Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Курганской области

Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 (далее - Стратегия развития), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" (далее - Государственная программа Российской Федерации), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года", постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области".

Устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения является одной из наиболее масштабных демографических проблем. Ключевой показатель здоровья нации - количество инвалидов и их доля в общем населении страны.

В Курганской области проживает 78562 инвалида, что составляет около 9% от общего количества жителей Курганской области.

В течение 2016 года впервые установлена инвалидность 6289 гражданам, из них 482 - дети в возрасте до 18 лет (в 2010 году соответственно 6910 и 509, в 2011 году - 7223 и 483, в 2012 году - 7427 и 462, в 2013 году - 6692 и 462, в 2014 году - 6692 и 471, в 2015 году - 6288 и 462).

Уровень первичной инвалидности взрослого населения в 2016 году незначительно повысился и составил 85,1 на 10 тысяч взрослого населения (в 2015 году - 83,8 на 10 тысяч взрослого населения).

В 2016 году незначительно вырос уровень первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста: в 2010 году - 52,8; в 2011 году - 53,7; в 2012 году - 54,6; в 2013 году - 52,1; в 2014 году - 51,3; в 2015 году - 49,9; в 2016 году - 52,4 на 10 тысяч трудоспособного населения.

В 2016 году значительно снизился уровень первичной инвалидности лиц пенсионного возраста: в 2010 году - 161,8; в 2011 году - 173,1; в 2012 году - 179,9; в 2013 году - 163,3; в 2014 году - 163,1; в 2015 году - 231,5; в 2016 году - 145,1 на 10 тысяч населения пенсионного возраста.

Причинами высокого уровня инвалидности являются: рост заболеваний по основным инвалидизирующим классам болезней, низкая обеспеченность врачебными кадрами, старение населения области.

В структуре первичной инвалидности по полу преобладают мужчины - 51,3%. В структуре первичной инвалидности по возрасту преобладают лица пенсионного возраста - 60,1%. В структуре первичной инвалидности по тяжести превалируют инвалиды 3 группы - 48,5%. В структуре первичной инвалидности по классам болезней в 2016 году впервые на 1 ранговое место вышли злокачественные новообразования с удельным весом 33%, 2 место - болезни системы кровообращения - 27,4%, 3 место - болезни глаза и его придаточного аппарата - 6,8%.

Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

Реализация целевой программы Курганской области "Социальная поддержка инвалидов на 2008-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года N 390, целевой программы Курганской области "Доступная среда для инвалидов на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 555 "О целевой программе Курганской области "Доступная среда для инвалидов на 2011-2015 годы", государственной программы Курганской области "Доступная среда для инвалидов", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 506 "О государственной программе Курганской области "Доступная среда для инвалидов", позволила осуществить в Курганской области ряд мероприятий по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов. В 2016 году в Курганской области на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов проведены работы по адаптации 8 объектов: 5 общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение по адаптированным основным образовательным программам обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и 3 муниципальных дошкольных образовательных учреждений - на сумму более 20 млн. рублей (в 2015 году - 32 объектов на сумму более 34 млн. рублей).

Действуют пункты проката технических средств реабилитации в 16 комплексных центрах социального обслуживания населения Курганской области.

В 84% органов государственной власти и 65% органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области имеются версии сайтов для инвалидов по зрению.

Библиотечный фонд Государственного казенного учреждения "Областная специальная библиотека им. В.Г. Короленко" ежегодно пополняется литературой специальных форматов для незрячих и слабовидящих граждан.

В целях обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов, максимального развития их потенциала и интеграции в общество в Курганской области принята и реализуется государственная программа Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!" (подпрограмма "Разные дети - равные возможности"), утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2014 года N 225.

Уже несколько лет в Курганской области образовательные услуги детям-инвалидам предоставляются дистанционно. В 2010 году в Кургане создано Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Курганская областная школа дистанционного обучения" для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому На сегодняшний день в данном учреждении получают знания 120 детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья из городов и районов области. Это практически в 6 раз больше, чем в 2009 году, когда Курганская область в числе первых регионов России приступила к организации дистанционного обучения детей-инвалидов.

Не остаются без внимания и дети-инвалиды дошкольного возраста. При Государственном бюджетном учреждении "Центр помощи детям" созданы группы кратковременного пребывания детей, приобретено игровое оборудование для обучения и реабилитации.

В организациях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности работают 28 учебных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья.

С целью создания безбарьерной среды жизнедеятельности детей-инвалидов и реализации их реабилитационных мероприятий организациями социального обслуживания разрабатываются и внедряются инновационные социальные технологии, проекты.

На базе Государственного бюджетного учреждения "Курганский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", Государственного бюджетного учреждения "Шадринский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" с 2012 года действуют службы раннего сопровождения, предоставляющие медико-социальные реабилитационные услуги детям от 0 до 3 лет с неврологическими заболеваниями и нарушениями зрения.

В деятельность Государственного бюджетного учреждения "Катайский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", Государственного бюджетного учреждения "Шадринский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", Государственного бюджетного учреждения "Курганский центр социальной помощи семье и детям" внедрены коррекционно-развивающие программы для детей раннего возраста от 0 до 4 лет и их родителей, обучающихся приемам ухода и способам общения с детьми, имеющими нарушения в развитии.

В реабилитационных центрах и ряде комплексных центров социального обслуживания населения действуют лекотеки, игротеки, в том числе выездные (мобильные) игротеки, в рамках работы которых проводятся игровые сеансы для детей, обучающие занятия для родителей, выдается реабилитационное оборудование для занятий с ребенком-инвалидом в домашних условиях.

С апреля 2014 года на базе Государственного бюджетного учреждения "Курганский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" реализуется проект "Реабилитационный центр на дому", софинансируемый Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В проекте, основной целью которого является максимально возможное развитие детей-инвалидов в условиях семейного воспитания, принимают участие 50 семей с детьми-инвалидами.

Для повышения доступности и качества услуг семьям с детьми, имеющими тяжелые двигательные и речевые нарушения, в реабилитационных центрах продолжена работа палат "Мать и дитя", где ежегодно до 50 детей-инвалидов совместно с родителями проходят курс медико-социальной реабилитации.

В Государственном бюджетном учреждении "Курганский центр социальной помощи семье и детям", Государственном бюджетном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения по Петуховскому району" в пилотном режиме организована работа служб социального сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов. С 2014 года на социальном сопровождении находятся 100 семей с детьми-инвалидами, которым в зависимости от индивидуальных потребностей оказывается материальная помощь, предоставляются социально-психологические, социально-педагогические, социально-бытовые услуги, в домашних условиях проводятся коррекционно-развивающие занятия для детей-инвалидов.

С целью координации проводимой работы по социальной поддержке инвалидов, а также более активного вовлечения в данный процесс общественности распоряжением Губернатора Курганской области от 28 января 2009 года N 17-р "О Совете при Губернаторе Курганской области по делам инвалидов" образован Совет при Губернаторе Курганской области по делам инвалидов (далее - Совет). В состав Совета входят руководители всех крупных общественных организаций инвалидов Курганской области, представители региональных органов исполнительной власти, реабилитационных учреждений. На заседаниях Совета рассматриваются вопросы, связанные с формированием доступной среды жизнедеятельности, обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение, осуществлением медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, организацией обучения и трудовой занятости инвалидов, лекарственным обеспечением данной категории граждан. Решения Совета доводятся до заинтересованных региональных органов государственной власти, ведомств и администраций муниципальных образований Курганской области.

В целях реализации положений Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ) в 2015 году на территории Курганской области проведена значительная работа, направленная на интеграцию в общество граждан с ограниченными возможностями здоровья.

На уровне области распоряжением Правительства Курганской области от 13 октября 2015 года N 276-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению показателей доступности для инвалидов объектов и услуг Курганской области" утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Курганской области (далее - "дорожная карта"). "Дорожные карты" утверждены также всеми муниципальными районами (городскими округами) Курганской области.

В настоящее время принято 24 областных закона и других нормативных правовых акта, регулирующих вопросы обеспечения доступности объектов, услуг и оказания помощи инвалидам во всех сферах их жизнедеятельности. Проведена работа по внесению изменений в административные регламенты предоставления населению государственных и муниципальных услуг, назначены специалисты по работе с инвалидами, ответственные за сопровождение и оказание им необходимой помощи, проведено инструктирование специалистов по вопросам предоставления услуг инвалидам и оказанию им помощи с учетом ограничений жизнедеятельности.

В целях совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации инвалидов с 1 января 2016 года органами исполнительной власти Курганской области начата работа по разработке и реализации перечня мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), и предоставлению информации об исполнении этих мероприятий в федеральную службу медико-социальной экспертизы.

В целях обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в соответствии с распоряжением Правительства Курганской области от 13 августа 2013 года N 245-р "Об организации работы по паспортизации приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесения их на карту доступности Курганской области" с 2013 года органами исполнительной власти и органами местного самоуправления проводится работа по паспортизации указанных объектов на предмет доступности для инвалидов.

В ходе паспортизации комиссии, в состав которых входят представители органов местного самоуправления, органов и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, общественных организаций инвалидов, руководствуются методическими рекомендациями по проведению обследования и паспортизации, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики".

Паспортизация приоритетных объектов является основой для разработки управленческих решений - планов и программ адаптации объектов социальной инфраструктуры с уточненным перечнем необходимых работ, развития услуг с учетом потребностей инвалидов, объективного контроля и оценки эффективности их реализации.

В областной реестр включено 1123 объекта, паспорта доступности сформированы на 1123 объекта (100% от общего количества приоритетных объектов, включенных в реестр), на карту доступности на общероссийском портале "Учимся жить вместе" занесена информация на 1123 объекта (100%) при плановом целевом индикаторе 100%.

Трудовая деятельность для инвалида является не только способом экономически обеспечить свое существование, но и фактом реализации своих способностей, а также позволяет ему быть полноценной частью современного общества.

В 2016 году в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратились 1257 инвалидов, из них трудоустроено 294 человека - 23,4% (в 2014 году - 31,8%, в 2015 году - 26%).

Инвалиды трудоустраивалась преимущественно в организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности:

13,6% - сельское хозяйство (по профессиям: сторож (вахтер), диспетчер, слесарь-ремонтник, водитель);

18% - государственное управление (по профессиям: специалист, подсобный рабочий, бухгалтер, начальник отдела, делопроизводитель, судебный пристав);

3,7% - обрабатывающие производства (по профессиям: инструктор, специалист по кадрам, сторож, контролер КПП, начальник цеха, слесарь-сборщик);

7,1% - образование (по профессиям: учитель, уборщик производственных и служебных помещений, секретарь, воспитатель);

13,2% - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий (по профессиям: бухгалтер, дворник, охранник, продавец непродовольственных товаров, уборщик, упаковщик).

В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда при наличии в индивидуальной программе реабилитации инвалида рекомендаций о прохождении профессионального обучения органы службы занятости организуют профессиональное обучение безработных граждан по профессиям, имеющим устойчивый спрос со стороны работодателей. В 2016 году прошли профессиональное обучение 30 безработных граждан, имеющих группу инвалидности, по профессиям: оператор котельной, кладовщик, бухгалтер, слесарь-электрик по ремонту автомобилей, парикмахер, инспектор по кадрам, делопроизводитель, пользователь персонального компьютера со знанием программы "1С: Бухгалтерия", менеджер по продажам, охранник,

В 2016 году в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2016 году, государственной программы Курганской области "Содействие занятости населения Курганской области" в мероприятии по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество, приняли участие 4 предприятия. Приступили к работе 9 инвалидов и 9 наставников.

Проблему организации досуга граждан с ограниченными возможностями здоровья эффективно решают общественные организации. Вместе с тем потенциал взаимодействия государства с общественными организациями используется не в полной мере. Поэтому необходимо осуществление ряда мер, направленных на государственную поддержку общественных организаций в сфере оказания социальных услуг в установленных законом формах, путем участия в финансировании различных фестивалей, инвалидного спорта, обеспечения участия инвалидов во всероссийских спортивных и художественных мероприятиях.

Это обусловливает необходимость продолжения практики реализации областной государственной программы, направленной как на усиление социальной защищенности граждан данных категорий, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Следует отметить, что ситуация по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в Курганской области характеризуется отсутствием комплексного подхода к ее формированию. Не обеспечен беспрепятственный доступ к жилым домам, где проживают инвалиды. Практически отсутствует общественный транспорт, доступный для инвалидов. При оборудовании объектов социальной инфраструктуры элементами доступности учитываются в основном потребности инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и не учитываются потребности инвалидов по зрению и слуху.

Некоторые ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся государственные учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта Курганской области.

Состояние материально-технической базы государственных учреждений Курганской области не соответствует современным требованиям, предъявляемым к организации реабилитационного процесса инвалидов.

Получение детьми-инвалидами образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. В связи с расширением спектра образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными организациями, необходимо оснащение данных организаций специальными приспособлениями. В целях дальнейшего создания безбарьерной среды в указанных организациях необходимы дальнейшая установка пандусов, адаптация санитарно-гигиенических помещений, установка тактильных плиток, турникетов для ориентирования обучающихся с нарушениями зрения, информационных видеопанелей.

Большое значение приобретает решение проблемы оснащения специальными приспособлениями государственных организаций социального обслуживания населения Курганской области, оказывающих услуги инвалидам.

Полноценной социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов также будет способствовать их обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень технических средств реабилитации, мероприятий и услуг, предоставляемых инвалидам.

Также существуют препятствия для полноценного участия инвалидов в культурной жизни, поскольку государственные учреждения культуры Курганской области недостаточно приспособлены для посещения инвалидами.

В настоящее время недостаточным остается уровень обеспеченности спортивными сооружениями для занятий адаптивной физической культурой и спортом среди спортсменов-инвалидов.

Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов.

Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения.

Все эти барьеры в немалой степени обусловливают низкую социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

С учетом имеющихся проблем возникла необходимость продолжить на территории Курганской области реализацию комплекса мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающего системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов, а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:

ухудшение социально-экономической ситуации;

недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;

несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;

неэффективное взаимодействие соисполнителей Государственной программы.

Указанные риски могут привести к снижению уровня и качества жизни инвалидов, а также снижению их трудовой и социальной активности и, как следствие, снижению социальной независимости и экономической самостоятельности, что, в свою очередь, увеличит потребность в бюджетных средствах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов путем предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.

Привлечение средств федерального бюджета позволит не только снизить расходную часть областного бюджета, но и путем задействования ресурсной базы федерального уровня проводить целостную политику по обеспечению доступности приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, скоординировать задачи, решаемые на федеральном и региональном уровнях, по повышению уровня социальной защищенности, соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов.