Приложение. Краевая целевая программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2004-2008 годы"

Информация об изменениях:

Законом Красноярского края от 13 октября 2005 г. N 16-3892 в Приложение настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу в день, следующий за днем официального опубликования названного Закона

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Закону Красноярского края

от 30 сентября 2004 г. N 12-2276

Паспорт программы

С изменениями и дополнениями от:

13 октября 2005 г.

Наименование программы	Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2004-2008 годы
Основание для разработки программы	распоряжение Губернатора Красноярского края от 30 мая 2003 года N 71-рг
Государственный заказчик программы	Совет администрации Красноярского края
Разработчики программы	управление агропромышленного комплекса администрации Красноярского края с участием федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет"
Цели и задачи программы	формирование кадрового потенциала агропромышленного комплекса края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях и увеличить производство сельскохозяйственной продукции; создание образовательного комплекса из учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования аграрного профиля по подготовке и переподготовке руководителей и специалистов организаций агропромышленного комплекса; создание условий для снижения текучести и закрепления квалифицированных кадров на важнейших участках сельскохозяйственного производства
Сроки реализации программы	2004-2008 годы
Главные распорядители бюджетных средств	управление агропромышленного комплекса администрации Красноярского края; Главное финансовое управление администрации Красноярского края
Объемы средств и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы из краевого бюджета на 2004-2008 годы - 89 661 тыс. рублей, из них: в 2004 году - 5 015 тыс. рублей; в 2005 году - 13 631 тыс. рублей; в 2006 году - 21 635 тыс. рублей; в 2007 году - 24 325 тыс. рублей; в 2008 году - 25 055 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты программы	реализация мероприятий программы позволит: в сфере совершенствования подготовки и переподготовки кадров для агропромышленного комплекса: расширить комплекс образовательных и консультационных услуг, предоставляемых учебными заведениями, готовящими кадры для агропромышленного комплекса края, ввести новые специальности и специализации в соответствии с направлениями реформирования сельскохозяйственного производства, усовершенствовать систему подготовки и переподготовки специалистов, создать образовательный комплекс из учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования аграрного профиля, активизировать подготовку кадров рабочих специальностей из числа сельских школьников в учреждениях среднего общего образования с последующим их трудоустройством в сельскохозяйственных организациях; в сфере закрепления кадров на сельскохозяйственном производстве: восстановить систему персонального распределения в сельскохозяйственные организации выпускников учебных заведений, закончивших обучение по целевой контрактной подготовке; в сфере сельскохозяйственного производства: произойдет стабилизация сельскохозяйственного производства в убыточных сельскохозяйственных организациях и в 1,2-1,4 раза увеличится производство сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях, работающих рентабельно; обеспечить сельскохозяйственные организации: руководителями с высшим образованием - до 80 процентов, специалистами с высшим профессиональным образованием - до 50 процентов, специалистами со средним профессиональным образованием - до 60 процентов, квалифицированными кадрами рабочих специальностей - до 95 процентов
Контроль за исполнением мероприятий программы	управление агропромышленного комплекса администрации Красноярского края; Главное финансовое управление администрации Красноярского края

1. Основные понятия

В настоящей программе используются следующие понятия:

организация агропромышленного комплекса - юридическое лицо, производящее сельскохозяйственную продукцию и реализующее эту продукцию, производящее продукты питания и реализующее эти продукты, а также оказывающее услуги в области растениеводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг;

сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, производящее сельскохозяйственную продукцию и реализующее эту продукцию, в том числе продукты ее переработки, при условии, что в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) организации доля выручки от реализации этой продукции составляет не менее 50 процентов;

убыточная сельскохозяйственная организация - сельскохозяйственная организация, у которой в течение трех последних лет выручка от реализации продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость не покрывает затраты на ее производство и реализацию, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг);

молодой специалист - специалист, устроившийся по специальности на работу в организацию агропромышленного комплекса края в течение трех лет после окончания высшего или среднего профессионального образовательного учреждения (очной формы обучения);

базовое хозяйство - сельскохозяйственная организация, имеющая высокий уровень технической оснащенности, положительные экономические показатели производственной деятельности, применяющая современные методы хозяйствования, способная предоставить необходимые условия для проведения стажировки руководителей и специалистов, а также для прохождения практики студентами;

специалист - физическое лицо, работающее в организации агропромышленного комплекса края на должности, отнесенной квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37, к категории "специалист";

вновь избранный (назначенный) руководитель - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами сельскохозяйственной организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, не более 1 года с даты избрания (назначения).

2. Анализ кадрового обеспечения АПК Красноярского края

По состоянию на 1 января 2003 года из 8991 руководителя и специалиста, занятых в сельскохозяйственном производстве, 2318 (или 26 процентов) имеют высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование имеют 4369 (или 49 процентов), при этом 363 человека - пенсионного возраста.

Из 375 руководителей сельскохозяйственных организаций 247 (или 6 процентов) человек имеют высшее образование и 79 (или 21 процент) - среднепрофессиональное. Увеличивается число руководителей пенсионного возраста. Так если в 2000 году работало 18 руководителей пенсионного возраста, то в 2002 год уже 24 человека.

Одной из сложнейших проблем является проблема сменяемости руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, которая остается высокой и составляет 15-18 процентов в год.

Все это привело к тому, что используются упрощенные технологии в растениеводстве, животноводстве и птицеводстве, нарушаются агротехнические сроки проведения полевых работ. Себестоимость сельскохозяйственной продукции, произведенной в крае, по сравнению с другими регионами Сибирского федеральной округа остается одной из самых высоких, что не позволяет обеспечить конкурентоспособность с аналогичной продукцией других регионов.

И как следствие этого растет число убыточных сельскохозяйственных организаций. Так, в 2002 году их количество по сравнению с 2001 годом возросло на 52 сельскохозяйственные организации.

Тенденция ухудшения качественного потенциала руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций продолжается несмотря на то, что в 2002 году учреждения аграрного образования края подготовили более 950 специалистов с высшим профессиональным образованием и более 1290 со средним профессиональным образованием.

Учреждения начального профессионального образования ежегодно готовят для села более 3000 специалистов.

Ухудшение качественного потенциала руководителей и специалистов АПК в первую очередь связано с низкой закрепляемостью кадров на селе. За последние годы в АПК края ежегодно прибывает не более 30-40 выпускников высших учебных заведений и 70-80 выпускников средних специальных учебных заведений, что составляет 4-6 процентов от общего их количества.

Для коренного изменения этой ситуации в Красноярском крае создана универсальная система аграрного образования, учитывающая преемственность, многовариантность и гибкость всех форм и направлений обучения, но и она не дала необходимого эффекта. В состав системы вошли как самостоятельные юридические организации: федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет"; 7 колледжей и техникумов; 22 учреждения начального профессионального образования и федеральное государственное образовательное учреждение "Красноярский институт переподготовки кадров агропромышленного комплекса".

По результатам прогнозной оценки общей и дополнительной потребности АПК края в кадрах выявлено, что проблема кадрового обеспечения на ближайшие годы станет еще более актуальной.

В настоящее время как никогда экономическим и кадровым службам всех уровней управления АПК края важно создать единую систему кадрового обеспечения - от профессиональной ориентации сельской молодежи до подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов.

3. Основные цели и задачи программы

Основные цели программы:

1. Формирование кадрового потенциала агропромышленного комплекса края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях и увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

2. Создание образовательного комплекса из учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования аграрного профиля по подготовке и переподготовке руководителей и специалистов организаций АПК.

Основные задачи программы:

1. Закрепление молодых специалистов на селе путем восстановления системы персонального распределения.

2. Создание условий для обучения сельской молодежи, переподготовки и повышения квалификации специалистов сельскохозяйственных организаций края. Формирование кадрового резерва на должности руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций края.

4. Основные направления программы

Для достижения обозначенных целей программы предусматривается обеспечить:

1. В сфере высшего и среднего профессионального образования:

проведение экспертной оценки учебных программ учреждений образования аграрного профиля по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для АПК края;

расширение форм и методов обучения, введение новых специальностей и специализаций в соответствии с направлениями реформирования сельскохозяйственного производства, а также предоставления возможности получения студентами второй специальности (менеджера, маркетолога, аудитора, фермера и др.).

2. В сфере дополнительного профессионального образования:

организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций АПК, используя для этих целей имеющийся потенциал всех учебных и научных заведений аграрного профиля;

организацию семинаров и стажировок в передовых сельскохозяйственных организациях страны и края с целью изучения и внедрения в сельскохозяйственное производство края передовых технологий и новейшей техники.

3. В сфере закрепления руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций:

организацию обязательного обучения вновь избранных (назначенных) руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, включенных в кадровый резерв, по программе профессиональной переподготовки руководителей и специалистов со стажировкой в базовых хозяйствах края;

проведение аттестации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций края по итогам краткосрочного обучения на курсах повышения квалификации. По результатам аттестации и комплексной оценки специалистов сельскохозяйственных организаций формирование кадрового резерва на должности руководителей сельскохозяйственных организаций;

совершенствование системы материальной поддержки молодых специалистов и вновь избранных (назначенных) руководителей и специалистов убыточных сельскохозяйственных организаций.

4. В сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров АПК края рабочих специальностей:

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров рабочих специальностей АПК;

активизацию подготовки кадров рабочих специальностей из числа сельских школьников в учреждениях среднего общего образования с последующим их трудоустройством в сельскохозяйственные организации края.

5. Мероприятия программы и их финансирование

Мероприятия	Сроки исполне- ния	Главные распорядите- ли бюджетных средств	Единица измере- ния	Финансирование и исполнение по годам
				2004	2005	2006	2007	2008
1. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров АПК
1.1. Оплата услуг образовательным учреждениям по повышению квалификации руководителей и специалистов организаций агропромышленного комплекса	2004- 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярско- го края	тыс. рублей	770,0	770,0	770,0	770,0	770,0
1.2. Оплата услуг образовательным учреждениям по профессиональной переподготовке руководителей и специалистов кадрового резерва и вновь избранных (назначенных) руководителей специалистов сельскохозяйст- венных организаций	2004- 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей	1230,0	580,0	615,0	615,0	615,0
1.3. Оплата услуг образовательным учреждениям аграрного профиля по дополнительному образованию молодых специалистов и студентов 4 и 5 курсов, обучающихся по контрактно- целевой подготовке в данных учебных учреждениях, заключивших договор с управлением агропромышленно- го комплекса администрации Красноярского края о направлении на работу в сельскохозяйственную органи- зацию после окончания образовательного учреждения	2005- 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярско- го края	тыс. рублей		615,0	1845,0	1845,0	1845,0
1.4. Оплата услуг базовым хозяйствам за прохождение практики студентами и стажировки руководителями на основании заключенных договоров с управлением агропромышленного комплекса администрации Красноярского края	2005- 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярско- го края	тыс. рублей		780,0	1245,0	1245,0	1245,0
1.5. Выделение субвенций на создание зональных центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров рабочих специальностей АПК по эксплуатации современной сельскохозяйственной техники бюджетам муниципальных образований:	2005 год	Главное финансовое управление администра- ции Красноярско- го края	тыс. рублей
- Емельяновскому району (с.Замятино на базе профессионального училища N 87)					500,0
- Уярскому району (на базе профессионального училища N 63)					500,0
- Шушенскому району (с.Казанцево, на базе профессионального училища N 75)					500,0
- Назаровскому району (на базе профессионального училища N 62)					500,0
1.6. Выделение субвенций бюджетам муниципальных образований (Емельяновскому, Уярскому, Шушенскому, Назаровскому районам) на создание материально-технической базы зональных центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров рабочих специальностей агропромышленного комплекса	2005- 2008 годы	Главное финансовое управление администра- ции Красноярско- го края	тыс. рублей		2600,0	3965,0	4660,0	4640,0
2. Закрепление специалистов
2.1. Оказание материальной поддержки в виде:	2005- 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей	2010,0	4200,0	5500,0	5500,0	5500,0
2.1.1) единовременного пособия на обустройство вновь избранным (назначенным) руководителям и специалистам убыточных сельскохозяйственных организаций	2005- 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей		600,0	1000,0	1000,0	1000,0
2.1.2) единовременного пособия на обустройство молодым специалистам при их приеме по трудовому договору на работу в сельскохозяйственные организации	2004 - 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей	2010,0	3600,0	4500,0	4500,0	4500,0
2.2. Предоставлениесубсидий сельскохозяйственным организациям	2004 - 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей	1005,0	2086,0	7695,0	9690,0	10440,0
2.2.1) для погашения 50% затрат, связанных с выплатой заработной платы вновь избранным (назначенным) руководителям и специалистам в течение первых двух лет работы в убыточной сельскохозяйствен- ной организации, при этом заработная плата должна быть не менее 5 и не более 10 минимальных размеров оплаты труда	2005 - 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей			1440,0	1440,0	1440,0
2.2.2) для погашения 70% затрат, связанных с выплатой молодому специалисту заработной платы в течение двух лет после начала трудовой деятельности в сельскохозяйственной организации, при этом заработная плата должна быть не менее 4 и не более 10 минимальных размеров оплаты труда	2004 - 2008 годы	управление агропромыш- ленного комплекса администра- ции Красноярс- кого края	тыс. рублей	1005,0	2086,0	6255,0	8250,0	9000,0
Всего по программе: 89 661,0 тыс. рублей			тыс. рублей	5015,0	13631,0	21635,0	24325,0	25055,0

6. Механизм реализации программы

Источником финансирования программы является краевой бюджет.

Бюджетное финансирование программных мероприятий осуществляется в следующих формах:

средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

субвенции, субсидии и пособия.

Реализация мероприятий программы в части оказания услуг для нужд АПК края осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Законом края от 5 декабря 2000 года N 12-1034 "О краевом государственном заказе".

Право на получение единовременного пособия на обустройство предоставляется вновь избранным (назначенным) руководителям и специалистам кадрового резерва, прошедшим обучение по программе профессиональной переподготовки и заключившим трудовой договор с сельскохозяйственными организациями, являющимися убыточными, на срок не менее 2 лет. Порядок формирования, подготовки и применения кадрового резерва на должности руководителей сельскохозяйственных организаций края определяется управлением агропромышленного комплекса администрации Красноярского края.

Единовременное пособие на обустройство предоставляется молодым специалистам, заключившим трудовой договор с сельскохозяйственной организацией по специальности, указанной в документе об образовании, и договор с управлением агропромышленного комплекса администрации Красноярского края о предоставлении государственной поддержки.

Право на получение дополнительного образования за счет средств краевого бюджета имеют молодые специалисты и студенты 4 и 5 курсов, прошедшие конкурсный отбор и заключившие договор с управлением агропромышленного комплекса администрации Красноярского края о направлении на работу в сельскохозяйственную организацию после окончания образовательного учреждения по специальности, указанной в документе об образовании.

Право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные организации, включенные в реестр, составленный комиссией по обеспечению агропромышленного комплекса Красноярского края квалифицированными кадрами, и заключившие трудовой договор с молодыми специалистами, вновь избранными (назначенными) руководителями и выпускниками образовательных учреждений.

При составлении реестра преимущество имеют сельскохозяйственные организации, заключившие договоры с тремя и более специалистами при соблюдении условий отбора, утвержденных комиссией.

Субсидии и пособия выплачиваются в порядке, установленном главными распорядителями бюджетных средств.

Субвенции выплачиваются в порядке, установленном Губернатором Красноярского края.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств осуществляют главные распорядители бюджетных средств.

Исполнители мероприятий программы ежеквартально представляют отчет о ходе выполнения программы и целевом использовании бюджетных средств соответствующим главным распорядителям бюджетных средств по утвержденной ими форме.

В целях оперативного контроля за ходом выполнения программы, своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных показателей организуется система непрерывного мониторинга, осуществляемая управлением агропромышленного комплекса администрации Красноярского края.

В случае расторжения трудового договора по инициативе молодого специалиста ранее чем через два года молодой специалист в течение 14-дневного срока возвращает на лицевой счет управления агропромышленного комплекса администрации Красноярского края денежные средства, затраченные на дополнительное образование и выплату единовременного пособия на обустройство.

Студенты четвертых и пятых курсов, получившие дополнительное образование за счет средств краевого бюджета, расторгнувшие договор с управлением агропромышленного комплекса администрации Красноярского края о направлении на работу в сельскохозяйственную организацию после окончания образовательного учреждения, возвращают денежные средства в течение 14-дневного срока с момента расторжения договора на счет управления агропромышленного комплекса администрации Красноярского края.

Денежные средства не возвращаются в случае расторжения трудового договора на основаниях, предусмотренных статьей 83 и пунктом 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае перевода молодого специалиста в другую сельскохозяйственную организацию. При этом сельскохозяйственная организация, принявшая на работу молодого специалиста, имеет право на получение субсидии для погашения 70 процентов затрат, связанных с выплатой молодому специалисту заработной платы в течение двух лет после начала трудовой деятельности с учетом периода работы в рамках программы в предыдущей сельскохозяйственной организации.

В случае возбуждения в отношении убыточной сельскохозяйственной организации дела о банкротстве выплата субсидий вновь избранному (назначенному) руководителю убыточной сельскохозяйственной организации прекращается с момента введения в отношении организации процедуры банкротства - наблюдения, а предоставленное единовременное пособие подлежит возврату.

7. Оценка социально-экономической
эффективности реализации программы

Главный экономический эффект программы состоит в том, что в результате привлечения и закрепления квалифицированных кадров в сельскохозяйственном производстве, способных обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях, произойдет стабилизация сельскохозяйственного производства в убыточных сельскохозяйственных организациях и в 1,2-1,4 раза увеличится производство сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях, работающих рентабельно.

Восстановление сельскохозяйственного производства позволит также снизить социальную напряженность в сельской местности.

Кроме того, реализация программных мероприятий позволит:

в сфере совершенствования подготовки и переподготовки кадров для агропромышленного комплекса:

расширить комплекс образовательных и консультационных услуг в учебных заведениях, готовящих кадры для агропромышленного комплекса Красноярского края;

ввести новые специальности и специализации в соответствии с направлениями реформирования сельскохозяйственного производства;

создать научно-образовательный университетский комплекс;

активизировать подготовку кадров рабочих специальностей из числа сельских школьников в учреждениях среднего общего образования с последующим их трудоустройством в сельскохозяйственных организациях;

в сфере сельскохозяйственного производства:

обеспечить сельскохозяйственные организации:

руководителями с высшим образованием - до 80 процентов;

специалистами с высшим профессиональным образованием - до 50 процентов;

специалистами со средним профессиональным образованием - до 60 процентов;

квалифицированными кадрами рабочих специальностей - до 95 процентов.

Бюджетная заявка
на ассигнования из краевого бюджета на 2004 год
на реализацию краевой целевой программы "Кадровое обеспечение
агропромышленного комплекса Красноярского края на 2004-2008 годы"

N п/п	Наименование статьи расходов	Код статьи	Сумма затрат (тыс. рублей)
	Текущие расходы
1.	Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	111040	2000
	Субсидии, субвенции и текущие трансферты
2.	Субсидии	130140	1005
	Прочие трансферты населению	130330	2010
	Итого расходов	800000	5015