Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Курганской области

В Курганской области остается стабильным количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2012 год - 5401, 2013 год - 5339, 2014 год - 5245, 2015 год - 5266, 2016 год - 5337), и число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (2012 год - 772, 2013 год - 758, 2014 год - 733, 2015 год - 868, 2016 год - 933).

С 2015 года приоритетным направлением стало применение эффективных мер по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, на межведомственной основе, что привело к увеличению количества родителей, лишенных родительских прав (2012 год - 402, 2013 год - 396, 2014 год - 358, 2015 год - 363, 2016 год - 432), а также к увеличению числа детей, родители которых лишены родительских прав (2012 год - 489, 2013 год - 473, 2014 год - 414, 2015 год - 451, 2016 год - 579).

Развитию региональной модели защиты детства, созданию благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, внедрению технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствует применение программного подхода. Так, в Курганской области реализованы межведомственные целевые программы "Дети Зауралья" на 2008-2012 годы", "Детство, свободное от жестокости" на 2010-2012 годы".

За период реализации областных программ организована деятельность по семейному устройству детей, оставшихся без родительского попечения, что способствовало уменьшению количества детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (2012 год - 1132 ребенка, 2013 год - 910 детей, 2014 год - 598 детей, 2015 год - 591 ребенок, 2016 год - 570 детей).

В семьях граждан воспитывается 89% детей, признанных оставшимися без попечения родителей (2012 год - 80%, 2013 год - 84%, 2014 год - 87%, 2015 год - 89%). В 2011 году на воспитание в семьи граждан передано 777 детей, что составило 95% от общего числа выявленных, в 2012 году - 79%, в 2013 году - 93%, в 2014 году - 100%, в 2015 году - 100%, в 2016 году - 100%.

Органами опеки и попечительства Курганской области совместно с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводится реабилитационная работа с родителями, чьи дети были признаны оставшимися без попечения родителей. В 2016 году в биологические семьи возвращено 102 ребенка. 2011 год - 237 детей, 2012 год - 182 ребенка, 2013 год - 182 ребенка, 2014 год - 130 детей, 2015 год - 144 ребенка.

Несмотря на принимаемые меры по предотвращению дезорганизации семей с детьми в области, до сих пор остается актуальной проблема сохранения для ребенка родной (биологической) семьи, эффективное сопровождение замещающих семей.

В этой связи в рамках подпрограммы планируется продолжить реализацию ряда технологий, системных мероприятий по оказанию комплексной психолого-педагогической, социальной помощи семьям, в том числе на межведомственной основе, проживающим на территории Курганской области.

На базе Государственного бюджетного учреждения "Центр помощи детям" создан ресурсный центр "Служба сопровождения семьи". В работе новой службы используется потенциал действующих на территории региона 257 культурно-образовательных центров, социальные педагоги которых осуществляют функцию участковых специалистов, и охватывают 100% семей с детьми населенных пунктов, где они функционируют.

Для развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курганской области создана дифференцированная система социальной поддержки замещающих семей. Ежемесячное вознаграждение получают более 1100 замещающих семей.

Более 120 приемных родителей получают доплату к вознаграждению от 25% до 50% за воспитание детей-инвалидов и детей, имеющих ограниченные возможности здоровья или проблемы в поведении. При этом в качестве поощрения приемным родителям данные выплаты продолжаются после снятия ребенка с учета в органах внутренних дел, снятия инвалидности (в течение двух последних лет выплата продолжена 58 приемным семьям).

С 1 января 2010 года замещающие родители, чьи дети обучаются в областных профессиональных образовательных организациях, получают средства на их содержание. В указанных организациях дети получают бесплатное питание, одежду и обувь. Такими льготами в области пользуются более 300 детей-сирот.

В результате принимаемых мер социальной поддержки приемных семей ежегодно увеличивается количество детей в этих семьях. В 2012 году в приемных семьях в области воспитывалось - 1861, в 2013 году - 2215, в 2014 году - 2482 ребенка, 2015 году - 2713 детей, 2016 - 2852 ребенка.

Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, является усыновление. В связи с необходимостью установления мер социальной поддержки усыновителям принят Закон Курганской области от 8 декабря 2010 года N 81 "О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области", предусматривающий выплату единовременного денежного пособия до 650 тыс. рублей. Такая система единовременных пособий нивелирует материальные причины отказа от усыновления.

Анализ результатов усыновления детей в Курганской области говорит о положительной динамике. Если до действия указанного закона усыновляли в год не более 40 детей, то за последние 5 лет на усыновление передано 294 ребенка. В связи с принятием таких мер поддержки замещающих семей в течение девяти последних лет не возникает необходимости в усыновлении детей иностранными гражданами.

Наряду с материальными формами стимулирования замещающих родителей в Курганской области активно применяются нематериальные.

Для оказания психолого-педагогической, социальной и иной помощи замещающим родителям в области с 2010 года действует система подготовки и сопровождения семей. Двум учреждениям переданы полномочия по обязательному обучению граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Катайский детский дом", Государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский детский дом"). Выбрана оптимальная форма обучения для работающих граждан, используется очно-заочная форма и режим видео-конференц-связи. В 2016 году обучено 407 кандидатов в опекуны, приемные родители и усыновители.

Кроме того, консультационные услуги, практическую помощь замещающим родителям, имеющим проблемы в воспитании и обучении детей, оказывает Государственное бюджетное учреждение "Центр помощи детям" (в течение 2016 года помощь оказана 28 детям и 106 замещающим родителям).

В рамках мероприятий целевой программы Курганской области "Дети Зауралья" на 2008 - 2012 годы" (утверждена постановлением Курганской областной Думы от 30 октября 2007 N 2676 "О целевой программе Курганской области "Дети Зауралья" на 2008 - 2012 годы") на базе восьми образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы мобильные выездные службы, деятельность которых является актуальной и своевременной. В развитии данной деятельности в 2014 году создано интерактивное методическое объединение специалистов служб сопровождения замещающих семей.

С целью проведения индивидуальных и групповых консультаций, тренингов и повышения профессиональной компетентности замещающих родителей в десяти государственных учреждениях созданы гостиные, для функционирования которых было приобретено соответствующее оборудование и учебно-диагностические материалы, которые апробированы при проведении методических мероприятий на базе Государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский детский дом". В рамках реализации Государственной программы имеющиеся диагностические материалы и социальные гостиные используются в деятельности созданной психолого-педагогической службы поддержки замещающих семей с территориальными филиалами.

Сопровождением замещающих семей также занимаются 26 межведомственных служб, созданных при муниципальных органах опеки и попечительства. В 2016 году на сопровождении находилось 1846 замещающих семей, в которых воспитывается 2616 детей, нуждающихся в особой помощи.

Такая деятельность осуществляется в тесном взаимодействии муниципальных органов опеки и попечительства с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем в связи с увеличением количества детей, передаваемых на воспитание в замещающие семьи, не все замещающие семьи охвачены профессиональным сопровождением. В 2010 году опекунами (попечителями), приемными родителями было возвращено 98 детей, в 2011 году - 57, в 2012 - 67, в 2013 - 60, в 2014 году - 46 детей, в 2015 году - 92 ребенка, 2016 году - 69 детей. Поэтому в рамках подпрограммы планируется внедрить новые технологии, направленные на улучшение ситуации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в области сформирован комплекс мер, направленных на семейное устройство детей, оставшихся без родительского попечения, аккумуляцию данных об этих семьях, повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа приемных семей к необходимым социальным услугам, психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей.

Очевидно, что обеспечить создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, возможно путем применения программно-целевого метода, когда обеспечивается комплексный подход к решению проблем; координация деятельности органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, учреждений и организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы; оперативной коррекции и мониторинга промежуточных и конечных результатов реализации подпрограммы с привлечением общественных организаций и волонтерского движения.

Подпрограмма разработана в целях развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, создания благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В основе лежит технология командной работы, позволяющая аккумулировать имеющиеся ресурсы, создавая условия для внедрения и распространения наиболее результативных технологий и методов, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Технология отработана в рамках реализации целевых и государственных программ, обеспечивает организацию системной межведомственной работы, своевременную актуализацию регионального законодательства в сфере детства и совершенствование механизмов скоординированных действий на межведомственном уровне.

Алгоритм работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя несколько этапов:

организация информационного сопровождения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая систему мероприятий, направленных на информирование и просвещение населения, в том числе потенциальных замещающих родителей;

подготовка граждан к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей, аккумуляция данных о гражданах, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также подготовка детей для передачи на воспитание в замещающие семьи;

создание развивающей социально-образовательной среды для семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагающей создание благоприятных условий воспитания приемных детей, оказание качественных социальных услуг семьям, воспитывающим приемных детей, и предотвращение возвратов детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Качественно новая система защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребует в рамках реализации подпрограммы:

совершенствования деятельности уже действующих в области служб сопровождения замещающих семей;

развития инфраструктуры служб, обеспечивающих доступность и качество услуг замещающим семьям: создание областной психолого-педагогической службы поддержки замещающих семей, развитие системы зональных кабинетов психологической помощи замещающим семьям;

применения эффективных технологий, в том числе информирования населения о формах семейного устройства детей-сирот, определения готовности граждан принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью, по коррекции и оптимизации психоэмоционального состояния, детско-родительских отношений;

повышения профессиональной компетентности специалистов, непосредственно работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, приемными родителями.

Реализация мероприятий подпрограммы, в том числе с привлечением социальных партнеров, приведет к системным изменениям в организации работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курганской области, а совершенствование программно-целевых механизмов позволит сократить возвраты детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить сопровождение замещающих семей.