Постановление администрации Красноярского края от 8 августа 2001 г. N 567-П "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги для проживающих в общежитиях"

Постановление администрации Красноярского края от 8 августа 2001 г. N 567-П
"Об утверждении Методических рекомендаций по формированию
тарифов на жилищно-коммунальные услуги для проживающих в общежитиях"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", Законом Красноярского края от 22.06.98 г. N 3-132 "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства", в целях установления единого порядка расчета и утверждения тарифов за жилищно-коммунальные услуги для части населения Красноярского края, проживающей в общежитиях, постановляю:

1. Признать утратившими силу постановление администрации края от 26.01.98 г. N 41-п "Об утверждении Временного порядка по установлению платы за проживание в общежитиях" и пункты 1, 2 постановления администрации края от 26.11.98 г. N 661-п "О внесении изменений и дополнений в постановления администрации края, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов) в крае".

2. Утвердить Методические рекомендации по формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги для проживающих в общежитиях (прилагаются).

3. Контроль за выполнением постановления возложить на комитет цен администрации края (Крылова).

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор края

А.И.Лебедь

Методические рекомендации
по формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги
для проживающих в общежитиях
(утв. постановлением администрации края от 8 августа 2001 г. N 567-П)

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги для проживающих в общежитиях (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.92 г. N 4219-1 "Об основах федеральной жилищной политики", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.92 г. N 552, Законом Красноярского края от 22.06.98 г. N 3-132 "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства" и другими нормативными актами.

При разработке Методических рекомендаций учтены рекомендации и положения о новой структуре платежей населения за жилье и коммунальные услуги, изложенные в Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением Госстроя России от 23.02.99 г. N 9.

1.2. Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые в общежитиях, устанавливается в процентах от экономически обоснованных затрат на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги и не должен превышать утвержденного органом местного самоуправления на территории муниципального образования уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги.

Покрытие расходов по содержанию общежитии, за вычетом суммы оплаты, начисленной проживающим за жилищно-коммунальные услуги, производится за счет организаций, предоставивших гражданам общежития, либо организаций, на балансе, в хозяйственном ведении или собственности которых находится жилищный фонд.

Для студентов, обучающихся за счет соответствующего бюджета, согласно статье 16 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги не может превышать пяти процентов размера стипендии.

На граждан, проживающих в общежитиях, распространяются положения о порядке предоставления жилищных компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, устанавливаемые на территории Красноярского края, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Социальная норма площади, приходящейся на одного человека, проживающего в общежитии, устанавливается Законом Красноярского края.

2. Порядок утверждения и изменения тарифов
на жилищно-коммунальные услуги для проживающих в общежитиях

Органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг и тарифы на эти услуги для проживающих в общежитиях.

Основанием для пересмотра действующих тарифов является:

переоценка основных фондов; изменение цен на материалы, норм амортизационных отчислений, объема оказываемых услуг и прочее;

изменение нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования цен и тарифов, определяющих методы регулирования и состав затрат, относимых на себестоимость жилищно-коммунальных услуг.

При утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги организации предоставляют органам местного самоуправления следующие материалы:

сопроводительное письмо с указанием причин изменения тарифов;

анализ фактической себестоимости услуги по содержанию и ремонту общежитии, фактических расходов по коммунальным услугам и капитальному ремонту за отчетный период действия предшествующих тарифов;

плановую калькуляцию себестоимости услуги по содержанию и ремонту общежитии с расчетами и документами, обосновывающими все статьи затрат;

расчет тарифов на жилищную и коммунальные услуги для населения, платы за капитальный ремонт.

При необходимости органы местного самоуправления вправе запросить другие материалы для обоснования тарифов.

При предоставлении всех материалов, необходимых для рассмотрения тарифов, решение об утверждении тарифов принимается в 30-дневный срок, если иное не установлено органом местного самоуправления. При письменном отказе органов местного самоуправления утвердить предлагаемые тарифы организация вправе подготовить новые материалы с учетом изложенного при отказе мнения.

3. Планирование себестоимости содержания
и ремонта общежитии (жилищной услуги)

Себестоимость определяется в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 552 (с изменениями и дополнениями).

Основой определения себестоимости содержания и ремонта жилья является перечень работ и услуг, оказываемых потребителям.

Для расчета себестоимости единицы услуги необходимо предварительно определить себестоимость реализации общего объема услуг, которая определяется как сумма затрат по каждой статье себестоимости.

Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе:

1. Анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде.

2. Применения установленных отраслевых и региональных норм и нормативов на виды затрат.

3. Учета факторов, понижающих и повышающих величину себестоимости.

Себестоимость жилищной услуги складывается из затрат на выполнение следующих видов работ:

ремонт конструктивных элементов жилых зданий;

ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования;

благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий.

Помимо указанных выше затрат на выполнение конкретных работ в себестоимость включаются комплексные затраты, относящиеся ко всем видам работ: прочие прямые расходы, общеэксплуатационные расходы.

Ремонт конструктивных элементов жилых зданий

Эта статья себестоимости отражает затраты на проведение работ по обеспечению сохранности жилищного фонда: профилактический ремонт, включая подготовку жилищного фонда к зиме, технические осмотры и текущий ремонт конструктивных элементов зданий (фасадов, крыш, кровель), межэтажных лестничных клеток, лестниц и других мест общего пользования.

Затраты по этой статье себестоимости складываются из следующих элементов:

а) оплата труда рабочих, выполняющих ремонт конструктивных элементов жилых зданий;

б) отчисления на социальные нужды;

в) затраты на материалы;

г) прочие расходы по ремонту конструктивных элементов жилых зданий.

Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования

Определяющим для включения в тариф работ по обслуживанию внутридомовых сетей являются договорные обязательства.

В статью "ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования" включаются затраты на ремонт и обслуживание водоотводящих устройств, систем водоснабжения (включая горячее), теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции и другого инженерного оборудования жилого дома.

Она состоит из:

а) затрат на оплату труда рабочих, занятых обслуживанием внутридомового оборудования;

б) отчислений на социальные нужды;

в) затрат на материалы;

г) прочих прямых расходов по ремонту и обслуживанию внутридомового инженерного оборудования.

Благоустройство и обеспечение санитарного состояния
жилых зданий и придомовых территорий

В эту статью себестоимости включаются расходы по уборке придомовой территории, а также содержанию мест общего пользования жилых домов; очистке дымоходов; противопожарным мероприятиям; дезинфекции и дератизации, озеленению; другие расходы по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории. В эту статью включаются следующие элементы затрат:

а) оплата труда рабочих, занятых благоустройством и обслуживанием жилых домов и придомовой территории;

б) отчисления на социальные нужды;

в) материалы;

г) услуги сторонних организаций;

д) прочие расходы по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории.

Прочие прямые затраты

В эту статью включаются затраты на страхование имущества, а также отдельных категорий работников, прочие расходы, не вошедшие в перечисленные статьи калькуляции, а также отчисления на оплату работ службы заказчика (управляющей компании) в размере, определенном договором.

Общеэксплуатационные расходы

Включают в свой состав затраты на оплату труда работников аппарата управления, отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда, расходы на содержание конторских и других помещений эксплуатационной организации, канцелярские, почтово-телеграфные, телефонные, командировочные, информационные, консультационные, аудиторские и др. услуги. К этим же расходам относятся амортизационные отчисления на полное восстановление, а также затраты на капитальный ремонт зданий (кроме жилищного фонда), машин, оборудования, инвентаря и др. имущества, относящегося к основным средствам.

После определения затрат по каждой статье себестоимости определяется полная себестоимость содержания и ремонта жилых зданий общежитии.

Себестоимость содержания и ремонта общежитии (жилищной услуги) определяется как разница между полной себестоимостью содержания и ремонта здания общежития и себестоимостью содержания и ремонта нежилых площадей, не относящихся к общежитию, то есть сдаваемых в аренду или предназначенных для этой цели (далее по тексту - нежилые площади).

Себестоимость содержания и ремонта общежитии планируется и учитывается в расчете на 1 квадратный метр жилой площади. В общежитиях квартирного, гостиного типа возможен расчет себестоимости жилищной услуги на 1 квадратный метр общей площади.

Себестоимость содержания и ремонта общежития (Сж) в расчете на 1 квадратный метр жилой площади рассчитывается по формуле:

                                Сп - Снж

                           Сж = ---------, руб. в месяц

                                 Sж х 12

где:

Сп - полная себестоимость содержания и ремонта здания общежития в год;

Снж - себестоимость содержания и ремонта нежилых помещений;

Sж - жилая площадь общежития.

Себестоимость содержания и ремонта нежилых помещений в год определяется по формуле:

                                   Сп - Р

                           Снж = ---------- х Sнж,

                                 Sобщ + Sнж

где:

Р - расходы по содержанию здания общежития, которые не относятся на содержание нежилых площадей, (например, содержание лифтов, уборка лестничных клеток, когда нежилые площади находятся на первом этаже, уборка коридоров, не прилегающих к нежилым помещениям, содержание вахтеров и т.п);

Sобщ - общая площадь общежития;

Sнж - нежилая площадь.

В расчетах себестоимости содержания и ремонта общежитии размеры площадей должны соответствовать данным технического паспорта, выданного учреждением технической инвентаризации.

4. Расчет тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения,
проживающего в общежитиях

4.1. Тариф на жилищную услугу (Тж.у.) для населения рассчитывается по формуле, (руб. за 1 м2 жилой площади в месяц):

                         Тж.у. = (Сж + П) х У,

где:

Сж - себестоимость содержания и ремонта общежития в расчете на 1 квадратный метр жилой площади в месяц;

П - прибыль;

У - уровень платежей граждан, в процентах.

4.2. Тарифы на коммунальные услуги (Тк.у.) для населения, проживающего в общежитиях, рассчитываются по формулам:

а) на холодную воду, канализацию, вывоз твердых бытовых отходов, горячее водоснабжение, отопление:

                           Тк.у. = Т* х Н х У,

где:

Т* - тарифы за единицу услуги (продукции) на холодную воду, канализацию, вывоз твердых бытовых отходов, горячее водоснабжение, центральное отопление, электроэнергию, утвержденные в установленном порядке.

Единицей услуги является соответствующий измеритель:

водоснабжение - куб.м отпущенной воды;

водоотведение - куб.м отведенной сточной жидкости;

вывоз твердого бытового мусора - куб.м бытовых отходов;

горячее водоснабжение - Гкал тепловой энергии на подогрев воды;

теплоснабжение - Гкал отпущенной тепловой энергии;

электроснабжение - кВт.ч. отпущенной электроэнергии.

Н - нормативы потребления коммунальных услуг в месяц, устанавливаются:

холодная вода - м3 на 1 человека;

канализация - м3 на 1 человека;

вывоз мусора - м3 на 1 человека;

электроэнергия - кВт/час на 1 человека;

отопление (тепловая энергия) - Гкал на 1 м2 жилой площади;

горячее водоснабжение (тепловая энергия) - Гкал на 1 человека.

При определении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения, проживающего в общежитиях, (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) рекомендуется руководствоваться Методическими рекомендациями по формированию нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг жилищно-коммуналыюго хозяйства, утвержденными приказом Министерства экономики Российской Федерации от 6 мая 1999 года.

Норматив на горячее водоснабжение рекомендуется рассчитывать исходя из установленной органом местного самоуправления нормы расхода горячей воды одним человеком в сутки (для определенного типа общежития) по формуле:

                          (W x t x D) : 100000,

где:

W - норма расхода горячей воды одним человеком в сутки в литрах;

t - температура горячей воды в градусах по Цельсию;

D - количество дней в месяце.

При установлении норм расхода холодной и горячей воды (в литрах) можно руководствоваться СНиП 2.04.01.-85 (выдержка из СНиП 2.04.01.-85 приводится в приложении 1).

* В случае, если органом местного самоуправления тариф (Т) за единицу услуги (продукции) установлен непосредственно для населения (например, на холодную воду, канализацию, электроэнергию), формула упрощается:

                              Тк.у. = Т х Н

При наличии индивидуальных счетчиков электроэнергии для каждой комнаты общежития, установленных в соответствии с действующим порядком, плата производится за потребленное количество электроэнергии по тарифам для населения, утвержденным в установленном порядке.

б) за пользование лифтами:

                      Тл х Кл

               Тк.у = ------- х У, рублей с 1 человека в месяц

                         Ж

или

                 Тл х Кл

          Тк.у = ------- х У, руб. за 1 м2 жилой площади в месяц

                   Sжил

где:

Ж - количество проживающих в общежитиях;

Тл - тариф на услуги по организации эксплуатации одного лифта в месяц (затраты с учетом прибыли), утвержденный в установленном порядке;

Кл - количество лифтов в общежитиях.

4.3. Плата за капитальный ремонт

В отличие от ранее действующего порядка оплаты жилья постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотрен новый порядок платежей населения, в соответствии с которым плата за капитальный ремонт жилищного фонда выделена из жилищной услуги.

Нормативы отчислений в ремонтный фонд (на капитальный ремонт) утверждаются органами местного самоуправления, как правило, на год.

Для накопления средств на капитальный ремонт собственник жилищного фонда или уполномоченная им организация, которая осуществляет сбор платежей от населения, формирует специальный ремонтный фонд. Средства ремонтного фонда имеют строго целевое назначение - оплата работ по капитальному ремонту жилищного фонда, их рекомендуется отражать в составе резервов предстоящих расходов и платежей на субсчете "Ремонтный фонд". При осуществлении капитального ремонта сформированный резерв уменьшается на сумму произведенных расходов. Суммы, направленные в отчетном году на создание ремонтного фонда и используемые на капитальный ремонт жилья, не уменьшаются в конце отчетного года (в том случае, если начисления превышают фактические затраты на капитальный ремонт жилья), но и не доначисляются (если расходы на капитальный ремонт жилья превышают начисления) и могут быть использованы в течение всего срока службы зданий. Суммы начисленного и неиспользованного ремонтного фонда не изымаются у организации, накапливаются и используются в последующие периоды.

Отчисления на капитальный ремонт общежитии государственного и муниципального жилищного фонда могут устанавливаться органом местного самоуправления из расчета на 1 м2 жилой площади едиными по муниципальному образованию.

Рекомендуется следующий порядок расчета размера отчислений на капитальный ремонт:

                      Бср х Sобщ х N х Дк х 100

               Пкап = -------------------------,

                             12 х Sжил

где:

Пкап - величина ежемесячных отчислений на капитальный ремонт общежитии из расчета на 1 м2 жилой площади;

Бср - средневзвешенная балансовая восстановительная стоимость (первоначальная с учетом переоценки) 1 м2 общей площади здания общежития (Sобщ + Sнж);

N - средневзвешенная норма амортизационных отчислений на капитальный ремонт 1 м2 общей площади зданий общежитии в год. Рекомендуемое на первом этапе значение N - 0,7%-1%;

Дк - доля необходимых отчислений на капитальный ремонт общежитии.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.92 г. N 4219-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями) по окончании переходного периода эта доля будет составлять 100 процентов.

5. Плата за найм

Для населения, проживающего в общежитиях, может устанавливаться плата за найм.

Введение платы за найм характеризует новый этап в реформировании политики оплаты жилья, когда размер оплаты определяется не величиной затрат на содержание жилищного фонда, а его потребительскими качествами и отражает рыночные тенденции в стоимости жилищных услуг.

Экономическое содержание платы за найм состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма.

Величину платы за найм жилых помещений целесообразно устанавливать дифференцирование с учетом потребительских свойств жилья (рассчитывается по методике, рекомендуемой Государственным Комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу).

Средства, собранные в виде платы за найм жилых помещений, поступают в распоряжение их собственника. Эти средства рекомендуется использовать для проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда.

Величина платы за найм устанавливается на уровне муниципального образования в целом или на уровне службы заказчика.

Величина платы за найм учитывается при расчете жилищных субсидий.

Сбор платежей по оплате жилья, предоставляемого в наем, производится собственником жилья или организацией, уполномоченной выполнять эти функции.

Плата за услуги информационно-бытового характера (установка и обслуживание общих телевизионных антенн, пользование радиоточкой, стирка белья, охрана общежитии и т.п.), которые носят непостоянный характер и оказываются по желанию граждан. Порядком не регулируется. Затраты по оказанию данных услуг не включаются в себестоимость жилищной услуги.

В приложении 2 к Методическим рекомендациям приводится пример расчета тарифов на жилищно-коммунальные услуги для проживающих в общежитии.