Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории Курганской области

В настоящее время государственная социальная политика направлена на упреждение социального сиротства, сохранение ребенка в семье и семьи для ребенка. Социальное сопровождение семей с детьми при этом рассматривается как один из важнейших механизмов предупреждения детского и семейного социального неблагополучия.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное сопровождение семей с детьми заключается в деятельности по оказанию им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

С целью организации социального сопровождения граждан, семей с детьми в регионе разработаны и утверждены постановление Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года N 480 "Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания", постановление Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 года N 481 "Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения".

Как особый вид помощи социальное сопровождение в 2015 году предоставлено 7600 гражданам - членам семей; из них: оказано содействие в предоставлении педагогической помощи 4950 гражданам, юридической - 1009, социальной, не относящейся к социальным услугам, - 1642.

В зависимости от причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности семей, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, организациями социального обслуживания совместно с организациями иной ведомственной принадлежности применяются различные модели, технологии и методы социального сопровождения.

Так, профилактическая работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в Курганской области согласно Порядку межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - Порядок межведомственного взаимодействия), разработанному и утвержденному комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области (далее - областная комиссия) (протокол от 13 февраля 2014 года) в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

При поступлении информации о детях, находящихся в социально опасном положении (в любой форме), незамедлительно (в течение трех часов) по месту жительства семьи выезжает межведомственная мобильная группа в составе представителей органов системы профилактики, которая отражает изученную ситуацию в акте обследования жилищно-бытовых условий семьи. Информация с предложениями направляется в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП) и по необходимости в иные органы согласно статье 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В ходе коллегиального рассмотрения данной информации КДН и ЗП координирует деятельность субъектов системы профилактики по проведению профилактической работы в отношении семьи в соответствии с межведомственной индивидуальной программой социальной реабилитации, которая утверждается на заседании КДН и ЗП и имеется во всех заинтересованных органах. Промежуточные результаты работы с семьей ежеквартально рассматриваются на заседании КДН и ЗП с внесением информации о динамике в семье. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их законных представителей проводится до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних. Снятие семьи с учета, как находящейся в социально опасном положении, осуществляется также на заседании КДН и ЗП при сборе полной информации, подтверждающей устранение социально опасного положения, с принятием соответствующего постановления коллегиального органа.

При организации и проведении индивидуальной профилактической работы в отношении 100% семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, применяются различные технологии социального сопровождения: социальный патронаж, "участковая служба", "круглосуточная социальная служба экстренного реагирования", "социальная гостиница для женщин и детей, подвергшихся домашнему насилию", "школа эффективного родительства", "работа с сетью социальных контактов", семейный фри-аддикшен (курс реабилитации родителей и детей из алкоголизированных семей в условиях загородного лагеря).

Несмотря на принятые меры, в Курганской области продолжает сохраняться устойчивая тенденция к росту числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2016 года на учете КДН и ЗП, организациях социального обслуживания состоит 1354 семьи и 2864 ребенка, находящихся в социально опасном положении (2014 год - 1246 семей и 2629 детей; 2013 год - 1195 семей и 2459 детей).

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости повышения эффективности и результативности работы с семьями указанной категории путем внедрения технологий и форм работы, направленных на развитие самостоятельности семей по решению конкретных социальных проблем, повышению своего социального статуса.

С 2016 года в рамках реализации подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав" государственной программы Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!" при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации") (далее - Фонд), внедряются новые технологии, методы и формы работы, направленные на выявление семейного и детского неблагополучия, оказания необходимой помощи семьям, в том числе находящимся в социально опасном положении: аутрич-метод, медиативные технологии, технология "социальная няня", клубы для отцов, оборудование комнат психологической разгрузки, социально-бытового ориентирования, семейных театральных и мультстудий.

В настоящее время в Курганской области также наблюдается рост подростковой преступности: в 2015 году преступления совершили 753 несовершеннолетних, в 2014 году - 500, в 2013 году - 525. В отношении семей, в которых несовершеннолетний ребенок находится в конфликте с законом, сопровождение осуществляется в соответствии с указанным Порядком межведомственного сопровождения, а также алгоритмом действий органов и учреждений системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также освобожденных из воспитательных колоний и вернувшихся на территорию Курганской области (утвержден постановлением областной комиссии от 18 декабря 2014 года N 2).

С 2016 года в рамках реализации государственной программы Курганской области "Завтра начинается сегодня", получившей софинансирование Фонда, социальное сопровождение семей данной целевой группы осуществляется комплексно с применением следующих технологий, методов и форм работы: аутрич-метода, низкопороговых клубов, наставничества, служб медиации, кабинетов социально-психологической диагностики и психоэмоциональной коррекции, профориентационных студий и др., что должно обеспечить снижение уровня подростковой преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.

Социальное сопровождение матерей с новорожденными детьми, имеющими намерение отказаться от ребенка, регламентируется в Курганской области следующими нормативно-правовыми и инструктивно-методическими документами: соглашением между Департаментом здравоохранения и Главным управлением социальной защиты населения от 15 июня 2013 года "О взаимодействии по реализации межведомственной работы по профилактике отказов от новорожденных", приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 15 ноября 2013 года "Об организации работы по профилактике отказов в лечебно-профилактических медицинских организациях Курганской области", алгоритмом работы учреждений социального обслуживания по профилактике отказов от новорожденных детей (инструктивно-методическое письмо Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 18 декабря 2013 года N 02-6329).

С целью повышения качества оказываемой помощи беременным женщинам в кризисных ситуациях, профилактики отказов от новорожденных создана областная межведомственная служба профилактики отказов, в учреждениях родовспоможения открыты 22 кабинета медико-социальной помощи, организовано временное проживание матерей в 2 социальных гостиницах, внедрены технологии сопровождения несовершеннолетних матерей (ранняя беременность), матерей, родивших ребенка со стойкими нарушениями здоровья.

В результате принятых мер удалось предотвратить 9 случаев отказов от новорожденных в 2014 году и 8 - в 2015 году. Вместе с тем в 7 случаях в 2014 году и в 11 случаях в 2015 году женщины свое решение об отказе не изменили, эффективность проводимой работы составила 48,6%, что требует дальнейшей деятельности по социальному сопровождению женщин группы риска по отказам от новорожденных детей.

Особое внимание при организации социального сопровождения занимают замещающие семьи. В области создана межведомственная система поддержки замещающих семьей. Областной комиссией утвержден порядок межведомственного взаимодействия по сопровождению указанной категории семей (протокол от 24 октября 2014 года), проведены методические мероприятия, направленные на реализацию данного порядка.

В региональную систему сопровождения включены 16 учреждений, подведомственных Департаменту образования и науки Курганской области, 26 муниципальных служб сопровождения замещающих семей, муниципальные образовательные учреждения, организации социального обслуживания, учреждения культуры, физкультуры и спорта.

В области действуют: областная мобильная служба для оказания помощи замещающим семьям, проживающим в сельских отдаленных поселениях; муниципальные службы сопровождения; службы по сопровождению замещающих семей при организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утверждены положения о службах, отработан механизм взаимодействия служб с органами опеки и попечительства.

На базе Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр помощи детям" создана региональная психологическая служба, открыто 5 зональных кабинетов психологической помощи, в том числе замещающим семьям.

В рамках координации Департаментом образования и науки Курганской области проводится ежемесячный мониторинг по вопросам межведомственного сопровождения замещающих семей.

В настоящее время на социальном сопровождении находятся 1589 замещающих семей (2294 ребенка), из них на кризисном сопровождении 140 семей (176 детей); при устранении проблемы снято с сопровождения 192 семьи (246 детей).

Однако в связи с увеличением количества детей, ежегодно передаваемых на воспитание в замещающие семьи (2013 год - 771 ребенок, 2014 год - 837 детей, 2015 год - 811 детей), становится сложнее охватить профессиональным сопровождением все замещающие семьи, чтобы свести до минимума возвраты детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году опекунами (попечителями), приемными родителями было возвращено 67 детей, в 2013 году - 60, в 2014 году - 46 детей, в 2015 году - 92 ребенка.

Для положительного изменения ситуации потребуется внедрение новых технологий, направленных на повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа замещающих семей к необходимым социальным услугам, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению.

Кроме того, во исполнение Поручения Губернатора Курганской области от 9 февраля 2016 года N ПГ-01-42/016 ведется процедура передачи полномочий по опеке и попечительству в систему социальной защиты населения, что позволит более эффективно использовать имеющиеся ресурсы, в том числе при сопровождении замещающих семей.

В Курганской области также осуществляется социальное сопровождение иных категорий семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе многодетных семей, получающих государственную социальную помощь на основе социального контракта: единовременное пособие на развитие личного подсобного хозяйства малоимущим семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей; ежемесячное пособие на улучшение питания малоимущим семьям, воспитывающим восемь и более несовершеннолетних детей. Ежегодно такую помощь получают до 70 многодетных семей, что позволяет снижать в них материально-экономическую напряженность, профилактировать социальное иждивенчество.

С целью оказания необходимой помощи семьям с детьми-инвалидами на базе организаций социального обслуживания созданы службы социального сопровождения (социальных тьюторов), службы ранней помощи для детей с ограниченными возможностями здоровья до трех лет. В рамках реализации подпрограммы "Разные дети - равные возможности" государственной программы "Дети Зауралья - заботимся вместе" для поддержки семей с детьми-инвалидами на средства Фонда открыты кабинеты "Монтессори-педагогики", группа кратковременного пребывания детей-инвалидов, модельные (тренировочные) комнаты социально-бытовой адаптации, уголки средовой адаптации, выездные игротеки, хобби-клубы "Мастерская успеха", клубы родительской взаимопомощи, внедрена программа комплексного развития детей раннего возраста "Школа трехлетки".

В работе с семьями и детьми, находящимися в иной трудной жизненной ситуации, применяются такие семейно сберегающие технологии, как "Пойми меня", "Круг поддержки", детская социально-досуговая комната, социальная гостиная.

В формате социального сопровождения организациями социального обслуживания совместно с благотворителями реализуются социальные проекты "Каждому ребенку - полноценное, качественное питание", "Школьный портфель", "3D: 3D: Dень Dобрых Dел", "Сезон семейного здоровья". При участии Курганского областного отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" предоставляется педагогическая, социальная помощь семьям с детьми, в том числе семьям с детьми-инвалидами, многодетным семьям.

Вместе с тем анализ сложившейся в Курганской области ситуации в части положения отдельных категорий семей с детьми, доступности и качества предоставляемой им помощи позволяет определить наиболее актуальные проблемы, требующие своего решения:

в регионе нормативно не закреплен порядок предоставления социального сопровождения различных категорий семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, не определены категории таких семей и критерии их нуждаемости в социальном сопровождении;

не сформирована модель межведомственного взаимодействия по социальному сопровождению отдельных категорий семей, в том числе воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, многодетных семей, семей с одним родителем, семей с несовершеннолетними родителями (родителем);

численность кадровых ресурсов и уровень их профессиональных компетенций не всегда достаточны для осуществления качественного социального сопровождения семей с детьми;

необходима апробация новых технологий, методов и форм социального сопровождения, в том числе с привлечением добровольцев, некоммерческих общественных организаций (благотворительных фондов), бизнес-структур, и при положительной оценке результатов инновационной деятельности - дальнейшее тиражирование эффективных практик.

С целью решения вышеуказанных проблем в Курганской области разработан настоящий комплекс мер, который принял участие в конкурсном отборе комплексов мер субъектов Российской Федерации по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, объявленном Фондом и получила софинансирование.