементов (железу, марганцу, бору, брому), спорадическим распространением линз пресных вод, их относительно небольшими размерами и нередко значительной удаленностью от потребителя. Все это усложняет решение проблемы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, требует обеспечения системного подхода к разработке и реализации программы геологического изучения недр с целью поисков пресных вод.

В отношении подземных источников водоснабжения Курганская область относится к регионам, где качество питьевых подземных вод не соответствует государственным нормам. Исходя из этого необходимо уделять особое внимание охране и восстановлению водных объектов Курганской области.

Результаты мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов способствуют планированию мероприятий по охране водных объектов, в том числе по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Многолетние наблюдения показывают, что качество воды поверхностных водных объектов Курганской области остается неудовлетворительным. Значительное влияние на качество воды оказывают сбросы хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. В 2012 году со сточными и ливневыми водами в водные объекты Курганской области поступило 46,44 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Возрастающее хозяйственное использование рек и водосборных площадей, изъятие значительной части стока, отведение в реки загрязненных сточных вод приводит к загрязнению и заилению русел рек, уменьшению глубин в реках и невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков, вода выходит из русел рек, что приводит к затоплению населенных пунктов, повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций. Большие половодья и паводки в Курганской области повторяются раз в 10-25 лет. В зону затопления паводками 1% обеспеченности попадают 260 населенных пунктов, 300 тыс. га пойменных земель в основном сельскохозяйственного назначения.

Уровень обеспеченности населенных пунктов Курганской области сооружениями инженерной защиты от негативного воздействия вод остается низким. На территории Курганской области учтено 87 гидротехнических сооружений, из них 44 комплекса гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, 36 водооградительных (водозащитных) дамб, 6 дамб обвалования хранилищ жидких отходов и золошлакоотвалов, 1 берегоукрепление.

Построенные 30 и более лет назад гидротехнические сооружения в результате физического износа и ненадлежащей эксплуатации находятся в состоянии, не соответствующем требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. Неудовлетворительный уровень безопасности имеют 57 гидротехнических сооружений, из них 56 - находятся в муниципальной собственности и являются бесхозяйными гидротехническими сооружениями.

В первую очередь необходимо завершить капитальный ремонт инженерной защиты города Кургана от паводков реки Тобол и Северо-западного, Южного и Западного участков водозащитных дамб комплекса инженерной защиты от паводка на реке Тобол в селе Глядянское Притобольного района Курганской области.

Решение поставленных задач требует реализации комплексной системы мер. Мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса Курганской области необходимо осуществлять с использованием программно-целевого метода.

В сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира:

В настоящее время являются актуальными минимизация негативных изменений в естественных экологических системах, поддержание разнообразия животного мира и водных биологических ресурсов. На решение данной задачи направлено развитие сети государственных природных заказников регионального значения, соблюдение режима их собой охраны, охрана объектов животного мира на территориях таких заказников, а также обеспечение сохранения охотничьих и водных биологических ресурсов на всей территории Курганской области.

К анализу процессов, происходящих в животном мире, в охотничьем хозяйстве Курганской области, нужен комплексный подход. Происходящие перемены из-за изменения возрастной структуры лесонасаждений, растущего антропогенного воздействия на природную среду привели к качественным изменениям среды обитания охотничьих ресурсов, повлекли за собой цепь процессов, приведших к смене биоценозов на больших территориях. На данный момент на территории Курганской области отсутствуют сведения о характеристиках категорий охотничьих угодий по занимаемым площадям и их хозяйственному использованию, бонитировка общедоступных охотничьих угодий, нормативно не утверждены границы общедоступных охотничьих угодий, не определены зеленые зоны вокруг населенных пунктов, воспроизводственные, нагонные участки, необходимые для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания. Первоочередной задачей является разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области (далее - Схема), которая обеспечит получение объективной и достоверной информации о состоянии и численности охотничьих ресурсов, позволит достичь максимального хозяйственного эффекта, рационально планировать использование возобновляемого ресурса без нанесения ущерба природной среде. Кроме того, разработка Схемы обеспечит наполнение государственного охотхозяйственного реестра актуальной документированной информацией.

Государственной программой предусмотрена реализация комплекс мероприятий, направленных на сохранение ресурсного потенциала, интенсификацию развития охотничьего хозяйства Курганской области, решение задач в области охраны, воспроизводства охотничьих ресурсов и повышения продуктивности охотничьих угодий, устойчивое использование охотничьих ресурсов, устойчивое социально-экономическое развитие Курганской области, обеспечение эффективной занятости населения в данной отрасли хозяйства.

Одним из направлений решения описанных проблем является развитие и поддержание на территории Курганской области сети государственных природных заказников регионального значения, которая включает в себя 16 зоологических заказников и 2 комплексных (ландшафтных) заказника. Это позволит решать вопросы соблюдения режима особой охраны заказников, охраны объектов животного мира на территории заказников, контроля за их использованием, улучшения естественной кормовой емкости угодий.

В области охраны окружающей среды:

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в динамике за последние 20 лет снижается, что обусловлено переводом объектов теплоэнергетики на газовое топливо, установкой газо- и пылеочистного оборудования, внедрением современных технологий. Объем выбросов в 2012 году составил 41,1 тыс. тонн (в том числе в городе Кургане - 17,8 тыс. тонн). В то же время индекс загрязнения атмосферного воздуха в городе Кургане остается высоким.

Доля транспорта в общем объеме выбросов в атмосферный воздух достигает 70%. В 2012 году объем выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников составил 77,6 тыс. тонн, в том числе в г. Кургане - 20,1 тыс. тонн.

Фонд особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения Курганской области включает в себя: 18 государственных природных заказников регионального значения площадью 407,38 тыс. га, 99 памятников природы общей площадью 30,63 тыс. га. Утверждены округа горно-санитарной охраны трех лечебно-оздоровительных местностей площадью 44,7 тыс. га. Общая площадь, занимаемая ООПТ, составляет 6,8% площади Курганской области.

Территория Курганской области характеризуется высокой степенью преобразованности естественных ландшафтов. Вызывает тревогу состояние популяций отдельных объектов животного и растительного мира. В Красную книги Курганской области включены 152 объекта животного мира и 204 объекта растительного мира. Является актуальной задача сохранения ценных природных комплексов.

В области обращения с отходами:

На территории Курганской области ежегодно образуется порядка 700-800 тыс. тонн отходов производства и потребления. Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства в 2014 году составила 60,6%. Большая часть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов, расположена в городах Кургане и Шадринске.

Населением области ежегодно образуется порядка 300 тыс. тонн твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). С учетом отходов от объектов социального, культурного и бытового назначения общее количество ТКО достигает 440 тыс. тонн в год. На территории области действует только одна линия мусоросортировки потенциальной мощностью 80 тыс. тонн в год.

Сложившаяся в области система обращения с ТКО основана на практически их полном захоронении на объектах размещения отходов без предварительной сортировки, что приводит к устойчивому росту объемов накапливаемых и в дальнейшем захораниваемых отходов.

Сбором и вывозом ТКО на территории области занимаются 33 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Всего централизованным вывозом охвачено порядка 430 тыс. человек, проживающих в основном в многоквартирных домах. Вывоз отходов с территории частной застройки осуществляется населением преимущественно самостоятельно.

На территории области в 13 объектах хранения находится порядка 700 тонн отходов непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, что является угрозой загрязнения окружающей среды. Имеют место факты загрязнения земель нефтесодержащими отходами.