II. Разделы программы

II. Разделы программы

1. Обоснование необходимости разработки и принятия программы

Принятие городских целевых программ "Социальная поддержка населения города Красноярска" с 1998 года позволило органам социальной защиты населения администрации города, администраций районов в городе своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребности жителей города Красноярска, оказывать различные виды социальной поддержки гражданам. В последние годы в городе осуществляется комплекс различных мероприятий, направленных на поддержание жизненного уровня малоимущих граждан, семей, имеющих детей, содействие их самообеспечению. Созданная сеть социальных учреждений оказывает социально-бытовые, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые услуги населению города.

На 01 января 2008 года на территории города Красноярска проживало 236 711 пенсионеров (из них 175 277 пенсионеров по возрасту). По данным ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю 50 147 пенсионеров получали пенсию ниже прожиточного минимума.

Из 129 805 семей города, в которых воспитывается 175 596 детей, на учете в органах социальной защиты населения состояла 55 601 семья (более 40% от общего числа семей), имеющая право на получение адресной помощи, в том числе 2 351 семья, воспитывающая детей-инвалидов, 784 семьи, в которых оба родителя - инвалиды, 2 011 многодетных семей. В настоящей программе под многодетными семьями понимаются семьи, имеющие трех и более детей (усыновленных, пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых), не достигших восемнадцатилетнего возраста, проживающие совместно.

В связи с возрастающей актуальностью вопроса социальной защиты семей, имеющих детей, в программу включены мероприятия по поддержке семей с детьми.

Программа предусматривает различные формы социальной и материальной поддержки граждан, в том числе:

- оздоровление детей-инвалидов, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение летнего отдыха и оздоровления детей и подростков из малоимущих семей, детей и подростков, находящихся в учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- оказание единовременной адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, приемным семьям.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Основными принципами программы по оказанию социальной поддержки являются:

- адресность, что позволит наиболее эффективно расходовать бюджетные средства на социальную поддержку малоимущих слоев населения города;

- комплексность - возможность предоставления заявителю различных видов поддержки (денежная, оздоровление);

- дифференцированный подход к определению форм и видов социальной поддержки в зависимости от материального положения, возраста, степени трудоспособности и других конкретных жизненных обстоятельств.

Кроме социальной поддержки, оказываемой непосредственно гражданам, программа предусматривает предоставление субсидий некоммерческим организациям города, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по разработке и реализации социально значимых проектов, направленных на поддержку инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей, а также предоставление субсидий некоммерческим организациям инвалидов города, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в целях возмещения затрат в связи с оказанием социально значимых услуг лицам с ограниченными возможностями (по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа).

Мероприятия программы являются дополнительными мерами социальной поддержки к установленным федеральным и краевым законодательством мерам социальной поддержки.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является социальная поддержка остро нуждающихся граждан.

Основные задачи:

- оказание комплексной адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, приемным семьям;

- поддержка деятельности некоммерческих организаций города, не являющихся автономными и бюджетными учреждениями.

Сроки реализации программы - 2009-2011 годы.

3. Механизм реализации программы

Приобретение путевок в санатории-профилактории, загородные стационарные детские лагеря в рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 раздела 5 программы, осуществляется в соответствии с законодательством о размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Путевки по типу "Мать и дитя" в санатории-профилактории для детей-инвалидов (пункт 1 раздела 5 программы) распределяются среди УСЗН администраций районов в городе согласно их заявкам, основанным на индивидуальных программах реабилитации детей-инвалидов. Путевки в загородные стационарные детские лагеря в летний период для детей и подростков (пункт 2 раздела 5 программы) распределяются среди УСЗН администраций районов в городе пропорционально количеству малоимущих семей с детьми в районах, а также среди учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с количеством мест в стационарных отделениях.

В целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей программой, при определении величины прожиточного минимума, порядка учета доходов и расчета среднедушевого дохода семей и одиноко проживающих граждан для признания их малоимущими применяются положения Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". При отнесении граждан к категориям получателей мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей программой, применяются также критерии, установленные законодательством о государственной социальной помощи, социальном обслуживании населения с учетом критериев, установленных настоящей программой.

Оказание материальной помощи в рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 3-6 раздела 5 программы, осуществляется на основании решений комиссий по оказанию адресной материальной помощи гражданам, созданных при ГУСЗН администрации города и УСЗН администраций районов в городе. Порядок и размеры адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (пункт 3 раздела 5 программы), определяются законодательством о социальном обслуживании населения в части оказания материальной помощи, а также правовыми актами администрации города Красноярска. Оказание материальной помощи, предусмотренной пунктами 4-6, осуществляется на основании документов, подтверждающих принадлежность граждан к данным категориям. Материальная помощь в рамках настоящей программы перечисляется на расчетные счета граждан либо выдается через кассы ГУСЗН администрации города и УСЗН администраций районов в городе.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям инвалидов города, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по разработке и реализации социально значимых проектов, направленных на поддержку инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей, по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа, возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, определяется постановлением администрации города от 05.03.2008 N 11-а "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий некоммерческим организациям для реализации социальных проектов".

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям инвалидов города, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг лицам с ограниченными возможностями, по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа, возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, определяется постановлением администрации города.

Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 10-11 раздела 5 программы, определяется законодательством о приемной семье в части материального обеспечения приемной семьи, а также нормативными актами администрации Красноярского края, администрации города Красноярска. Оказание материальной помощи осуществляется в соответствии с информацией главного управления образования администрации города, представляемой главному управлению социальной защиты населения в срок до 3 числа каждого месяца, о количестве приемных семей, надлежащем (или ненадлежащем) исполнении обязанностей по воспитанию приемных детей приемными родителями, наличии в приемных семьях личного автотранспорта, на основании заявлений приемных родителей.

В течение 30 дней с момента получения денежных средств, предусмотренных пунктом 11 раздела 5 программы, приемные родители должны представить в главное управление социальной защиты населения администрации города отчет о целевом использовании полученных средств.

Дополнительные меры социальной поддержки приемным семьям предоставляются в 2009 году до решения вопроса о предоставлении аналогичных мер социальной поддержки в законе Красноярского края. Материальная помощь приемным семьям в рамках настоящей программы перечисляется в полном объеме на расчетные счета приемных родителей.

4. Методика оценки эффективности программы.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Экономическая эффективность и результативность реализации программы зависят от степени достижения следующих целевых показателей.

Показатели	Плановый период, год
	2009	2010	2011
1. Количество путевок по типу "Мать и дитя" в санатории-профилактории для детей-инвалидов из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	30	30	30
2. Количество путевок в загородные стационарные детские лагеря в летний период для детей и подростков из малоимущих семей, детей и подростков, находящихся в учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	500	500	500
3. Количество граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым будет оказана адресная материальная помощь	6730	7080	7286
4. Количество многодетных семей, которым будет оказана единовременная материальная помощь в размере 1,0 тыс. рублей на ребенка	2153	2229	2267
5. Количество многодетных семей, имеющих 5 и более детей, которым будет оказана единовременная материальная помощь в размере 5,0 тыс. рублей	105	101	95
6. Количество семей, имеющих детей-инвалидов, которым будет оказана единовременная материальная помощь в размере 2,0 тыс. рублей на ребенка-инвалида	2268	2222	2170
7. Количество приемных семей, в них детей, которым будет оказана материальная помощь	7/22	-	-
8. Количество некоммерческих организаций города, не являющихся автономными и бюджетными учреждениями, которым будут предоставлены субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по разработке и реализации социально значимых проектов, направленных на поддержку инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей, по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа	8	8	8
9. Количество некоммерческих организаций инвалидов города, не являющихся автономными и бюджетными учреждениями, которым будут предоставлены субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг лицам с ограниченными возможностями, по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа	8	8	8

Оценка эффективности программы осуществляется путем сопоставления плановых показателей ожидаемых результатов реализации программы с фактическими результатами по каждому году в течение всего срока реализации программы.

В результате достижения целевых показателей реализации программы в период с 2009 по 2011 годы ожидается снижение социальной напряженности, стабилизация социальной ситуации в городе, активизация деятельности некоммерческих организаций города, не являющихся автономными и бюджетными учреждениями.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости, и после ее реализации в соответствии с постановлением Главы города от 22.11.2006 N 912 "О порядке проведения оценки эффективности и результативности расходов бюджета города".

5. Мероприятия, ожидаемые результаты и ресурсное обеспечение программы

Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ожидаемый результат от реализации программных мероприятий (количественные показатели)	Социально-экономические показатели эффективности реализации программных мероприятий	Орган, ответственный за исполнение мероприятий программы	Объемы финансирования из бюджета города, тыс. рублей
					Всего	в том числе по годам
						2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Приобретение путевок по типу "Мать и дитя" в санатории-профилактории для детей-инвалидов из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	2009-2011 годы	обеспечение путевками по типу "Мать и дитя" в санатории-профилактории более 30 детей-инвалидов с одним из родителей ежегодно	выполнение индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида	ГУСЗН администрации города	2 990,7	930,0	995,1	1 065,6
2. Приобретение путевок в загородные стационарные детские лагеря в летний период для детей и подростков из малоимущих семей, детей и подростков, находящихся в учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации		обеспечение летнего отдыха и оздоровления более 500 детей и подростков ежегодно	организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная реабилитация несовершеннолетних	ГУСЗН администрации города	16 882,5	5 250,0	5 617,5	6 015,0
3. Оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации		оказание адресной материальной помощи около 7000 гражданам ежегодно	поддержание уровня жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации	ГУСЗН администрации города	1 930,0	600,0	642,0	688,0
				УСЗН администрации Железнодорожного района	7 976,0	2 357,0	2 657,0	2 930,0
				УСЗН администрации Кировского района	10 443,0	3 086,0	3 478,0	3 836,0
				УСЗН администрации Ленинского района	13 089,0	3 868,0	4 359,0	4 808,0
				УСЗН администрации Октябрьского района	13 102,0	3 872,0	4 364,0	4 813,0
				УСЗН администрации Свердловского района	11 573,0	3 420,0	3 854,0	4 251,0
				УСЗН администрации Советского района	21 915,0	6 477,0	7 299,0	8 050,0
				УСЗН администрации Центрального района	4 859,0	1 436,0	1 619,0	1 785,0
Итого по пункту 3					84 549,0	25 116,0	28 272,0	31 161,0
4. Оказание единовременной материальной помощи многодетным семьям в размере 1,0 тыс. рублей на ребенка		оказание материальной помощи многодетным семьям: в 2009 году - 2 153 семьям; в 2010 году - 2 229 семьям; в 2011 году - 2 267 семьям	поддержание уровня жизни многодетных семей	УСЗН администрации Железнодорожного района	1 949,0	631,0	638,0	680,0
				УСЗН администрации Кировского района	2 930,0	1 003,0	973,0	954,0
				УСЗН администрации Ленинского района	4 284,0	1 378,0	1 408,0	1 498,0
				УСЗН администрации Октябрьского района	2 650,0	850,0	920,0	880,0
				УСЗН администрации Свердловского района	2 776,0	825,0	971,0	980,0
				УСЗН администрации Советского района	5 578,0	1 830,0	1 859,0	1 889,0
				УСЗН администрации Центрального района	1 316,0	466,0	425,0	425,0
Итого по пункту 4					21 483,0	6 983,0	7 194,0	7 306,0
5. Оказание единовременной материальной помощи в размере 5,0 тыс. рублей многодетным семьям, имеющим 5 и более детей в возрасте до 18 лет		оказание материальной помощи семьям, имеющим 5 и более детей в возрасте до 18 лет: в 2009 году - 105 семьям; в 2010 году - 101 семье; в 2011 году - 95 семьям	снижение уровня социального неравенства	УСЗН администрации Железнодорожного района	200,0	50,0	75,0	75,0
				УСЗН администрации Кировского района	195,0	70,0	65,0	60,0
				УСЗН администрации Ленинского района	180,0	70,0	60,0	50,0
				УСЗН администрации Октябрьского района	120,0	40,0	40,0	40,0
				УСЗН администрации Свердловского района	300,0	100,0	100,0	100,0
				УСЗН администрации Советского района	385,0	145,0	125,0	115,0
				УСЗН администрации Центрального района	125,0	50,0	40,0	35,0
Итого по пункту 5					1 505,0	525,0	505,0	475,0
6. Оказание единовременной материальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов, в размере 2,0 тыс. рублей на ребенка-инвалида		оказание материальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов: в 2009 году - на 2 268 детей; в 2010 году - на 2 222 детей; в 2011 году - на 2 170 детей	поддержание уровня жизни семей, имеющих детей-инвалидов	УСЗН администрации Железнодорожного района	1 418,0	414,0	500,0	504,0
				УСЗН администрации Кировского района	1 712,0	592,0	564,0	556,0
				УСЗН администрации Ленинского района	2 192,0	768,0	730,0	694,0
				УСЗН администрации Октябрьского района	2 300,0	750,0	800,0	750,0
				УСЗН администрации Свердловского района	2 100,0	700,0	700,0	700,0
				УСЗН администрации Советского района	2 782,0	1 020,0	878,0	884,0
				УСЗН администрации Центрального района	816,0	292,0	272,0	252,0
Итого по пункту 6					13 320,0	4 536,0	4 444,0	4 340,0
7. Предоставление субсидий некоммерческим организациям города, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по разработке и реализации социально значимых проектов, направленных на поддержку инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей, по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа	2009-2011 годы	поддержка социально значимых инициатив не менее 8 некоммерческих организаций города ежегодно	активизация деятельности некоммерческих организаций города, не являющихся автономными и бюджетными учреждениями	ГУСЗН администрации города	1 126,37	350,24	374,76	401,37
8. Предоставление субсидий некоммерческим организациям инвалидов города, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг лицам с ограниченными возможностями по направлениям, отнесенным к вопросам местного значения городского округа		поддержка деятельности не менее 8 некоммерческих организаций города ежегодно			1 126,37	350,24	374,76	401,37
9. Комиссионное вознаграждение кредитным организациям за обслуживание счетов граждан, которым предоставляется (перечисляется) материальная помощь по программе (в размере не более 1 процента от суммы материальной помощи, перечисляемой на счет)	2009-2011 годы	выплата материальной помощи более 7500 гражданам ежегодно через кредитные организации	совешенствование механизма предоставления материальной помощи	ГУСЗН администрации города	15,38	15,38	-	-
				УСЗН администрации Железнодорожного района	62,16	18,64	20,9	22,62
				УСЗН администрации Кировского района	77,64	24,23	25,91	27,5
				УСЗН администрации Ленинского района	135,27	41,33	44,59	49,35
				УСЗН администрации Октябрьского района	68,86	20,95	23,27	24,64
				УСЗН администрации Свердловского района	146,5	43,89	48,94	53,67
				УСЗН администрации Советского района	208,99	64,42	69,1	75,47
				УСЗН администрации Центрального района	56,92	17,76	18,94	20,22
Итого по пункту 9					771,72	246,6	251,65	273,47
10. Еемесячная денежная выплата приемным семьям в размере 830 рублей на приемного ребенка и 3 250 рублей на семью	2009 год	оказание материальной помощи 7 приемным семьям, воспитывающим 22 приемных ребенка	создание условий для воспитания ребенка в приемной семье	ГУСЗН администрации города	492,12	492,12	-	-
11. Оказание единовременной материальной помощи приемным семьям на приобретение мебели в размере 24,0 тыс. рублей на приемного ребенка и бытовой техники в размере 74,0 тыс. рублей на семью					1 046,0	1 046,0	-	-
Всего:					145 292,78	45 825,2	48028,77	51438,81

Исполняющий обязанности

начальника главного управления

социальной защиты населения

администрации города

А.Н.Герасимова