Приложение N 1. Порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МНС России

Приложение N 1

к приказу МНС РФ

от 15 марта 2002 г. N БГ-3-17/134

Порядок
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд МНС России

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании: Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

1.2. Порядок разработан в целях обеспечения деятельности центрального аппарата МНС России, управлений МНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций МНС России, инспекций МНС России, межрайонных инспекций МНС России (далее - территориальные налоговые органы); организаций, находящихся в ведении МНС России, по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах сумм, установленных соответствующими предметными статьями расходов сметы на содержание в текущем году.

1.3. При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг используются следующие способы закупки:

открытый конкурс (в том числе двухэтапный);

закрытый конкурс (в том числе двухэтапный);

закупки способом запроса котировок;

закупка товаров, работ, услуг у единственного источника.

1.4. Основанием для проведения конкурса является приказ МНС России, руководителя территориального налогового органа, руководителя организации, находящейся в ведении МНС России (далее - Заказчик).

1.5. При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчики обязаны руководствоваться требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Порядком.

1.5.1. При размещении заказов на выполнение строительных работ дополнительно руководствоваться нормативно-методическими документами по организации и проведению конкурса, разработанными организациями Госстроя (Минстроя) России и утвержденными в установленном порядке.

1.5.2. При размещении заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИР и НИОКР) дополнительно руководствоваться Типовым положением о порядке размещения заказов на выполнение НИР и НИОКР прикладного характера для государственных нужд путем проведения конкурса и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов, утвержденным приказом Миннауки России, Минэкономики России и Минфина России от 17.10.1997 N 94/130/74Н и другими нормативно-методическими документами.

1.5.3. Заказчик вправе размещать заказы на закупки Продукции для государственных нужд способом запроса котировок при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

1.5.4. Заказчик вправе по согласованию с Минэкономразвития России или с уполномоченным им территориальным органом размещать заказы на закупки продукции для государственных нужд путем проведения закрытого конкурса, а также у единственного источника (поставщика) в случаях и порядке, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.5.5. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных контрактов (договоров).

1.6. Для проведения конкурсного отбора и определения победителя конкурса Заказчик создает конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия действует на основании положения о конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

1.7. Конкурсные заявки от участников конкурса принимаются в запечатанных конвертах. Факт приемки фиксируется в журнале регистрации приема конкурсных заявок. Участнику выдается расписка о приеме его заявки с указанием даты и времени поступления заявки.

В случае поступления конкурсной заявки по почте, экспедиция, общий отдел (отдел общего обеспечения) ставит на конверте заявки дату и время ее поступления и организует в течение 4-х часов передачу невскрытых конвертов ответственному секретарю конкурсной комиссии.

По истечении времени приема конкурсных заявок, указанного в объявлении, заявки участников передаются ответственному секретарю конкурсной комиссии и до момента вскрытия хранятся в его сейфе.

1.8. На заседании конкурсной комиссии председатель конкурсной комиссии вскрывает все конверты с конкурсными заявками в предусмотренном конкурсной или квалификационной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время.

1.9. Участники конкурса, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Присутствующие представители участников конкурса обязаны зарегистрироваться. Лист регистрации является неотъемлемой частью протокола заседания конкурсной комиссии о вскрытии конвертов с конкурсными заявками.

1.10. При вскрытии конвертов с конкурсными заявками присутствующим объявляется:

наименование и адрес участников конкурса, подавших конкурсные заявки;

цены конкурсных заявок;

информация об изменениях и отзыве конкурсных заявок;

наличие или отсутствие необходимого обеспечения конкурсных заявок;

другие сведения, которые конкурсная комиссия сочтет уместными. Объявленная информация заносится в протокол заседания конкурсной комиссии. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам конкурса по их требованию.

1.11. Конкурсные заявки, включая конверты с дополнениями и поправками к ним, которые не были вскрыты и зачитаны вслух во время вскрытия конвертов с конкурсными заявками, независимо от обстоятельств не принимаются для дальнейшей оценки и возвращаются участнику конкурса невскрытыми.

1.12. Конкурсные заявки, отозванные до дня заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками, не вскрываются и возвращаются участникам.

1.13. По окончании заседания ответственный секретарь конкурсной комиссии в течение не более трех рабочих дней готовит протокол, который подписывается всеми его членами, принимавшими участие в заседании конкурсной комиссии, и председателем конкурсной комиссии. Член комиссии, возражающий против принятого решения, имеет право изложить свое мнение письменно или потребовать о внесении его в протокол.

1.14. После вскрытия конвертов с конкурсными заявками конкурсная комиссия вправе отклонить заявку по следующим основаниям:

а) в составе обязательных документов конкурсной заявки участника конкурса отсутствует хотя бы один обязательный документ, предусмотренный условиями конкурсной документации;

б) если участник конкурса указывает в своей заявке более короткий срок ее действия по сравнению с условиями конкурсной документации (данная заявка отклоняется как не отвечающая условиям конкурса);

в) в других случаях, предусмотренных условиями конкурсной документации.

1.15. Предварительную оценку содержательной части конкурсных заявок участников конкурса производит назначаемая конкурсной комиссией экспертная комиссия. Председатель экспертной комиссии назначается из числа членов конкурсной комиссии. Состав экспертной комиссии утверждается протоколом заседания конкурсной комиссии.

В состав экспертной комиссии, как правило, включаются работники структурных подразделений налоговых органов, являющихся заказчиками продукции (товаров, работ, услуг), специалисты финансисты, юристы, а также сотрудники подразделения обеспечивающие заключение договоров, независимые эксперты.

Заключение экспертной комиссии должно быть подготовлено и представлено для ознакомления членам конкурсной комиссии в срок не менее чем за 2 дня до назначенной даты заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса. Заключение экспертной комиссии оформляется протоколом и имеет информационно-аналитический характер. Протокол подписывается председателем и членами экспертной комиссии.

Протокол экспертной комиссии оформляется в виде сравнительных таблиц, которые содержат все критерии и показатели, указанные в требованиях конкурсной документации.

При экспертизе конкурсных заявок экспертная комиссия руководствуется следующими основными принципами и критериями:

соответствие представленных документов участников конкурса требованиям действующих нормативных правовых актов и условиям конкурсной документации;

соответствие характеристик, назначения и комплектации предлагаемых товаров, работ, услуг характеристикам, назначению и комплектации, установленным в конкурсной документации;

соотношение цен предлагаемых поставщиками товаров, работ, услуг, объем предлагаемых поставщиком дополнительных услуг;

наличие достаточных условий, квалификации и опыта работы для выполнения государственного контракта (договора);

цены на закупаемые товары и предоставляемые услуги не могут предлагаться выше среднерыночных.

Решение экспертной комиссией принимается простым голосованием. Член комиссии, возражающий против принятого решения, имеет право изложить свое мнение непосредственно на заседании конкурсной комиссии или представить свое мнение конкурсной комиссии в письменном виде.

1.16. Экспертная комиссия проводит изучение и анализ только тех конкурсных заявок, которые на этапе их предварительного изучения конкурсной комиссией были определены как по существу отвечающие условиям (требованиям) конкурсной документации.

1.17. Экспертная комиссия осуществляет экспертизу конкурсных заявок только на основании критериев, определенных конкурсной документацией.

1.18. Конкурсная комиссия может запрашивать на основании заключения экспертной комиссии разъяснения по конкурсным заявкам.

При этом разъяснения не могут изменять сути конкурсных заявок и ценовых предложений.

1.19. Конкурсная комиссия на этапе оценки и сопоставления конкурсных заявок отклоняет заявку на участие в конкурсе в случаях, если участник конкурса:

представил конкурсную заявку, которая не отвечает квалификационным требованиям, а также установленным требованиям и критериям конкурсной документации;

отказался дать разъяснения положений своей конкурсной заявки;

не соглашается с исправлением выявленной ошибки.

1.20. Председатель экспертной комиссии представляет в конкурсную комиссию к установленному сроку протокол экспертизы, подписанный всеми членами комиссии.

1.21. Конкурсная комиссия на своем заседании по подведению итогов конкурса рассматривает информацию экспертной комиссии. При необходимости должностное лицо, ответственное за организацию экспертизы конкурсных заявок, или эксперты дают членам конкурсной комиссии пояснения по отдельным позициям протокола экспертизы.

1.22. По итогам обсуждения конкурсная комиссия принимает решение о победителе конкурса, с которым будет заключаться государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которое фиксируется в протоколе конкурсной комиссии.

1.23. Конкурс признается состоявшимся при наличии двух и более участников, подавших конкурсные заявки, которые отвечают всем требованиям и условиям конкурсной документации.

1.24. Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке которого предложены лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1.25. Конкурсная комиссия вправе дополнительно потребовать от победителя конкурса подтверждения соответствия требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком.

1.26. В случае если после объявления победителя конкурса конкурсная комиссия установит несоответствие победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком, заявка победителя в конкурсе отклоняется.

В этом случае конкурсная комиссия на своем заседании определяет нового победителя конкурса.

1.27. В случае если победитель конкурса не подписал государственный контракт (договор) в установленные в извещении о проведении конкурса сроки, конкурсная комиссия на своем заседании определяет нового победителя конкурса.

1.28. Заказчик обязан в течение трех рабочих дней направить письменное уведомление победившему участнику конкурса (заказным письмом, телеграммой или телефаксом) о признании его конкурсной заявки, выигравшей конкурс.

2. Порядок заключения, изменения и расторжения государственного
контракта (договора)

2.1. Заказчик организует своевременную подготовку и заключение государственного контракта (договора), внесение в него изменений и дополнений.

2.2. Государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг подписывается в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней со дня уведомления о признании конкурсной заявки победившей по результатам конкурса.

2.3. Заказчик осуществляет контроль за исполнением государственного контракта (договора). В случае нарушения государственного контракта (договора) Заказчик применяет штрафные санкции, а в случае необходимости - расторгает государственный контракт (договор).

2.4. Контроль за ходом выполнения работ по подготовке, исполнению и приемке товаров, работ, услуг по государственному контракту (договору) осуществляет структурное подразделение или ответственный исполнитель, назначенный Заказчиком.

2.5. Государственный контракт (договор) составляется в двух экземплярах: по одному экземпляру для Заказчика и Исполнителя.

2.5.1. Обязательными приложениями к государственному контракту (договору) являются:

техническое задание (наименование работ, услуг, качественные и количественные характеристики и др.);

календарный план (график);

график платежей (в случае необходимости);

протокол соглашения о контрактной цене;

К государственному контракту (договору) в установленном порядке могут прилагаться и другие необходимые приложения.

2.5.2. При подготовке государственный контракт (договор) визируется должностными лицами Заказчика в следующем порядке:

а) руководителем структурного подразделения, отвечающего за реализацию данного контракта (договора), или лицом его замещающим:

государственный контракт (договор), техническое задание, календарный план (график), график платежей, протокол соглашения о контрактной цене;

б) руководителем финансового подразделения (главным бухгалтером):

государственный контракт (договор), техническое задание, календарный план (график), график платежей, протокол соглашения о контрактной цене;

в) руководителем юридического подразделения (при отсутствии подразделения - юристом):

государственный контракт (договор), календарный план (график), протокол соглашения о контрактной цене.

2.5.3. Оформленный в соответствии с настоящим Порядком государственный контракт (договор) подписывается руководителем (уполномоченным лицом) Заказчика.

2.5.4. Подписанный государственный контракт (договор) регистрируется Заказчиком путем присвоения номера и указания даты регистрации.

Соглашения о внесении изменений в заключенные государственные контракты (договора) регистрируются также путем присвоения номера и указания даты регистрации.

2.5.5. Государственный контракт (договор), а также соглашение о внесении изменений в заключенный государственный контракт (договор) заверяется печатью только после его регистрации в установленном порядке.

2.6. Заказчик направляет два экземпляра оформленного надлежащим образом государственного контракта (договора) для подписания исполнителю.

Направление исполнителю оформленного в соответствии с настоящим Порядком государственного контракта (договора) производится заказным письмом или выдается на руки уполномоченному представителю исполнителя под личную роспись в журнале регистрации исходящей почты.

2.7. Исполнитель, получивший государственный контракт (договор), подписывает его и возвращает экземпляр государственного контракта (договора) Заказчику.

При наличии разногласий по условиям государственного контракта (договора) Исполнитель представляет протокол разногласий в двух экземплярах вместе с двумя экземплярами подписанного государственного контракта (договора) Заказчику либо уведомляет его об отказе от заключения государственного контракта (договора).

Запись о наличии протокола разногласий вносится в государственный контракт (договор) перед реквизитами подписей сторон.

2.8. В случае поступления Заказчику подписанного государственного контракта (договора) с протоколом разногласий он обязан, в срок не позднее тридцати дней со дня его поступления, рассмотреть разногласия и письменно сообщить исполнителю свое решение о согласии принять или отклонить условия исполнителя в целом или частично.

Срок, установленный предыдущим абзацем, исчисляется от даты регистрации Заказчиком поступившего государственного контракта (договора) с протоколом разногласий.

2.9. Государственный контракт (договор) может быть изменен, дополнен или расторгнут по соглашению сторон. Изменения или дополнения оформляются в виде дополнительного соглашения к заключенному государственному контракту (договору), подписанного сторонами.

2.10. Все споры и разногласия, возникающие при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров), рассматриваются в Арбитражном суде Российской Федерации.

3. Основные требования к государственному контракту (договору)

3.1. Государственный контракт (договор) включает следующие основные условия:

место заключения государственного контракта (договора) - населенный пункт;

дата заключения контракта (договора);

данные о сторонах по государственному контракту (договору) (наименование сторон, фамилия, имя, отчество и должность подписывающих лиц, ссылка на их полномочия, предоставленные учредительными документами, приказами или доверенностью, почтовые, банковские реквизиты);

ссылку на номер и дату протокола о результатах конкурса;

предмет государственного контракта (договора) (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг), определенный конкурсной документацией;

срок действия контракта (договора);

сумма государственного контракта (договора) - стоимость товаров, работ, услуг, определенная протоколом согласования контрактной цены;

порядок расчетов (предоплата, оплата поэтапно, по окончании срока действия государственного контракта (договора) или иной порядок расчетов);

порядок сдачи и приемки поставленных товаров, выполненных работ и услуг по качеству и количеству;

ответственность сторон в случае нарушения обязательств с указанием размеров санкций (пени, штраф).

3.2. В случае оплаты товаров, работ, услуг поэтапно (в течение года) и при окончании срока действия государственного контракта (договора) необходимо включать условие об оплате товаров, работ, услуг: "по мере поступления финансовых средств на бюджетный счет Заказчика" (данное условие должно быть определенно конкурсной документацией).

4. Контроль за исполнением обязательств по заключенным государственным
контрактам (договорам)

4.1. Контроль за надлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственным контрактом (договором), возлагается на структурное подразделение или ответственного исполнителя, назначенного Заказчиком.

4.2. Расчеты по заключенным государственным контрактам (договорам) осуществляются в порядке и на условиях, установленных государственным контрактом (договором) и действующим законодательством.

4.3. Заказчик в установленном порядке ведет реестр закупок работ, услуг по государственным контрактам (договорам).