Приложение. Положение о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС РФ

Приложение
к приказу МНС РФ
от 6 июня 2002 г. N БГ-3-17/285

Положение
о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС России

1. Общие положения

1. Настоящее "Положение о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС России" (далее "Положение") подготовлено на основании Федерального Закона России от 06 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", принятым и введенным в действие постановлением Минстроя России от 30.06.1995 г. N 18-64, а также другой нормативно-технической документации, с целью упорядочения процесса подготовки предпроектной, проектной документации и усиления контроля за рациональным расходованием средств в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в системе МНС России .

2. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав предпроектной, проектной документации на строительство зданий и сооружений МНС России на территории Российской Федерации и предназначено для применения Государственным заказчиком, которым является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Заказчиком-застройщиком (территориальные налоговые органы и организации, находящиеся в ведении МНС России), с которыми заключены договоры на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт в объеме переданных им полномочий от Государственного заказчика.

3. Разработка проектной документации на новое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт существующих зданий и сооружений и приобретенных незавершенных строительством объектов, а так же приобретение зданий и сооружений, производятся на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15.03.2002 года N БГ-3-17/134 "О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, и оказания услуг для нужд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам".

4. Организатором конкурсов является МНС России или территориальные налоговые органы и организации, находящиеся в ведении МНС России в соответствии с полномочиями, переданными им Государственным заказчиком на договорной основе. "Заказчик - Застройщик" вправе размещать заказы в соответствии с договором на закупку услуг по предпроектным, проектным работам, закупку строительных работ для государственных нужд у единственного источника по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации или территориальным органом, уполномоченным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в случаях, определенных ст. 30 "Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 года N 305.

5. Разработка, согласование, утверждение "Заказчиком - Застройщиком" предпроектной, проектной документации на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений МНС России, на переоборудование и перепланировку помещений осуществляется в соответствии со СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" принятым и введенным в действие постановлением Минстроя России от 30.06.1995 г. N 18-64, а так же в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятыми органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии со СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве" и зарегистрированных Госстроем России, и настоящим Положением.

ГАРАНТ:

Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 2003 г. N 164 СНиП 10-01-94 признаны не действующими на территории РФ с 1 октября 2003 г.

6. Предпроектная документация, проекты и рабочие проекты на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов МНС России, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников, установленных законодательством Российской Федерации, подлежат государственной экспертизе, за исключением документации на объекты, строительные работы, на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.

7. Проведение экспертизы, утверждение технико-экономических обоснований и проектной документации на строительство зданий и сооружений МНС России осуществляется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, в соответствии с "Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. N 1008, письмом Госстроя Российской Федерации от 11.07.2001 года НМ-902/1 и данным Положением.

2. Предпроектная подготовка строительства, реконструкции, капитального ремонта

До начала разработки проектной документации должны проводиться предпроектные работы, в состав которых входят: разработка предпроектной градостроительной документации (ПГД), исходно-разрешительной документации (ИРД). Предпроектная документация составляется для определения цели, способа и возможности создания объекта недвижимости, его основных характеристик и служит основанием для принятия решения о его проектировании и строительстве.

Предпроектная подготовка нового строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта недвижимости включает следующие этапы:

2.1. Разработка градостроительного обоснования размещения объекта.

2.1.1. При разработке градостроительного обоснования размещения объекта в целях уточнения объемно-планировочного решения объекта, определения наиболее целесообразного варианта его размещения, определения экономической эффективности, обеспечения учета санитарно-гигиенических и экологических условий территории проводятся предпроектные проработки:

- предпроектные архитектурно-строительные проработки (разработка архитектурно-градостроительного решения), содержащие графические и текстовые материалы, определяющие: размещение объекта на участке, его объемное пространственное и архитектурное решение, технико-экономические показатели;

- вариантный подбор земельного участка для объекта нового строительства, содержащий графические и текстовые материалы, определяющие варианты планировочного решения по размещению объекта с границами земельного участка и благоустройства, технико-экономические показатели объекта.

2.2. Подготовка исходно-разрешительной документации.

2.2.1. Подготовка исходно-разрешительной документации осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

2.2.2. Основанием для подготовки исходно-разрешительной документации на строительство с оформленными земельными отношениями являются:

- письмо - заявка "Заказчика - Застройщика" руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по расположению предполагаемого строительства;

- поручение руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по расположению предполагаемого строительства исполнителю;

2.2.3. Основанием для подготовки исходно-разрешительной документации на строительство объекта и аренду для этих целей земельного участка являются:

- письмо - заявка "Заказчика - Застройщика" руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по расположению предполагаемого строительства;

- поручение руководителя органа исполнительной власти субъекта Российский Федерации или органа местного самоуправления по расположению предполагаемого строительства исполнителю;

- поручения городской (окружной) районной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству исполнительному органу;

- правовой акт городской или районной администрации;

2.2.4. Состав исходно-разрешительной документации (ИРД):

- основание для оформления исходно-разрешительной документации (письменное решение руководства МНС России);

- градостроительное обоснование размещения объекта (или материалы действующей утвержденной градостроительной документации);

- копии правоустанавливающих документов по оформлению земельных отношений;

- наличие необходимых лицензий;

- заключение по инженерному обеспечению объекта;

- заключение органа, обеспечивающего охрану природы;

- заключения санитарно-эпидемиологических служб и служб пожарной охраны;

- протокол рассмотрения материалов предпроектных проработок архитектурным советом территориального образования или другим архитектурным органом;

- заключение по визуально-ландшафтному анализу (для объектов на исторических территориях населенных пунктов);

- расчет продолжительности инсоляции и естественной освещенности.

2.2.5. В случае создания проектной продукции по приобретенным объектам недвижимости или по объектам незавершенного строительства в состав ИРД включаются дополнительно:

- стоимостной оценочный акт (независимого оценщика);

- документация, связанная с основанием приобретения с приложением документации по инвентаризации, техническому обследованию, по землепользованию и другой.

2.2.6. Материалы предпроектных проработок подлежат согласованию с администрацией органа местного самоуправления.

3. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений МНС России

3.1. Разработка проектной документации по объектам МНС России осуществляется на основании:

3.1.1. Письменного решения руководства МНС России о проектировании и строительстве объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта;

3.1.2. Утвержденной в установленном порядке предпроектной документации.

3.1.3. Утвержденного в установленном порядке титульного списка проектно-изыскательских работ (ПИР);

3.1.4. Протокола конкурсной комиссии по определению победителя торгов по проектированию объектов МНС России.

С победителем торгов на проектные работы "Заказчик - Застройщик" заключает государственный контракт (договор) на закупку услуг по предпроектным, проектным работам в порядке, установленном приказом МНС РФ от 15.03.2002 года N БГ-3-17/134 "О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, и оказания услуг для нужд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам".

Необходимые изменения и дополнения после подписания государственного контракта (договора) следует оформлять дополнительными соглашениями к государственному контракту (договору). Готовая проектная документация передается от проектной организации "Заказчику - Застройщику" с составлением акта сдачи-приемки и накладной на проектную продукцию.

3.1.5. Задания на разработку проектной документации с исходно-разрешительными материалами.

Техническое задание на создание проектной продукции

- подписывают в установленном порядке "Заказчик - Застройщик", руководитель проектной организации;

- согласовывают организация, осуществляющая вневедомственную экспертизу (при необходимости), руководитель Департамента материального обеспечения и капитального строительства МНС России, главный архитектор населенного пункта (где планируется строительство объекта);

- утверждают заместитель Министра Российской Федерации по налогам и сборам, руководитель (либо лицо им уполномоченное) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

3.2. Общие требования к разработке проектной документации на капитальное строительство.

3.2.1. Основным проектным документом на строительство объектов МНС России является технико-экономическое обоснование (проект) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) строительства разрабатывается рабочая документация.

3.2.2. Проектная документация на объекты МНС России должна соответствовать требованиям ГОСТ 21.101-97 "Система проектной документации строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации".

3.2.3. Проект на строительство объектов МНС России в соответствии с п.4.2. СНиП 11-01-95 должен состоять из следующих разделов:

- общая пояснительная записка;

- архитектурно-строительные решения;

- технологические решения;

- решения по инженерному оборудованию;

- охрана окружающей среды (в необходимых случаях);

- инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (в необходимых случаях);

- организация строительства (в необходимых случаях);

- сметная документация;

- эффективность инвестиций.

3.2.4. Состав сметной документации, разработанной на стадии "проект", должен содержать:

- сводные сметные расчеты стоимости строительства и при различных источниках финансирования - сводку затрат;

- объектные и локальные сметные расчеты;

- сметные расчеты на отдельные виды затрат (в т.ч. на проектные и изыскательские работы).

3.2.5. Для объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым проектам, а также для строительства и реконструкции технически несложных объектов в соответствии с п.2.6. СНиП 11-01-95 разрабатывается рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая документация.

3.2.6. Состав утверждаемой части рабочего проекта объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым проектам:

- исходные материалы с исходно-разрешительной документацией и заданием на разработку проектной документации;

- общая пояснительная записка;

- основные чертежи: ситуационный план, генеральный план, план организации рельефа, план благоустройства и озеленения территории, план инженерных сетей на топографическом плане с подземными коммуникациями, компоновочная схема здания, план первого и типового этажей, стройгенплан, рабочие чертежи фундаментов (нулевой цикл).

- основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и мало-мобильных групп населения;

- охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования;

- энергетический паспорт типового проекта;

- инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- технологические решения (при необходимости);

- сводный расчет стоимости строительства.

3.3. Дополнительные требования к разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт.

3.3.1. Перечень профилактических, проектных, строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений установлен ВСН 58-88 (р) "Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения".

3.3.2. Основанием для разработки проектной документации по реконструкции, капитальному ремонту по объектам МНС России является исходно-разрешительная документация по строительству, подготовленная в соответствии с требованиями п.2.2. настоящего "Положения".

3.3.3. В состав исходно-разрешительной документации по реконструкции и капитальному ремонту, кроме общеустановленных по капитальному строительству, входят материалы:

- архитектурного и общестроительного обмера;

- технического обследования здания с инженерными системами с оценкой физического износа конструктивных элементов здания в целом;

- технической инвентаризации;

- геологические и гидрогеологические;

- стоимостной оценки конструктивов (по остаточной балансовой стоимости) подлежащих разборке;

- разрешительные, от собственника недвижимого фонда.

3.3.4. Техническое обследование выполняет специализированная проектная организация (в установленном ею объеме и в зависимости от местных условий) в следующей последовательности и составе работ:

- изучение архивных материалов, инвентаризационных данных технического паспорта;

- уточнение целевого назначения обследования, исходя из вида намечаемого ремонта, реконструкции;

- проведение предварительного (общего) обследования здания с выявлением общей конструктивной схемы, анализом планировки, назначением мест вскрытий, зондировок, шурфов, взятия проб;

- описание состояния конструкций и инженерного оборудования;

- описание имеющихся деформаций, повреждений, неисправностей;

- выполнение архитектурных обмеров и фотофиксация здания;

- детальное обследование конструкций, деталей и инженерного оборудования, расчет несущей, способности конструкций,

- получение данных о состоянии скрытых конструкций, геологии и гидрогеологии участка; иные данные инженерных изысканий.

3.3.5. Техническое заключение о состоянии конструкций и инженерного оборудования здания оформляются отдельным томом.

3.3.6. Проект, рабочий проект на капитальный ремонт или реконструкцию зданий включает себя:

- общую пояснительную записку, согласно п.4.2.1. СНиП 11-01-95, основные чертежи;

- ситуационный план;

- схему генерального плана с указанием существующих, ремонтируемых и проектируемых зданий, объектов благоустройства и озеленения, принципиальных решений по внешним инженерным сетям.

- архитектурно-строительные решения, основные решения по водоснабжению, вентиляции, канализации, газо- и электроснабжению, мероприятия по защите конструкций, перечень применяемых типовых и повторных проектов, конструкций и узлов, решения по гражданской обороне.

- основные чертежи: планы, разрезы, фасады зданий со схематическим изображением несущих и ограждающих конструкций, рабочие чертежи на нетиповые конструкции, узлы, инженерного обеспечения объекта (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение и т.п.) с кратким описанием источников снабжения и принятых решений, перечень типовых и повторно применяемых проектов, конструкций, узлов, планы, схемы, разрезы со схематическим изображением конструкций, планы трасс на геоматериалах, рабочие чертежи на нетиповые узлы, детали, профили трасс.

3.3.7. Затраты, связанные с разработкой проекта, авторского надзора, включаются в главу 12 сводной сметы строительства (проектные и изыскательские работы, авторский надзор).

4. Экспертиза предпроектной, проектной документации.

4.1. Перечень документов, представляемых для проведения Государственной экспертизы предпроектной, проектной документации, в соответствии с "Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 года N 1008, определяется нормативно-техническими требованиями на ее разработку, указанными в соответствующих разделах настоящего "Положения."

4.2. Ежегодно, по мере формирования проектной документации, Государственный Заказчик направляет Главгосэкспертизе России перечень вновь начинаемых объектов с предложением о проведении государственной вневедомственной экспертизы. После получения решения Главгосэкспертизы России проектная документация передается на экспертизу в соответствии с решением Главгосэкспертизы России.

4.3. Сводное экспертное заключение подготавливается Главгосэкспертизой России или по ее поручению организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации по месту размещения объектов строительства.

4.4. Сводное экспертное заключение утверждается в порядке, установленном органом, осуществляющим государственную экспертизу, и направляется "Заказчику - Застройщику".

ГАРАНТ:

См. Основные требования к составу сводных экспертных заключений, утвержденные Главгосэкспертизой РФ 2 июня 2003 г.

5. Утверждение проектной (предпроектной) продукции

5.1 Проектную документацию, утверждаемую МНС России, подготавливает и представляет на утверждение Департамент материального обеспечения и капитального строительства МНС России в течение 10 дней со дня получения от территориальных налоговых органов и организаций, находящихся в ведении МНС России Департаментом полного комплекта проектной документации и положительного сводного заключения Главгосэкспертизы России или уполномоченных ею организаций Государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации по месту размещения объектов.

5.2. По объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта МНС России предпроектная, проектная документация на основании положительного сводного экспертного заключения и представления Департамента материального обеспечения и капитального строительства МНС России утверждается заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам, курирующим Департамент материального обеспечения и капитального строительства.

5.3. По объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, начатых строительством до 01.01.2003 г. и сметной стоимостью строительства до 0,7 млн.руб. (в ценах 1991 года), право утверждения предпроектной, проектной документации может быть делегировано по решению МНС России на основании представления Департамента материального обеспечения и капитального строительства "Заказчику - Застройщику".