Приложение. Краевая целевая программа "Народы Севера" на 2005 год

Приложение

к Закону Красноярского края

от 28 января 2005 г. N 13-2957

Паспорт
краевой целевой программы "Народы Севера" на 2005 год

Наименование программы	краевая целевая программа "Народы Севера" на 2005 год
Основание для разработки программы	распоряжение Совета администрации края от 30.07.04 N 746-р "Об утверждении примерного перечня краевых целевых программ, предлагаемых для разработки в 2005 году"
Государственный заказчик программы	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений
Исполнители мероприятий программы	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений, органы местного самоуправления Красноярского края (по согласованию); межрегиональная общественная организация "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии"
Разработчик программы	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений
Главный распорядитель бюджетных средств	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей религий и общественных объединений
Цели программы	реализация государственной политики в области обеспечения прав на социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, находящихся в трудной жизненной ситуации; поддержка и развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера
Задачи программы	поддержка и развитие оленеводства, традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера; обеспечение доступности образования студентам из числа коренных малочисленных народов Севера; обеспечение доступности медицинского обеспечения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера; поддержка духовного и национально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера; поддержка инициативы и самоорганизации коренных малочисленных народов Севера
Срок реализации программы	2005 год
Объемы и источники финансирования программы	6835,0 тыс. рублей, краевой бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	улучшение условий труда и быта представителей коренных малочисленных народов Севера, поддерживающих традиционный образ жизни: 17 семей оленеводов и 215 рыбаков и охотников; предоставление возможности обучаться в средних специальных учебных заведениях (44) и в высших учебных заведениях (21) студентам из числа коренных малочисленных народов Севера; предоставление специализированной стоматологической помощи в двух поселках Туруханского района, где количество жителей из числа коренных малочисленных народов Севера превышает 70 процентов, необходимой для дальнейшего планирования лечения и зубопротезирования; поддержка инициатив Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии по коллективному решению социально значимых проблем; обучение 44 представителей коренных малочисленных народов Севера экономическим и юридическим основам предпринимательской деятельности; реализация национально-культурных потребностей коренных малочисленных народов Севера, в том числе путем издания соответствующей литературы; получение научно-исследовательских данных о коренных малочисленных народах Севера и соответствующих научных рекомендаций
Контроль за исполнением программы	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Коренные малочисленные народы Севера и Сибири (далее - народы Севера) продолжают оставаться наиболее уязвимой категорией населения края. В первую очередь это связано с депрессивным состоянием экономики и социальной сферы районов проживания, а также специфическими факторами, вызванными экстремальными природно-климатическими и географическими условиями. Интенсивное промышленное освоение Севера и принудительный перевод народов Севера на оседлый образ жизни обернулись изменением привычного образа жизни, культуры, обычаев, разрушением традиционных отраслей и промыслов, обнищанием значительной части народов Севера, уничтожением естественной природно-биологической среды.

Искусственное втягивание народов Севера в чуждый образ жизни в корне подорвало основы, необходимые для полноценного экономического и социального развития, разрушило традиционный уклад и привычную социально-бытовую среду. Народы Севера практически утратили внутренние резервы, собственный потенциал, определяющий способность к саморазвитию.

Негативные процессы в развитии народов Севера многократно усилились с переходом к рыночным отношениям. Уровень безработицы народов Севера в Красноярском крае достигает 80 процентов, хозяйственной деятельностью, связанной с традиционным образом жизни, занимается не более 10 процентов. Большинство семей проживает в нищете, что является основной причиной повышенной заболеваемости и смертности населения, сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Наметившуюся в последние годы стабилизацию численности народов Севера нельзя считать фактом улучшения демографической обстановки на территории их компактного проживания. Государственная патерналистская политика в отношении народов Севера, в частности предоставление льгот по национальному признаку, стимулировала процессы иждивенчества и самоидентификации населения, проживающего в северных поселках, в качестве представителей народов Севера, тогда как процессы ассимиляции данных этнических меньшинств в действительности набирают обороты.

По данным Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, резерв исторического здоровья аборигенов Севера при сложившихся условиях может быть исчерпан за 2 - 3 поколения. Число заболеваний в среде данной категории населения неуклонно растет. При этом в районах проживания народов Севера снижается численность врачей и среднего медицинского персонала. Наиболее остро складывается на сегодняшний день проблема доступности отдельных медицинских услуг для проживающих в отдаленных северных поселках. Самыми востребованными и необходимыми, по мнению самих представителей народов Севера, являются стоматологические услуги.

Традиционный, складывающийся веками образ жизни народов Севера подменялся асоциальными формами их поведения. Среди представителей народов Севера возрастает алкогольная зависимость, утрачиваются национально-культурные и языковые особенности и обычаи. В настоящее время культурные многовековые традиции народов Севера все больше вытесняются упрощенными формами массовой культуры. В результате того, что дети воспитываются в интернатах, в отрыве от родных корней, произошла потеря преемственности и передачи опыта старших подрастающему поколению. Молодежь практически не возвращается к семье, к традиционным ремеслам и промыслам.

В Красноярском крае, по данным статистики, проживают представители 4 народов Севера общей численностью около 1600 человек. Большинство из них проживают на территории пяти муниципальных образований: в Туруханском, Енисейском, Северо-Енисейском, Тюхтетском районах, городе Игарке. По данным органов местного самоуправления и межрегиональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии", поддерживает традиционный образ жизни и ведет традиционное природопользование 264 представителя народов Севера, из них: 215 человек - охотники и рыбаки, 54 человека - оленеводы, которые круглый год занимаются традиционными видами деятельности. За период с 2000 по 2003 год образовались и работают 8 родовых хозяйств с правом юридического лица, что показывает желание народов Севера обеспечивать себя самостоятельно.

Однако такие традиционные отрасли хозяйствования, как оленеводство, охотничий промысел, рыболовство, являющиеся основой жизнедеятельности народов Севера, не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. На маршрутах производственной деятельности оленеводов и промысловиков в последнее время полностью прекращено государственное медицинское, торговое и транспортное обслуживание. Продолжается повышение цен на все виды товаров, оборудования, материалов и услуг. Коренное население не в состоянии обеспечить себя всем необходимым для ведения традиционного хозяйствования. Себестоимость единицы добытой или произведенной продукции в 1,5 - 2 раза выше реализационной цены. Продукция остается невостребованной или уходит за минимальную плату на "черный" рынок, что не окупает осуществленные затраты.

Учитывая, что главная роль в жизнеобеспечении народов Севера принадлежит традиционным отраслям, необходимо, опираясь на опыт прошлых лет и насущные потребности текущего периода, организовать обеспечение представителей народов Севера необходимым оборудованием и материалами для ведения традиционного хозяйствования, в том числе через оказание единовременной денежной помощи для подготовки к промысловому сезону. Материальная поддержка труда представителей народов Севера, работающих в традиционных отраслях, значительно улучшит условия их жизни и одновременно будет являться стимулирующим фактором для сохранения традиционного образа жизни.

Следующим этапом в области поддержки отраслей традиционного хозяйствования народов Севера должен стать процесс их кадровой подготовки для работы в новых экономических условиях. Решить указанную задачу в том числе возможно путем обеспечения доступности образования для представителей общин народов Севера, обучения основам малого бизнеса, предпринимательства и традиционного природопользования, а также путем предоставления необходимых консультационных услуг по экономическим и юридическим основам деятельности организации (общины).

В целях формирования будущей национальной элиты необходимо продолжить практику предоставления народам Севера возможностей для получения профессионально-технического и высшего образования.

Учитывая большую роль межрегиональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии" в деле развития инициативы народов Севера по решению собственных социально-экономических проблем, сохранения культурных и национальных традиций, необходимо оказывать поддержку проводимым ею мероприятиям.

В целях повышения эффективности государственной поддержки народов Севера необходимы научные исследования и аналитические данные динамики процессов, происходящих в их среде.

Комплексное решение проблем экономического и социального развития народов Севера в условиях рыночных отношений может быть обеспечено при целенаправленной государственной и протекционистской политике.

2. Основные цели, задачи и сроки выполнения программы

Реализация государственной политики в области обеспечения прав на социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Поддержка и развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера: оленеводства, традиционных промыслов и ремесел.

Обеспечение доступности образования студентам из числа коренных малочисленных народов Севера.

Обеспечение доступности медицинского обслуживания в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Поддержка духовного и национально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера.

Поддержка инициативы и самоорганизации коренных малочисленных народов Севера.

Программа реализуется в течение 2005 года.

3. Механизм реализации программы

Получателями денежных и товарно-материальных средств в ходе реализации пунктов основных мероприятий программы являются представители народов Севера Красноярского края, проживающие в Туруханском, Енисейском, Северо-Енисейском и Тюхтетском районах, в городе Игарке (Светлогорске), а также их объединения.

Комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений (далее - комитет) совместно с межрегиональной общественной организацией "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии" (далее - Ассоциация) готовит реестры получателей денежных и товарно-материальных средств.

Комитет в установленном порядке заключает договоры с поставщиками товарно-материальных ценностей и услуг в целях выполнения программы.

Реализация пункта 1.5 осуществляется путем предоставления комитетом субвенций общинам народов Севера: Родо-племенной Общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН"; Некоммерческому партнерству "Община коренных малочисленных народов Севера "МЕ ТЭДЫМЫН"; Некоммерческому партнерству Сымской Родовой территориально-соседской общине коренного малочисленного народа "Оксым".

Реализация пункта 2 осуществляется на основании Положения о предоставлении компенсационных выплат студентам. Данное Положение разрабатывается комитетом.

Реализация пункта 5 осуществляется на основании договора о финансировании выполнения Ассоциацией социально значимых мероприятий, предусмотренных данным пунктом, между комитетом и Ассоциацией.

Комитет несет ответственность за соблюдение установленных сроков и целевое использование средств, направляемых на реализацию программы, в соответствии с действующим законодательством.

4. Организация и контроль за выполнением программы

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы, осуществляет руководство и контроль за ходом выполнения программы, целевым использованием финансовых средств, организует систему непрерывного мониторинга.

Исполнители мероприятий программы ежемесячно представляют в комитет отчет о ходе выполнения мероприятий программы.

5. Оценка эффективности реализации программы

Выполнение мероприятий краевой целевой программы "Народы Севера" на 2005 год (далее - программа) будет способствовать повышению уровня и качества жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни, их духовному и национально-культурному развитию.

Ожидаемые результаты реализации программы:

улучшение условий труда за счет оснащения необходимыми материально-техническими средствами 17 семей оленеводов;

сохранение и развитие оленеводства в местах проживания народов Севера путем материального стимулирования труда оленеводов, ведущих традиционный (кочевой) образ жизни;

улучшение материального положения 215 охотников и рыбаков, ведущих традиционный образ жизни;

популяризация труда оленеводов и в целом традиционного образа жизни народов Севера путем проведения праздников "День оленевода" и "День рыбака";

улучшение условий труда народов Севера путем оснащения материально-техническими средствами общин охотников и рыбаков Тюхтетского района и г.Игарки;

обеспечение доступности обучения в средних специальных учебных заведениях учащимся из числа представителей народов Севера (44 человека);

обеспечение доступности обучения в высших учебных заведениях студентам из числа представителей народов Севера (21 человек);

обеспечение доступности стоматологической помощи представителям народов Севера, проживающим в двух поселках Туруханского района, в количестве 616 человек, в том числе 198 детей;

сохранение и развитие национального образования путем оснащения оргтехникой Языковой лаборатории коренных малочисленных народов Севера в Туруханском районе;

обучение детей основам традиционного природопользования путем введения учебных курсов "Охотоведение", "Рыболовство", "Оленеводство" в школе-интернате пос. Фарково Туруханского района;

оказание поддержки общественным объединениям коренных малочисленных народов Севера по проведению социально значимых мероприятий, имеющих важное общественное и культурное значение, направленных на самоуправление народов Севера, поддержку общин народов Севера.

6. Мероприятия краевой целевой программы
"Народы Севера" на 2005 год

N п/п	Наименование мероприятий	Главный распорядитель бюджетных средств	Объем финанси- рования (тыс. рублей)	Источ- ники финанси- рования
1	2	3	4	5
1	Поддержка традиционных отраслей хозяйствования народов Севера	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений	3089,6	краевой бюджет
1.1	Поддержка оленеводов, ведущих традиционный образ жизни (согласно представленным заявкам) в том числе:		820,6
1.1.1	приобретение материалов для изготовления оленьей упряжи (кожа юфть, кожа сыромятная, веревка фал, полипропиленовая):		104,7
	Туруханский район		100,3
	г.Игарка (Светлогорск)		4,4
1.1.2	проведение Дня оленеводов в Туруханском районе		42,0
1.1.3	социальные пособия оленеводам, ведущим традиционный образ жизни (в расчете 1 тыс. рублей на 1 человека ежемесячно), в том числе расходы на перечисление социальных пособий оленеводам - 4% от суммы перечисления:		673,9
	Туруханский район		624,0
	г.Игарка (Светлогорск)		49,9
1.2	Поддержка охотников и рыбаков, ведущих традиционный образ жизни в том числе:		1314,3
1.2.1	приобретение лодочных моторов:		168,0
	г.Игарка (Светлогорск)		56,0
	Тюхтетский район		112,0
1.2.2	приобретение материалов для охотпромысла:		61,2
	Енисейский район		18,0
	г.Игарка (п.Светлогорск)		7,2
	Тюхтетский район		36,0
1.2.3	единовременное пособие охотникам и рыбакам, ведущим традиционный образ жизни, для подготовки к промысловому сезону (в расчете 3 тыс. рублей на 1 человека в год), в том числе расходы на перечисление единовременных пособий охотникам и рыбакам - 4% от суммы перечисления:	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений	655,2	краевой бюджет
	Туруханский район		477,3
	Енисейский район		81,1
	Северо-Енисейский район		9,4
	г.Игарка (Светлогорск)		9,4
	Тюхтетский район		78,0
1.2.4	социальные пособия охотникам и рыбакам, ведущим традиционный образ жизни (в расчете 570 рублей на 1 человека ежемесячно), в том числе расходы на перечисление социальных пособий охотникам и рыбакам - 4% от суммы перечисления, с.Фарково Туруханского района		384,1
1.2.5	проведение Дня рыбака, Туруханский район		45,8
1.3	Возмещение расходов по приобретению бланков лицензий представителям народов Севера (согласно представленным заявкам) в том числе:		222,4
1.3.1	на объекты животного мира:		120,2
	Туруханский район		94,0
	Енисейский район		10,4
	Северо-Енисейский район		2,4
	г.Игарка (Светлогорск)		3,7
	Тюхтетский район		9,8
1.3.2	на объекты водного мира:		102,2
	Туруханский район		55,4
	Енисейский район		11,7
	Северо-Енисейский район		11,7
	г.Игарка (Светлогорск)		11,7
	Тюхтетский район		11,7
1.4	Расходы по доставке груза (водный фрахт, железнодорожные, почтовые перевозки, погрузочно-разгрузочные работы) в том числе:	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений	17,8	краевой бюджет
	Туруханский район		10,3
	Енисейский район		2,5
	г.Игарка (Светлогорск)		2,5
	Тюхтетский район		2,5
1.5	Субвенции общинам народов Севера на приобретение оборудования и транспортные расходы для развития традиционных промыслов:		714,5
	Туруханский район		434,0
	Енисейский район		280,5
2	Повышение уровня образования представителей народов Севера		881,7
2.1	Компенсация расходов на обучение студентов из числа народов Севера в среднеспециальных учебных заведениях Российской Федерации в том числе:		495,5
2.1.1	плата за проезд 1 раз в год (по фактической стоимости проездных билетов) от места жительства до места учебы и обратно водным транспортом (с 1 июня по 1 октября), железнодорожным (со 2 января по 31 декабря), воздушным транспортом (с 1 января по 31 мая):		139,5
	Туруханский район		114,0
	Енисейский район		1,2
	Северо-Енисейский район		3,0
	г.Игарка (Светлогорск)		19,8
	Тюхтетский район		1,5
2.1.2	оплата проживания - 150 рублей на 1 человека в месяц:	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений	81,0	краевой бюджет
	Туруханский район		54,0
	Енисейский район		5,4
	Северо-Енисейский район		1,8
	г.Игарка (Светлогорск)		7,2
	Тюхтетский район		12,6
2.1.3	оплата дополнительной стипендии - 450 рублей на 1 человека в месяц:		243,0
	Туруханский район		154,8
	Енисейский район		16,2
	Северо-Енисейский район		5,4
	г.Игарка (Светлогорск)		21,6
	Тюхтетский район		27,0
	дополнительная стипендия студентам творческих специальностей - 1,5 тыс. рублей в месяц, Туруханский район		18,0
2.1.4	оплата обучения согласно представленному договору, не более 12 тыс. рублей в год на одного человека:		32,0
	Туруханский район		12,0
	Енисейский район		12,0
	г.Игарка (Светлогорск)		8,0
2.2	Компенсация расходов на обучение студентов из числа народов Севера в высших учебных заведениях Российской Федерации в том числе:		336,0
2.2.1	плата за проезд 1 раз в год (по фактической стоимости проездных билетов) от места жительства до места учебы и обратно водным транспортом (с 1 июня по 1 октября), железнодорожным (со 2 января по 31 декабря), воздушным транспортом (с 1 января по 31 мая):		138,0
	Туруханский район		116,4
	Енисейский район		1,8
	г.Игарка (Светлогорск)		19,8
2.2.2	оплата проживания - 150 рублей на 1 человека в месяц:		36,0
	Туруханский район		27,0
	Енисейский район		3,6
	г.Игарка (Светлогорск)		5,4
2.2.3	оплата дополнительной стипендии - 450 рублей на 1 человека в месяц:		108,0
	Туруханский район		81,0
	Енисейский район		10,8
	г.Игарка (Светлогорск)		16,2
2.2.4	оплата обучения согласно представленному договору, не более 18 тыс. рублей в год на одного человека:		54,0
	Туруханский район		18,0
	Енисейский район		36,0
2.3	Социальная поддержка и оздоровление детей из числа народов Севера пос.Светлогорска (приобретение школьно-письменных принадлежностей, оплата содержания детей в детском саду, профилактика йододефицита, витаминизация)	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений	50,2	краевой бюджет
3	Сохранение родного языка и традиций народов Севера		128,3
3.1	Оснащение оргтехникой Языковой лаборатории коренных малочисленных народов Севера Туруханского района		43,8 42,8
	Расходы по доставке груза (водный фрахт)		1,0
3.2	Учебные курсы для школьников по охотоведению, рыболовству, оленеводству для учащихся средней общеобразовательной школы пос.Фарково Туруханского района		84,5
4	Оказание специализированной стоматологической помощи детям до 18 лет из числа народов Севера поселков Келлог, Фарково Туруханского района		1068,5
5	Финансирование социально значимых мероприятий межрегиональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии", направленных на развитие самоуправления народов Севера в том числе:		1416,3
5.1	организация и проведение IV съезда коренных малочисленных народов Севера Красноярского края в г.Красноярске		545,4
5.2	проведение Координационного совета межрегиональной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и Эвенкии" в г.Красноярске 2 раза в год		136,1
5.3	проведение Координационного совета, конференции местной общественной организации "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Туруханского района "Наша земля" в п.Туруханске	комитет администрации Красноярского края по делам национальностей, религий и общественных объединений	60,4	краевой бюджет
5.4	участие делегации Красноярского края в V съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в г.Москве		474,4
5.5	проведение образовательных семинаров для представителей народов Севера		200,0
6	Научно-методическое обеспечение национальной политики народов Севера		250,6
6.1	Экспедиция в Тюхтетский район в места компактного проживания чулымцев		15,8
6.2	Создание монографии о народах Севера Таймырского автономного округа		34,8
6.3	Издание книги родословной народов Севера (Туруханского, Северо-Енисейского, Байкитского районов) (Куюмба)		200,0
	Итого по программе		6835,0

Бюджетная заявка
на ассигнования из краевого бюджета на реализацию краевой целевой
программы "Народы Севера" на 2005 год

Наименование	РП	ЦС	ВР	ЭС	Сумма (тыс. рублей)
Увеличение стоимости материальных запасов	1006	5 220 030	482	340	333,9
Транспортные услуги	1006	5 220 030	482	222	17,8
Пособия по социальной помощи населению	1006	5 220 030	482	262	2244,0
Увеличение стоимости нематериальных активов	1006	5 220 030	482	320	222,4
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций	1006	5 220 030	197	242	714,5
Прочие расходы в том числе:	1006	5 220 030	482	290	1842,3
Стипендии	1006	5 220 030	482	290	351,0
Увеличение стоимости основных средств	1006	5 220 030	482	310	43,8
Прочие услуги	1006	5 220 030	482	226	1416,3
Итого					6835,0

Финансирование
краевой целевой программы "Народы Севера" на 2005 год по территориям
Красноярского края

N п/п	Наименование территории	Объем финансирования (тыс. рублей)
		всего 2005 год
1	Туруханский район	4059,2
2	Енисейский район	491,2
3	Северо-Енисейский район	33,7
4	г.Игарка (Светлогорск)	292,9
5	Тюхтетский район	291,1
6	г.Красноярск	1666,9
	Итого	6835,0