Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 6 апреля 2009 г. N 570П в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению Администрации ЗАТО

г. Железногорск Красноярского края

от 30 октября 2008 г. N 1708П

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 6 апреля 2009 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация ЗАТО г. Железногорск
Разработчик программы	Управление экономики и планирования Администрации ЗАТО г. Железногорск
Исполнители мероприятий программы	- Управление экономики и планирования Администрации ЗАТО г. Железногорск, - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г. Железногорск; - Управление градостроительства Администрации ЗАТО г. Железногорск; - МУ "Управление капитального строительства"; - Фонд "Международный центр развития- Железногорск"
Цель программы	Создание оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач ЗАТО Железногорск
Задачи программы	1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность; 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск; 3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск; 4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей; 7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск; 8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка; 9. Стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий; 10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.
Сроки реализации программы	2009-2011 годы
Мероприятия программы	1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск. 2.1. Создание технопарка (площадки для размещения новых высокотехнологичных производств). 3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск. 3.1. Предоставление бюджетных инвестиций на строительство линий электропередач для нужд субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном действующим законодательствам. 4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 4.1. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества. 4.2. Субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, предоставляются субъектам малого предпринимательства, с момента государственной регистрации которых до момента обращения за муниципальной поддержкой прошло не более одиннадцати месяцев. 4.3. Субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, связанных с продвижением продукции собственного производства на внешние рынки (Субсидия части затрат субъектов малого предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях). 5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 5.1. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск к системе дистанционного бизнес-образования. 5.2. Создание информационной системы 5.3. Обучение и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей. 6.1. Разработка проекта по созданию системы внедрения и продвижения инновационных идей. 6.2. Реализация проекта по созданию системы внедрения и продвижения инновационных идей. 7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск. 8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка. 8.1. Создание электронной территориальной схемы комплексного развития предприятий потребительского рынка (с выделением предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, социально направленных предприятий) 8.2. Содействие созданию сети предприятий потребительского рынка в "проблемных зонах" города. 9. Стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий. 9.1 Рассмотрение возможности снижения арендной платы при предоставлении в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, социально ориентированным предприятиям. 10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск. 10.1. Организация конкурсов профессионального мастерства, выставок, ярмарок в сфере потребительского рынка. 10.2. Проведение общегородской выставки- ярмарки товаропроизводителей ЗАТО Железногорск.
Объемы и источники финансирования	Всего на реализацию программы: 176647,86 тыс. рублей, в том числе: - средства местного бюджета в размере 17 773,0 тыс.руб. в т.ч.: - 2009 год - 3 653,0 тыс.руб. - 2010 год - 6 700,0 тыс.руб. - 2011 год - 7 420,0 тыс.руб. - средства краевого бюджета (в рамках краевой целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае" в размере 8 421,50 тыс.руб. в т.ч.: - 2009 год - 2 536,0 тыс.руб. - 2010 год - 2 786,60 тыс.руб. - 2011 год - 3 098,90 тыс.руб. - внебюджетные источники (собственные средства субъектов малого предпринимательства, средства инвесторов, привлекаемые кредиты) в размере 150 453,36 тыс.руб. в т.ч.: - 2009 год - 44 763,10 тыс.руб. - 2010 год - 51 823,88 тыс.руб. - 2011 год - 53 866,38 тыс.руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Администрация ЗАТО г. Железногорск, Совет по развитию предпринимательства при Администрации ЗАТО г. Железногорск
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы к 2011 году: - будет увеличена численность занятых на малых предприятиях на 28% по сравнению с 2008 годом; - увеличится средняя заработная плата работников у субъектов малого и среднего предпринимательства до 6 941 рублей (на 24,6% по сравнению с 2007 годом); - будут привлечены дополнительные инвестиций на развитие малого и среднего предпринимательства за 3 года в размере 155 228,36 тыс.руб.; - будет создано 646 новых рабочих мест; - будет реализовано порядка 43 инвестиционных проектов, 3 из которых инновационные; - увеличатся налоговые поступления в местный бюджет; - не менее 150 субъектов малого и среднего предпринимательства получат новые знания по системе дистанционного бизнес-образования; - произойдет общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного малым и средним бизнесом, - будет создана объективная статистическая база данных, характеризующая развитие малого и среднего предпринимательства; - расширится рынок сбыта готовой продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск; - расширятся возможности доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам.

Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Специфика деятельности малого бизнеса в условиях "закрытого" города проявляется в более низких темпах развития данного сектора экономики (по сравнению с общероссийским и краевым уровнем), как по экономическим параметрам, так и по показателям занятости.

Количество субъектов малого предпринимательства - юридических лиц в ЗАТО Железногорск - на конец 2007 года составило 463 единицы, количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию по состоянию на начало 2008 года, по данным ИФНС России по г. Железногорску, составило 2472 чел.

По оценочным данным, общая численность работников, постоянно занятых у субъектов малого предпринимательства, как юридических так и физических лиц, составляет порядка 10800 чел.

В 2007 года отраслевая структура малого бизнеса ЗАТО Железногорск выглядела следующим образом - в составе малого бизнеса преобладают предприятия торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (около 43%), промышленности (около 16%), строительства (порядка 15%), предоставления различных услуг населению (около 12%), транспорта и связи (9%).

Средняя заработная плата, которую платят субъекты малого предпринимательства своим работникам в целом по ЗАТО Железногорск в 2007 году составила около 4 700 руб., что меньше сегодняшнего прожиточного минимума по Красноярскому краю - 5569 руб.

Потребительский рынок ЗАТО Железногорск характеризует относительная стабильность, невысокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод крупных предприятий нового формата, увеличение количества предприятий торговли и общественного питания, интенсивный рост сетей.

Инфраструктура рынка потребительских товаров и услуг подразделяется на четыре основных направлений: розничная торговля, оптовая торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.

Розничная торговля включает в себя следующие сегменты потребительского рынка:

- стационарная торговая сеть состоит из 235 магазинов, площадью торгового зала 55312 кв.м, она довольно разветвленная, большинство торговых предприятий находятся в центре города;

- мелкорозничная торговая сеть - 163 предприятия мелкорозничной торговой сети, в их числе 100 киосков и 35 павильонов, площадью торгового зала 1390 кв.м, 18 аптек и 10 аптечных киоска;

- рынки и рыночные объекты инфраструктуры - 2 розничных рынка универсального типа.

На территории отсутствуют предприятия оптовой и мелкооптовой торговли.

Сеть предприятий общественного питания представлена 90 объектами столовых и закусочных, площадью торгового зала 13199 кв.м на 7732 посадочных мест; 1 рестораном, 1 ночным клубом, 21 кафе, площадью торгового зала 2168 кв.м на 1175 посадочных мест.

По бытовому обслуживанию населения ЗАТО Железногорск рынок не достаточно насыщен. Недостаточное количество предприятий бытового обслуживания по ремонту радиоэлектронной аппаратуры, мобильных телефонов, бытовой техники на территории ЗАТО Железногорск.

На сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск:

1. На промышленных площадках города существует дефицит энергетических мощностей для расширения действующих производств и размещения новых проектов.

2. Недостаток собственных финансовых средств предпринимателей, высокий процент коммерческого кредита;

3. Низкий уровень инвестиций в малых предприятиях и инноваций, недостаточность использования наукоемких технологий;

4. Дефицит профессиональных и квалифицированных кадров на предприятиях малого и среднего бизнеса;

5. Дефицит производственных и офисных площадей, пригодных и доступных для малого бизнеса;

6. Непроизводственная сфера, прежде всего торговля, остается по-прежнему более привлекательной для предпринимательства, чем производственная, что объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

7. Значительной остается и теневая деятельность субъектов малого предпринимательства. Несмотря на ежегодно увеличивающееся число зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на протяжении последних лет, постоянно хозяйственную деятельность осуществляла меньшая часть предприятий из общего числа зарегистрированных.

8. При общем увеличении уровня налоговых поступлений, общая налоговая и бюджетная эффективность продолжает оставаться невысокой.

9. Из-за отсутствия должного взаимодействия между контролирующими органами, органами статистики и органами местного самоуправления, а также не желании самих предпринимателей сотрудничать с органами местного самоуправления, на сегодняшний день нет полной и достоверной картины о показателях хозяйственной деятельности малого и среднего предпринимательства на территории по которой можно было бы судить о тенденциях развития малого и среднего предпринимательства на территории.

В сфере потребительского рынка, обеспечивающего конечное потребление населением товаров и услуг, находят свое отражение социальные и экономические проблемы ЗАТО Железногорск.

1. Недостаточно развита сеть социально ориентированных предприятий.

2. В отдельных жилых массивах существует дефицит объектов потребительского рынка. Одной из причин данной ситуации является отсутствие инфраструктурных стандартов развития розничной торговли и общественного питания.

3. Остается проблема автомобильной парковки к предприятиям розничной торговли и общественного питания. При планировании и строительстве новых предприятий необходимо предусматривать наличие автомобильной парковки.

4. В городе отсутствует структурное оптовое звено, направленное на создание цивилизованного конкурентного оптового рынка.

5. Имеют место факты теневого оборота, проблемой является торговля в не установленных для этого местах.

6. Краткосрочная аренда не позволяет планировать коммерческую деятельность.

Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации программы

Основной целью данной Программы является создание оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач ЗАТО Железногорск.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск;

3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск;

4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей;

7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск;

8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка;

9. Стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий;

10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.

Программой предполагается применение как мер общей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, определенных видов деятельности.

Сроки реализации программы 2009-2011 годы.

Основные мероприятия программы

Программа на 2009-2011 годы будет включать в себя следующие мероприятия:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск. Создание технопарка (площадки для размещения новых высокотехнологичных производств).

3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.

3.1. Предоставление бюджетных инвестиций на строительство линий электропередач для нужд субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4.1. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества.

4.2. Субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, предоставляются субъектам малого предпринимательства, с момента государственной регистрации которых до момента обращения за муниципальной поддержкой прошло не более одиннадцати месяцев.

4.3. Субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, связанных с продвижением продукции собственного производства на внешние рынки (Субсидия части затрат субъектов малого предпринимательства по участию в выставочно-ярморочных мероприятиях).

5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий данного раздела позволит обеспечить создание основ информационной поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск, доступ предпринимательских структур к необходимой информации, обеспечит прямые контакты между производителями и потребителями.

5.1. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск к системе дистанционного бизнес-образования.

5.2. Создание информационной системы:

- специализированного издания, рубрики в газете, передачи на телевидении, сайта, отдельной страницы на сайте, освещающих вопросы развития и поддержки предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск;

- создание электронной версии инвестиционного паспорта ЗАТО Железногорск.

5.3. Обучение и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск.

6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей.

6.1. Разработка проекта по созданию системы внедрения и продвижения инновационных идей .

6.2. Реализация проекта по созданию системы внедрения и продвижения инновационных идей, которая будет включать в себя следующие этапы:

- создание организационного механизма по внедрению инновационных идей на территории ЗАТО;

- создание возобновляемого банка идей для реализации на территории ЗАТО Железногорск;

- тестирование инновационных идей для внедрения на территории ЗАТО Железногорск;

- создание и реализация маркетинговой стратегии внедрения инновационных идей на территории ЗАТО Железногорск;

- мониторинг условий внедрения инновационных идей на территории ЗАТО Железногорск;

7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск.

7.1. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск.

Реализация данного мероприятия заключается в формировании статистической базы субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск с показателями их деятельности.

8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка.

8.1. Создание электронной территориальной схемы комплексного развития предприятий потребительского рынка (с выделением предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, социально направленные предприятия)

8.2. Содействие созданию сети предприятий потребительского рынка в "проблемных зонах" ЗАТО Железногорск.

9. Стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий.

9.1. Рассмотрение возможности снижения арендной платы при предоставлении в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности социально ориентированным

10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.

10.1. Организация конкурсов профессионального мастерства, выставок, ярмарок в сфере потребительского рынка.

10.2. Проведение общегородской выставки-ярмарки товаропроизводителей ЗАТО Железногорск.

Механизм реализации программы

Программа реализуется на территории ЗАТО Железногорск после утверждения ее постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Бюджетное финансирование программных мероприятий осуществляется в следующих формах:

- субсидии юридическим и физическим лицам;

- бюджетные инвестиции;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами, по муниципальным контрактам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Порядок(ки) реализации мероприятий программы утверждаются отдельными постановлениями Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из местного бюджета на реализацию мероприятий программы является Администрация ЗАТО г. Железногорск.

Реализацию мероприятий программы, предполагающих финансирование из местного бюджета осуществляют Администрация ЗАТО г. Железногорск и МУ "Управление капитального строительства", которые являются получателями бюджетных средств и несут ответственность за их целевое использование.

Органам, ответственным за проведение мероприятий, предусматривающих размещение муниципального заказа, привлекать к выполнению работ юридических и физических лиц, признанных победителями торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация ЗАТО г. Железногорск.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Управлением экономики и планирования Администрации ЗАТО г. Железногорск, которое, в том числе:

- осуществляет координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы, подготовку сводных отчетов о реализации программы.

- ежеквартально до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом, и по итогам текущего финансового года до 25 января года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию ЗАТО г. Железногорск информацию и отчет об исполнении программы, отчет о целевом использовании финансовых средств (согласно установленной формы).

- формирует годовой доклад об исполнении программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения мероприятий программы в отчетном финансовом году и до 1 февраля года следующего за отчетным направляет в Администрацию ЗАТО г. Железногорск.

Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования программы являются:

176 647,86 тыс. рублей, в том числе:

- средства местного бюджета в размере 17 773,0 тыс.руб. в т.ч.:

- 2009 год - 3 653,0 тыс.руб.

- 2010 год - 6 700,0 тыс.руб.

- 2011 год - 7 420,0 тыс.руб.

- средства краевого бюджета (в рамках краевой целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае" в размере 8 421,50 тыс.руб. в т.ч.:

- 2009 год - 2 536,0 тыс.руб.

- 2010 год - 2 786,60 тыс.руб.

- 2011 год - 3 098,90 тыс.руб.

- внебюджетные источники (собственные средства субъектов малого предпринимательства, средства инвесторов, привлекаемые кредиты) в размере 150 453,36 тыс.руб. в т.ч.:

- 2009 год - 44 763,10 тыс.руб.

- 2010 год - 51 823,88 тыс.руб.

- 2011 год - 53 866,38 тыс.руб.

Объемы и структура источников финансирования Программы указана в приложении 2 к Программе.

Результаты реализации программы

В результате реализации мероприятий программы к 2011 году:

- будет увеличена численность занятых на малых предприятиях на 28% по сравнению с 2008 годом;

- увеличится средняя заработная плата работников у субъектов малого и среднего предпринимательства до 6 941 рублей (на 24,6% по сравнению с 2007 годом);

- будут привлечены дополнительные инвестиций на развитие малого и среднего предпринимательства за 3 года в размере 155 228,36 тыс.руб.;

- будет создано 646 новых рабочих мест;

- будет реализовано порядка 43 инвестиционных проектов, 3 из которых инновационные;

- увеличатся налоговые поступления в местный бюджет;

- не менее 150 субъектов малого и среднего предпринимательства получат новые знания по системе дистанционного бизнес-образования;

- произойдет общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного малым и средним бизнесом,

- будет создана объективная статистическая база данных, характеризующая развитие малого и среднего предпринимательства;

- расширится рынок сбыта готовой продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск;

- расширятся возможности доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам.