Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории Курганской области

В Курганской области функционирует институциональная система профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, действующая на межведомственной основе и программно-целевом подходе.

В период с 2008 по 2012 годы комплекс мер по предупреждению подростковой преступности, профилактике семейного неблагополучия реализовывался в рамках целевой программы Курганской области "Дети Зауралья" (утверждена постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 N 2676 "О целевой программе Курганской области "Дети Зауралья" на 2008 - 2012 годы").

С целью профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в регионе действовала государственная программа "Завтра начинается сегодня", утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 500 "О государственной программе Курганской области "Завтра начинается сегодня" (далее - государственная программа). Государственная программа реализовывалась при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Как следствие, количество несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось на 52,4% (с 1581 в 2007 году до 753 в 2015 году).

В связи с низкой заполняемостью в конце 2013 года Федеральное казенное учреждение "Юргамышская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" реорганизовано во взрослую колонию, в первом полугодии 2014 года Государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Просветская специальная общеобразовательная школа" - в образовательную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, по итогам 2015 года на территории Курганской области осталось одно учреждение пенитенциарной системы для несовершеннолетних (девушек) - Федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Куртамышское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа" (далее - Куртамышское специальное училище).

Вместе с тем по итогам 2015 года рост подростковой преступности зафиксирован на территориях 19 муниципальных образований и составил по области 28,5%. В 2015 году 546 несовершеннолетних совершили 753 преступления, в аналогичный период предыдущего года (далее - АППГ) - 500 и 586 соответственно.

Более чем в три раза вырос уровень подростковой преступности в состоянии наркотического опьянения (17 преступлений, из них 12 - город Курган).

На 14% (383 преступления) увеличилось количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними гражданами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности.

Значительный рост общественно опасных деяний (в два и более раза) зафиксирован в Далматовском, Звериноголовском, Макушинском, Притобольном, Частоозерском, Шумихинском районах Курганской области.

В отдельных муниципальных образованиях рост подростковой преступности составляет свыше 100%: Альменевский, Белозерский, Звериноголовский, Катайский, Макушинский, Сафакулевский, Частоозерский, Шумихинский, Щучанский районы Курганской области.

Особое беспокойство вызывает ситуация, связанная с повторной подростковой преступностью. Из 546 несовершеннолетних, совершивших преступление в 2015 году, 193 - уже состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН), и с ними проводилась индивидуальная профилактическая работа (АППГ - 175, +10,3%).

Преобладающим видом являются преступления корыстной направленности, в том числе кражи. Основной рост этому явлению дали несовершеннолетние, уже имеющие криминальный опыт.

Стабилизации оперативной обстановки во многом способствовала межведомственная деятельность органов и учреждений системы профилактики, в том числе принятие дополнительных мер в рамках реализации государственной программы, координируемой комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области.

Так, свою эффективность показала внедренная в рамках государственной программы на базе Куртамышского специального училища технология социальной адаптации и интеграции девушек, находящихся в конфликте с законом, "Дом на полпути". При поддержке Фонда на базе училища создано общежитие для девушек, куда воспитанницы переселяются в предвыпускной период. С начала реализации государственной программы в мероприятии приняли участие 53 воспитанницы (100%), которые оценили участие в технологии для себя как положительный приобретенный опыт. Устойчивость результатов технологии подтверждают данные мониторинга социализации выпускниц, среди которых отсутствуют факты противоправного поведения. В настоящее время реализация технологии продолжается.

С целью реабилитации подростков, организации их досуговой занятости в свободное от учебы время государственным бюджетным учреждением культуры "Курганский областной художественный музей" апробирован и внедрен культурно-эстетический модуль средствами арт-терапии в проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете в органах полиции и содержащихся в учреждениях закрытого типа. Мероприятия организованы в форме мастер-классов по акварели, актерскому мастерству, игре на гитаре и других музыкальных инструментах. В настоящее время данный модуль реализовывается на межведомственной основе на базе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в работе с подростками, проявляющими девиантное поведение.

При поддержке Фонда на базе отдельных муниципальных образовательных организаций созданы площадки "Территория позитива", предназначенные для организации социально-досуговой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Данная форма работы получила продолжение и мероприятия, аналогичные проводимым на площадках, организовываются на межведомственной основе специалистами социозащитных и образовательных организаций в летнее время.

Спортивно-досуговая технология, нацеленная на социальную реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, внедрена органами местного самоуправления в 5 муниципальных районах. За счет средств Фонда приобретены спортивная форма и оборудование. Организация спортивных мероприятий позволила вовлечь в позитивную деятельность большое количество подростков, включая целевую группу. В районах, где внедрена технология, наблюдается устойчивая положительная динамика преступности в подростковой среде. В настоящее время реализация данного мероприятия успешно внедряется в остальных муниципальных образованиях Курганской области за счет средств местных бюджетов.

В городе Шадринске около 200 подростков, в том числе состоящие на учете в органах полиции, ежегодно проходят социально-трудовую реабилитацию в интегрированных отрядах "Наш город".

Анализ показал, что организованная занятость и досуг целевой группы, в том числе профильные смены, являются действенными профилактическими мерами.

Совместно с органами и учреждениями системы профилактики организованы и проведены межведомственные профилактические операции "Подросток" (май - октябрь), "Условник" (апрель), месячник "Внимание! Дети вне образования" (август - сентябрь), "Спайсу и Алкоголю скажем - Нет!" (октябрь), всероссийская антинаркотическая акция "Сообщи, где торгуют смертью!" (ноябрь). Результаты проведенных операций рассмотрены на заседаниях областной комиссии с принятием координационных мер по повышению эффективности профилактической деятельности.

С целью осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области переданных отдельных государственных полномочий в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних мобильной группой областной комиссии в отчетный период осуществлено 16 межведомственных выездов в муниципальные образования по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики в рамках реализации положений Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", оказана методическая помощь по повышению эффективности принимаемых профилактических мер.

Результатом принятых мер стало сокращение по итогам 2015 года количества совершенных подростками убийств (с 6 до 4, -33,3%), изнасилований (с 4 до 1, -75,0%). На 5% снизилось количество несовершеннолетних, участников противоправных деяний, ранее совершавших преступления (со 140 до 133, -5%), на уровне осталось количество несовершеннолетних, ранее судимых, совершивших преступления (54 - 55, +1,9%).

Вместе с тем из 753 преступлений, совершенных подростками, 220 - тяжких и особо тяжких (2014 год - 135; +63,0%). На 43,8% произошло увеличение количества преступлений, совершенных подростками в группах антиобщественной направленности (2014 год - 178, 2015 год - 256). Значительный рост произошел на территории обслуживания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Щучанский" (с 5 до 19, +280,0%), областного центра (с 27 до 82, +203,7%).

На 11,1% увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (2014 год - 90, 2015 год - 100). Рост количества преступлений данного вида произошел на территории 7 территориальных органов внутренних дел.

В 6 раз увеличилось количество преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения на территории обслуживания отдела полиции N 5 Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (с 1 до 6), более чем в 3 раза в межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Варгашинский" (с 4 до 13, +225,5%).

По итогам 12 месяцев 2015 года увеличилось и количество участников преступлений из числа несовершеннолетних с 500 до 546 (+9,2%). Анализ возрастных категорий показал, что из 546 подростков, совершивших преступные деяния, 211 (или 38,7%) - в возрасте 14-15 лет, 335 (или 61,3%) - 16-17 лет.

Рост подростковой преступности отмечен на территории 12 территориальных органов области. Наиболее сложная оперативная обстановка сложилась на территории обслуживания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Щучанский" (+153,8%, 13 - 33), межмуниципального отдела Министерства внутренних дел"Шумихинский" (+147,1%, 17 - 42), отдела Министерства внутренних дел России по Катайскому району (+133,3%, с 12 до 28).

Практически каждое третье преступление, совершенное несовершеннолетними (273, или 36,2%), зарегистрировано в областном центре.

Поставлено на учет 106 преступлений против личности, совершенных несовершеннолетними (удельный вес 14,0%), в том числе убийств 4 (6), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - 6 (2), изнасилований - 1 (4), насильственных действий сексуального характера - 33 (7).

Зарегистрировано 47 преступлений (6,2% рассматриваемой категории) по линии незаконного оборота наркотиков (2014 год - 29, +62,1%). Данные преступления зарегистрированы на территории 9 территориальных органов внутренних дел области. В областном центре совершено 30 из 47 преступлений данного вида.

Более чем в 3 раза (с 5 до 17) увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического возбуждения. Основная доля (70,0%) преступлений приходится на город Курган. Анализ показал, что преступления, совершенные в наркотическом возбуждении, связаны с хранением или сбытом наркотических средств.

Основное увеличение преступных посягательств, совершенных несовершеннолетними лицами, произошло за счет краж (рост на 94 эпизода, с 358 до 452), преступлений против половой неприкосновенности (рост на 26 эпизодов, с 7 до 33), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ (рост на 18 эпизодов, с 29 до 47).

В 2015 году из 546 подростков, совершивших преступления, 193 совершили противоправные деяния в период нахождения на учете и проведения с ними профилактической работы (2014 год - 175, +10,3%), то есть каждый третий подросток, состоящий на учете, в дальнейшем совершает уголовно-наказуемые деяния. Наибольшее количество таких несовершеннолетних состоят на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (66), межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Варгашинский" (16), межмуниципального отдела Министерства внутренних дел "Макушинский" (15). Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН и совершивших преступления от общего количества участников противоправных деяний, составила 35,3% (2014 год-35%, 175 из 500).

В 2015 году подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности, совершено 383 деяния (АППГ - 336, +14,0%), в том числе: 195 - имущественного характера, 166 - против жизни и здоровья граждан, 6 - против половой неприкосновенности, 16 - иных. Каждое пятое общественно опасное деяние совершено подростками в группах (69 от 383).

В совершении общественно опасных деяний участвовало 405 подростков (АППГ - 357), из которых: 90 - совершили общественно опасные деяния в период проведения с ними индивидуальной профилактической работы (АППГ - 80, +12,5%), из них: 62 - повторно (АППГ - 66; -6,1%); 101 - в возрасте до 11 лет, в том числе 11 подростков совершили повторные общественно опасные деяния, и к ним не могла применяться мера в виде направления в специальное учреждение закрытого типа.

За 12 месяцев 2015 года по данным оперативных сводок УМВД зарегистрировано 1384 сообщения (заявлений) о розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших с мест постоянного жительства (2014 год - 1490, -7,1%).

В совершении 1384 фактов самовольных уходов (исчезновений, потери связей с родителями) участвовало 753 несовершеннолетних (2014 год - 863). Местонахождение 699 несовершеннолетних установлено в течение первых суток с момента подачи заявления о розыске, еще 175 подростков обнаружены в течение последующих вторых - третьих суток.

В период отсутствия по месту жительства несовершеннолетними совершены противоправные деяния: 27 - административные правонарушения, 22 - преступления, 1 - общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности.

Проведено 33 проверки по выявлению фактов неоднократного вовлечения несовершеннолетних в употребление спиртных напитков. Возбуждено одно уголовное дело по ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (2014 год - 0). В результате проведенной работы 216 подростковых групп разобщено, переориентировано и снято с учета (2014 год - 267, -19,1%).

В подростковых аудиториях проведено свыше трех тысяч бесед и лекций, осуществлено 569 выступлений на родительских собраниях, 210 - в средствах массовой информации.

Преступления, совершаемые несовершеннолетними, в том числе повторно, указывают на имеющиеся просчеты в деятельности органов и учреждений системы профилактики по организации индивидуальной профилактической работы несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, включая их досуг и занятость.

Так, наряду с проблемой "заявительного принципа" в работе специалистов органов и учреждений культуры и спорта, до сих пор не созданы условия для внедрения методов уличной социальной работы для своевременного выявления несовершеннолетних, находящихся в кризисной ситуации и склонных к совершению правонарушений, нуждающихся в различных видах помощи и контроля, в том числе в областном центре с участием волонтеров.

Анализ причин и условий, способствующих правонарушениям подростков, указывает на потребность развития взаимодействия несовершеннолетних сверстников посредством реализации программ, направленных на успешную социализацию подростков, развивающих их личностные качества и способности, прививающие формы социально-одобряемого поведения, включая участие в походах, военно-патриотических и спортивных мероприятиях.

Актуальным является развитие деятельности служб медиации в образовательных организациях с целью психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей. Регулярная супервизия случаев позволит повысить эффективность урегулирования конфликтов на начальной стадии, не допустить совершение противоправных действий подростками.

В рамках реализации индивидуальной программы реабилитации ощущается необходимость включения мероприятий по снижению уровней тревожности, агрессии, социально-средовой и психолого-педагогической адаптации, в том числе БОС-терапии.

Так как несовершеннолетние осужденные в основном дислоцируются за пределы Курганской области, важным является выстраивание механизмов их сопровождения на удалении, применение в процессе их ресоциализации восстановительных технологий с социумом, семьей.

В этой связи в основу программы положен комплекс последовательных мероприятий межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, правоохранительных структур, органов местного самоуправления и общественных организаций Курганской области.