Приложение. Городская целевая Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Красноярске" на 2008 - 2009 годы

Приложение

к Решению Красноярского городского Совета депутатов

от 27 марта 2007 г. N 13-285

Городская целевая Программа
"Поддержка и развитие малого
предпринимательства в городе Красноярске" на 2008-2009 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2007 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Красноярске" на 2008-2009 годы (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; решение Красноярского городского Совета от 29.03.2005 N В-94 "О Программе социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года"
Заказчик Программы	Администрация города Красноярска
Основной разработчик Программы	Департамент экономики администрации города Красноярска (далее по тексту - департамент экономики)
Основные исполнители Программы	Органы и территориальные подразделения администрации города Красноярска
Цель Программы	Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач города
Задачи Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы поддержки субъектов малого предпринимательства; - оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства; - оказание информационной, методической поддержки субъектам малого предпринимательства; - обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства; - оказание административно-организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства; - мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства
Срок реализации Программы	2008-2009 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города 30111,206 тыс. рублей, в том числе 2008 год - 13544,253 тыс. рублей, 2009 год - 16566,953 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение численности работников субъектов малого предпринимательства на 5,4% к 2009 году по сравнению с 2006 годом; - увеличение валового оборота субъектов малого предпринимательства на 69,6% к 2009 году по сравнению с 2006 годом; - увеличение инвестиций в основной капитал субъектами малого предпринимательства на 32% к 2009 году по сравнению с 2006 годом; - увеличение налоговых поступлений в бюджет города Красноярска на 52,8% в 2009 году от субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2006 годом
Контроль за исполнением Программы	Департамент экономики, департамент финансов администрации города Красноярска

1. Обоснование необходимости разработки и принятия Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", решением Красноярского городского Совета от 29.03.2005 N В-94 "О программе социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года", а также с учетом анализа потребностей субъектов малого предпринимательства, выявленных в ходе проведенного выборочного анкетирования, предложений общественных организаций, объединяющих субъекты малого предпринимательства.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, в 2006 году в городе Красноярске осуществляли свою деятельность 6 779 малых предприятий, что составляет более 60% от общего числа малых предприятий, зарегистрированных на территории Красноярского края. Численность занятых на малых предприятиях города составляет 23,6% от численности всех занятых в экономике города (71 461 человек).

Валовой оборот малых предприятий города Красноярска в 2006 году составил 103,48 млрд рублей. Выручка от реализации товаров, работ, услуг на одного работающего на малом предприятии в 2006 году в среднем составила 1,4 млн рублей. Суммарные инвестиции малых предприятий в основной капитал в 2006 году составили 1 398,6 млн рублей (5,2% от общего объема инвестиций в основной капитал организаций города). Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2006 году составила 6 462,3 рубля, или 51,8% от среднемесячной заработной платы (12 462,9 рубля) по городу Красноярску.

Для выявления факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, и оценки реализуемых в настоящее время мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства на территории города департаментом экономики проводилось выборочное анкетирование субъектов малого предпринимательства города, в котором приняли участие более 180 субъектов малого предпринимательства. По видам экономической деятельности участники анкетирования распределились следующим образом: торговля и общественное питание - 49%; обрабатывающее производство - 21%; строительство - 9%; предоставление услуг - 13%; транспорт и связь - 3%; прочие - 5%.

Анализ анкет показал, что около 68% респондентов не знают о формах государственной и муниципальной поддержки. Также для большинства респондентов основным источником информации продолжают оставаться друзья и коллеги по бизнесу (50%).

Наиболее значимыми формами финансовой поддержки для респондентов являются:

- возмещение части процентных ставок по кредитам (45%);

- предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов и сборов (22%);

- предоставление муниципальных гарантий в обеспечение выполнения обязательств при заключении кредитных договоров с неполным имущественным обеспечением (21%);

- возмещение субъектам малого предпринимательства части затрат по заключенным кредитным договорам с неполным имущественным обеспечением (20%).

Среди информационно-консультационных форм поддержки 27% респондентов выделили оказание консультационных услуг, 16% - проведение обучения и 17% - опубликование методических пособий для субъектов малого предпринимательства, информации о муниципальном заказе, свободных и незагруженных мощностях предприятий города, реализуемых формах государственной и муниципальной поддержки, другой информации.

Основными сдерживающими факторами при организации бизнеса, по мнению респондентов, являются: нехватка собственных средств (60%), трудность в получении кредитных ресурсов (27%), отсутствие информации о муниципальных нежилых помещениях, сдающихся в аренду, свободных и незагруженных мощностях предприятий города (25%), отсутствие консультационной и информационной поддержки (16%).

При развитии бизнеса сдерживающими факторами, по мнению респондентов, являются: рост цен на энергоресурсы (40%), нехватка финансовых средств для участия в приватизации муниципального имущества (37%), нехватка оборотных средств (35%), существующая высокая процентная ставка по кредитам (34%), высокая стоимость рекламных услуг (22%), сложность в получении кредита (20%), недостаток залогового обеспечения (16%).

Таким образом, проведенное анкетирование позволило выявить необходимые формы поддержки субъектов малого предпринимательства и сформулировать задачи Программы.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач города.

Задачами Программы являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы поддержки субъектов малого предпринимательства;

- оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства;

- оказание информационной, методической поддержки субъектам малого предпринимательства;

- обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- оказание административно-организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

- мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства.

Срок реализации Программы: 2008-2009 годы. Программа включает в себя организационно-подготовительный (январь - март 2008 г.) и основной (март 2008 г. - декабрь 2009 г.) этапы.

На организационно-подготовительном этапе осуществляется разработка и утверждение необходимых правовых актов города, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы, на основном этапе непосредственно реализуются мероприятия Программы.

3. Система программных мероприятий и механизм реализации Программы

Мероприятия Программы разработаны в соответствии с определенными задачами Программы:

1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Для решения этой задачи Программой предусматривается осуществление мероприятия "Проведение исследовательских работ для разработки проектов нормативных правовых актов города по вопросам муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства".

В рамках реализации мероприятия будут проведены две исследовательские работы (по одной работе в год), в ходе которых будут получены аналитические материалы для определения отношений в сфере малого предпринимательства, которые должны быть урегулированы нормативно-правовыми актами города, возможных подходов к регулированию имеющихся проблем субъектов малого предпринимательства;

2) оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства.

Для решения этой задачи Программой предусматривается осуществление мероприятия "Оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, существующих форм государственной, муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства".

Реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с Положением о порядке оказания муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории города Красноярска, утвержденным постановлением Главы города Красноярска от 09.06.2006 N 510 "О порядке оказания муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории города Красноярска";

3) оказание информационной, методической поддержки субъектам малого предпринимательства.

Для решения этой задачи Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:

а) "Публикация информации о деятельности субъектов малого предпринимательства, муниципальных формах поддержки субъектов малого предпринимательства, результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города в периодических печатных изданиях".

Мероприятие предусматривает публикацию статей о деятельности субъектов малого предпринимательства, существующих проблемах в области предпринимательства, лучших предпринимателях и иной информации, а также результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, проводимого в соответствии с постановлением Главы города Красноярска от 23.06.2006 N 549 "О порядке ведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Красноярска";

б) "Издание методических пособий для субъектов малого предпринимательства (по вопросам подготовки бизнес-планов, открытия собственного дела и иным вопросам, связанным с деятельностью субъектов малого предпринимательства)".

Мероприятие предусматривает издание методических пособий, направленных на повышение юридической и экономической грамотности субъектов малого предпринимательства;

в) "Издание каталога инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого предпринимательства, перечня производимых субъектами малого предпринимательства товаров, работ, услуг".

Мероприятие предусматривает издание подготовленной департаментом экономики информации по существующим инвестиционным и инновационным проектам субъектов малого предпринимательства, требующим финансирования, а также подготовленного департаментом экономики перечня производимых субъектами малого предпринимательства товаров, работ, услуг;

г) "Выход в эфир телевизионных программ о субъектах малого предпринимательства".

Мероприятие предусматривает выход в эфир на телеканалах информационно-аналитических передач, направленных на популяризацию идеи организации собственного дела, формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности в обществе;

Информация об изменениях:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19 декабря 2007 г. N В-385 в пункт 4 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

Для решения этой задачи Программой предусматривается осуществление мероприятия "Предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор" в соответствии с договорами на оказание ею муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам по вопросам развития субъектов малого предпринимательства.

Красноярским городским Советом было принято решение от 22.12.2006 N 12-264 "О создании автономной некоммерческой организации "Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор". Цель создания бизнес-инкубатора - оказание поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления информационно-консультационной помощи, предоставления на льготных условиях нежилых помещений, средств связи, офисной техники, мебели и иной поддержки. Одним из учредителей автономной некоммерческой организации "Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор" является администрация города Красноярска.

В рамках реализации мероприятия будут предоставлены субсидии автономной некоммерческой организации "Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор" в соответствии с договорами на оказание ею муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

5) оказание административно-организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Для решения этой задачи предусматривается осуществление мероприятия "Разработка проектов "Бизнес под ключ".

Разработка проектов "Бизнес под ключ" обеспечивает привлечение субъектов малого предпринимательства в сферу деятельности, приоритетную для города Красноярска, и включает разработку бизнес-плана, определение оборудования, поставщиков, форм финансирования, получение предварительных согласований в контролирующих органах.

Исполнитель мероприятия будет определяться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением администрации города Красноярска от 28.12.2005 N 685 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов и территориальных подразделений администрации города в области размещения муниципального заказа на закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд";

Информация об изменениях:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19 декабря 2007 г. N В-385 пункт 6 раздела 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6) оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства.

Для решения этой задачи будут выполнены следующие мероприятия:

а) "Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства - юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и затрат по уплате части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и отобранных Инвестиционным советом администрации города в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации города Красноярска".

Объем, условия и порядок предоставления субсидий определяются решением о бюджете города и постановлениями администрации города Красноярска;

б) "Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства - юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг для возмещения затрат на реализацию инновационных проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг".

Данные субсидии предоставляются на конкурсной основе, в соответствии с порядком проведения конкурса по отбору субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидий, а также порядком предоставления субсидий, утверждаемыми постановлением администрации города;

7) мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства.

Для решения этой задачи планируется осуществление следующих мероприятий:

а) "Приобретение информации у территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю для проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства".

В рамках реализации данного мероприятия у территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ежеквартально будет приобретаться информация, указанная в постановлении Главы города Красноярска от 23.06.2006 N 549 "О порядке ведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Красноярска" (в объеме 1 отчет в квартал), которая необходима для проведения департаментом экономики мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города, проводимого в соответствии с данным постановлением Главы города Красноярска;

б) "Проведение дополнительных видов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Красноярска".

Данное мероприятие реализуется в порядке, установленном постановлением Главы города Красноярска от 23.06.2006 N 549 "О порядке ведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Красноярска".

4. Контроль за ходом реализации Программы

Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет департамент экономики администрации города, контроль за расходованием средств бюджета города в рамках реализации мероприятий Программы осуществляет департамент финансов администрации города.

Департамент экономики осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы, а также при необходимости инициирует подготовку проектов решений Красноярского городского Совета депутатов о внесении изменений в Программу.

Информация об изменениях:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19 декабря 2007 г. N В-385 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Мероприятия, ожидаемые результаты и ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки испол- нения	Социально-экономические результаты реализации мероприятий Программы	Главный распоряди- тель	Объемы финансирования из бюджета города на реализацию мероприятий Программы, тыс. рублей
					Всего	в том числе по годам
						2008	2009
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы поддержки субъектов малого предпринимательства
1.1.	Проведение исследовательских работ для разработки проектов нормативных правовых актов города по вопросам муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства (2008 г. - проведение одной исследовательской работы, 2009 г. - проведение одной исследовательской работы)	2008- 2009 гг.	Повышение эффективности принимаемых нормативных правовых актов города по вопросам муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства	Админист- рация города Красноярска	139,356	67,813	71,543
2.	Оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства
2.1.	Оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, существующих форм государственной, муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства (2008 г. - оказание 240 консультаций, проведение 8 семинаров для обучения 160 человек, 2009 г. - оказание 240 консультаций, проведение 8 семинаров для обучения 160 человек)	2008- 2009 гг.	Повышение юридической, экономической грамотности и эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства	Админист- рация города Красноярска	818,552	398,322	420,230
3.	Оказание информационной, методической поддержки субъектам малого предпринимательства
3.1.	Публикация информации о деятельности субъектов малого предпринимательства, муниципальных формах поддержки субъектов малого предпринимательства, результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города в периодических печатных изданиях (2008 г. - размещение в периодических печатных изданиях информационных материалов в объеме не менее 10591 кв.см, 2009 г. - размещение в периодических печатных изданиях информационных материалов в объеме не менее 10591 кв.см)	2008- 2009 гг.	Информирование о муниципальных формах поддержки, результатах мониторинга. Популяризация занятия собственным делом. Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в муниципальных формах поддержки, осуществляемых на территории города	Админист- рация города Красноярска	419,896	204,329	215,567
3.2.	Издание методических пособий для субъектов малого предпринимательства (по вопросам подготовки бизнес-планов, открытия собственного дела и иным вопросам, связанным с деятельностью субъектов малого предпринимательства) (2008 г. - издание 2 методических пособий тиражом по 200 экземпляров каждое, 2009 г. - издание 2 методических пособий тиражом по 200 экземпляров каждое)	2008- 2009 гг.	Обеспечение субъектов малого предпринимательства доступной информацией по вопросам, связанным с их деятельностью	Админист- рация города Красноярска	90,42	44,0	46,420
3.3.	Издание каталога инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого предпринимательства, перечня производимых субъектами малого предпринимательства товаров, работ, услуг (2008 г. - издание 1 брошюры по 200 экземпляров, 2009 г. - издание 1 брошюры по 200 экземпляров)	2008- 2009 гг.	Информирование потенциальных инвесторов о существующих инвестиционных и инновационных проектах субъектов малого предпринимательства города, а также потенциальных покупателей о производимых субъектами малого предпринимательства товарах, работах, услугах	Админист- рация города Красноярска	79,118	38,50	40,618
3.4.	Выход в эфир телевизионных программ о субъектах малого предпринимательства (2008 г. - 24 выхода в эфир местных телеканалов информационно- аналитических передач продолжительностью по 20 минут, 2009 г. - 24 выхода в эфир местных телеканалов информационно-аналитических передач продолжительностью по 20 минут)	2008- 2009 гг.	Популяризация идеи организации собственного дела. Формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности в обществе	Админист- рация города Красноярска	2174,815	1058,304	1116,511
4.	Обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства
4.1.	Предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор" в соответствии с договорами на оказание ею муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам по вопросам развития субъектов малого предпринимательства	2008- 2009 гг.	Предоставление субъектам малого предпринимательства услуг автономной некоммерческой организации "Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор" в соответствии с договорами на оказание ею муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам по вопросам развития субъектов малого предпринимательства	Админист- рация города Красноярска	9470,0	3620,0	5850,0
5.	Оказание административно-организационной поддержки субъектам малого предпринимательства
5.1.	Разработка проектов "Бизнес под ключ" (2008 г. - разработка двух проектов, 2009 г. - разработка трех проектов)	2008- 2009 гг.	Разработка проектов, обеспечивающих привлечение субъектов малого предпринимательства в сферы деятельности, приоритетные для города Красноярска	Админист- рация города Красноярска	2958,811	1 145,716	1 813,095
6.	Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства
6.1.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства - юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и затрат по уплате части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и отобранных Инвестиционным советом администрации города в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации города Красноярска	2008- 2009 гг.	Снижение стоимости кредитных ресурсов и лизинговых платежей для субъектов малого предпринимательства. Способствование обновлению основных фондов и расширению производства субъектами малого предпринимательства	Админист- рация города Красноярска	10000,0	5000,0	5000,0
6.2.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства - юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг для возмещения затрат на реализацию инновационных проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг	2008- 2009 гг.	Предоставление возможности субъектам малого предпринимательства осуществления собственных бизнес-идей	Админист- рация города Красноярска	3000,0	1500,0	1500,0
7.	Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства
7.1.	Приобретение информации у территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю для проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства	2008- 2009 гг.	Возможность проведения департаментом экономики мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства и получения объективной информации о состоянии малого предпринимательства на территории города Красноярска, эффективности выполнения мероприятий Программы	Админист- рация города Красноярска	215,652	104,94	110,712
7.2.	Проведение дополнительных видов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города Красноярска (2008 г. - проведение одного исследования с объемом выборки 1500 респондентов, 2009 г. - проведение одного исследования с объемом выборки 1500 респондентов)	2008- 2009 гг.	Получение более точной, углубленной информации о деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города	Админист- рация города Красноярска	744,586	362,329	382,257
Итого:					30111,206	13544,253	16566,953