Приложение. Программа "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края" на 2009-2011 годы

1. Паспорт
долгосрочной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края" на 2009-2011 годы
(Утв. Постановлением Правительства Красноярского края
от 14 октября 2008 г. N 135-П)

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края" на 2009-2011 годы (далее - программа).
Основания для разработки	Соглашение от 17.06.2008 АП-4 между Советом администрации Красноярского края и Федеральным космическим агентством о взаимодействии в области развития и использования космических систем, средств и технологий.
Государственный заказчик программы	Правительство Красноярского края.
Исполнители мероприятий программы	Министерство транспорта и связи Красноярского края; министерство образования и науки Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; администрация города Красноярска; агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
Разработчики программы	Министерство транспорта и связи Красноярского края; министерство образования и науки Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края.
Главный распорядитель бюджетных средств	Министерство транспорта и связи Красноярского края; министерство образования и науки Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
Цели и задачи программы	Цели программы: 1. Создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности в Красноярском крае. 2. Повышение качества предоставления государственных услуг населению и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления на основе внедрения технологий дистанционного зондирования земли и высокоточной навигации на базе глобальной навигационной системы ГЛОНАСС. Задачи программы: 1. Создание базовой инфраструктуры для расширения использования результатов космического мониторинга и навигации в Красноярском крае для обеспечения информационных потребностей ОГВ и ОМСУ. 2. Создание краевой системы мониторинга и диспетчеризации пригородных пассажирских перевозок в Красноярском крае и скорой медицинской помощи в г. Красноярске с использованием навигационной системы ГЛОНАСС. 3. Создание комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков для использования результатов обработки в природопользовании и экологии, градостроительстве, недропользовании, обеспечении безопасности жизнедеятельности и т.п. 4. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и специалистов бюджетных учреждений в сфере использования результатов космической деятельности.
Сроки реализации программы	2009-2011 гг.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств краевого бюджета составляет 887 200,0 тыс.руб., в том числе: 2009 год - 158 649,0 тыс. рублей; 2010 год - 365 029,0 тыс. рублей; 2011 год - 363 522,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Доля территории Красноярского края, покрываемая современными электронными картами базового картографического комплекта - 100% от общей площади края. Доля ОГВ, использующих геоинформационные системы, - 30%. Количество автобусов, оснащенных средствами ГЛОНАСС/GPS навигации и включенных в краевую систему мониторинга и управления транспортной системой, - 601 шт. - 100%, автобусов, осуществляющих пригородные пассажирские перевозки в Красноярском крае; сократить время получения информации о возникновении нештатной ситуации не менее чем в 2-3 раза; снижение расхода топлива не менее чем на 5%. Количество автомобилей скорой помощи, оснащенных средствами ГЛОНАСС/GPS навигации и включенных в краевую систему мониторинга и управления транспортной системой, - 100 шт. - 100% автомобилей скорой помощи г. Красноярска. Снижение времени доезда до пациента на 10-15%. Снижение времени транспортировки пациента в стационар на 10-15%. Доля ОГВ, использующих результаты ДЗЗ, - 10%. Переподготовка государственных служащих в сфере использования результатов в области использования результатов космической деятельности - 500 чел.
Система организации контроля за исполнением программы	Текущий контроль за ходом реализации программы, целевым и эффективным расходованием средств краевого бюджета осуществляет министерство транспорта и связи Красноярского края и служба финансово-экономического контроля Красноярского края.

2. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы

Расширение масштабов практического использования результатов космической деятельности обусловлено необходимостью использования дополнительных резервов, способных придать новый импульс развитию экономики Красноярского края.

Геополитические особенности Красноярского края (протяженная территория с разнообразным рельефом и климатом, высокая доля слабо освоенных и труднодоступных зон, большие запасы природных ресурсов и другие факторы) объективно приводят к необходимости использования таких преимуществ космических систем, как глобальность и непрерывность связи, управления и передачи данных, навигационного, гидрометеорологического, картографического и других видов обеспечения.

В этих условиях эффективное использование результатов космической деятельности и их интеграция с реальными процессами обеспечения жизнедеятельности органов государственной власти и населения приобретает значение стратегического фактора для дальнейшего ускорения социально-экономического развития края.

Однако в настоящее время в Красноярском крае отсутствуют или получили недостаточное развитие многие компоненты, необходимые для эффективного использования результатов космической деятельности.

Так, отсутствует базовый картографический комплект для решения задач мониторинга, управления и навигации общекраевого значения. Имеющиеся в крае цифровые картографические материалы, снимки высокого разрешения и данные ДЦЗ, созданные или приобретенные за счет средств федерального и краевого бюджетов, имеют различные геоинформационные форматы, выполнены с использованием различных систем координат и не могут быть использованы для решения общекраевых задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики.

Отсутствует общекраевая геоинформационная система и интернет-портал краевой системы космического мониторинга и навигации. Это затрудняет:

планирование и взаимодействие при решении межведомственных задач;

получение оперативной информации для реагирования соответствующих служб при возникновении криминальных, чрезвычайных ситуаций и охране здоровья.

В Красноярском крае перевозка пассажиров на автомобильном транспорте осуществляется более чем по 360 маршрутам пригородного и внутрирайонного междугороднего сообщения, по которым ежегодно перевозится свыше 10 млн пассажиров, при этом ежедневно на маршрутах задействовано 524 единицы автобусов.

Указанные обстоятельства требуют незамедлительного решения вопросов:

контроля исполнения перевозчиками своих обязательств по пригородным перевозкам;

обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

Одним из наиболее эффективных средств решения проблемы является создание адекватной и эффективной системы диспетчеризации пригородных пассажирских перевозок, обеспечивающей сопровождение и повышение безопасности пассажирских перевозок, на базе российской космической навигационной системы ГЛОНАСС, взаимодействующей с оперативными службами МЧС, МВД, ФСБ и Минздрава.

Аналогичная проблема существует в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" г. Красноярска. Внедрение системы мониторинга и управления обеспечит качественно новый уровень управления транспортом скорой медицинской помощи (далее - СМП) и контроля над работой специального оборудования и позволит улучшить показатели деятельности службы СМП края, кроме того, существенно улучшит экономические показатели использования транспорта СМП.

В крае также слабо развито направление широкого использования результатов обработки данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ). Решение этой проблемы решается строительством отдельного корпуса Института космических и информационных технологий (ИКИТ) на территории кампуса СФУ и созданием на его базе инфраструктуры для научно-исследовательской деятельности, подготовки высококвалифицированных кадров, обучения работников муниципальных образований и специалистов заинтересованных структур, а также решения прикладных задач в области использования информации ДЗЗ, получаемой из космоса.

В крае подготавливается достаточное количество специалистов в области использования результатов космической деятельности, но в различных ведомствах и органах власти в настоящее время работают государственные служащие, которым необходима переподготовка и повышение квалификации в сфере использования результатов космической деятельности. Для решения этой задачи необходимо предусмотреть финансирование для переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере использования результатов космической деятельности и осуществить это мероприятие для более эффективного использования результатов космической деятельности в деятельности органов государственной власти.

3. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения программы, целевые индикаторы и показатели

Цели программы.

Основными целями программы являются:

создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности в Красноярском крае;

повышение качества предоставления государственных услуг населению и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления на основе внедрения технологий дистанционного зондирования земли и высокоточной навигации на базе глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.

Задачи программы.

1. Создание базовой инфраструктуры для расширения использования результатов космического мониторинга и навигации в Красноярском крае для обеспечения информационных потребностей ОГВ и ОМСУ и населения.

2. Создание краевой системы мониторинга и диспетчеризации пригородных пассажирских перевозок в Красноярском крае и скорой медицинской помощи в г. Красноярске с использованием навигационной системы ГЛОНАСС.

3. Создание комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков для использования результатов обработки в природопользовании и экологии, градостроительстве, недропользовании, обеспечении безопасности жизнедеятельности и т. п.

4. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и специалистов бюджетных учреждений в сфере использования результатов космической деятельности.

Реализация программы направлена на поэтапное достижение конечных результатов (индикаторов оценки результатов), в том числе:

2009 г.

1. Создание базовой инфраструктуры космического мониторинга и навигации Красноярского края и формирование базового комплекта ее информационных ресурсов.

2. Создание действующих опытных образцов краевых информационных систем мониторинга и управления пригородных пассажирских перевозок в Красноярском крае и СМП в г. Красноярске с использованием навигационной системы ГЛОНАСС.

3. Проектно-изыскательские работы по строительству комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков.

4. Формирование краевой инфраструктуры переподготовки и повышения квалификации специалистов использования результатов космической деятельности.

2010 г.

1. Развитие и информационная, программно-технологическая поддержка развития базовой инфраструктуры космического мониторинга и навигации Красноярского края.

2. Расширение действующих опытных образцов краевых информационных систем мониторинга и управления пригородных пассажирских перевозок в Красноярском крае и СМП в г. Красноярске с использованием навигационной системы ГЛОНАСС.

3. Строительство комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков.

4. Переподготовка и повышение квалификации специалистов использования результатов космической деятельности.

2011 г.

1. Ввод в эксплуатацию базовой инфраструктуры космического мониторинга и навигации Красноярского края.

2. Ввод в эксплуатацию действующих опытных образцов краевых информационных систем мониторинга и управления пригородных пассажирских перевозок в Красноярском крае и СМП в г. Красноярске с использованием навигационной системы ГЛОНАСС.

3. Завершение строительства комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков.

4. Переподготовка и повышение квалификации специалистов использования результатов космической деятельности.

4. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Всего на реализацию программных мероприятий требуется 887 200,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 158 649,0 тыс. рублей, 2010 год - 365 029,0 тыс. рублей, 2011 год - 363 522,0 тыс. рублей.

Реализация программы предусматривает выполнение мероприятий, направленных на решение инфраструктурных и целевых задач.

Государственным заказчиком программы является Правительство Красноярского края. Министерство транспорта и связи Красноярского края по поручению Правительства Красноярского края осуществляет организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации программы.

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы будут выделяться в следующих формах:

увеличение уставного капитала государственного предприятия Красноярского края "Красноярскавтотранс" на создание системы мониторинга и управления пригородными пассажирскими перевозками;

субсидии бюджету г. Красноярска на внедрение навигационной системы ГЛОНАСС МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи";

оплата товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным контрактам.

Главными распорядителями средств краевого бюджета являются:

министерство транспорта и связи Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета, направляемых для оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным контрактам (пункты 1.1 и 1.2 мероприятий программы);

агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета, направляемых на увеличение уставного капитала государственного предприятия Красноярского края "Красноярскавтотранс" (пункт 2.1 мероприятий программы);

министерство здравоохранения Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета, направляемых в форме субсидий бюджету муниципального образования (пункт 2.2 мероприятий программы);

министерство образования и науки Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета, направляемых для оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным контрактам (пункт 4.1 мероприятий программы).

Функции государственного заказчика возлагаются на министерство транспорта и связи Красноярского края и министерство образования и науки Красноярского края. Закупка (оплата) товаров (работ, услуг) осуществляется государственным заказчиком в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Субсидии из краевого бюджета бюджету города Красноярска предоставляются при условии наличия аналогичной долгосрочной целевой программы города Красноярска и долевого участия администрации города Красноярска в финансировании в размере не менее 10% на мероприятие программы (пункт 2.2 мероприятий программы).

Перечисление субсидии из краевого бюджета осуществляется министерством здравоохранения Красноярского края после получения письменного заключения министерства транспорта и связи Красноярского края о проверке представленных получателем бюджетных средств соответствующих документов.

Для перечисления субсидии из краевого бюджета бюджету города Красноярска на осуществление долевого финансирования получатель бюджетных средств представляет в министерство транспорта и связи Красноярского края следующие документы:

копию аналогичной долгосрочной целевой программы города Красноярска;

выписку из нормативно-правового акта администрации города Красноярска о местном бюджете на соответствующий год, подтверждающего долевое участие администрации города Красноярска в финансировании программных мероприятий;

соглашение о взаимодействии в целях реализации программы в 2009-2011 годах, определяющее сроки и порядок софинансирования мероприятий программы;

заверенные Главой города Красноярска копии муниципальных контрактов, заключенных в целях внедрения навигационной системы ГЛОНАСС в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи".

Министерство здравоохранения Красноярского края после получения письменного заключения министерства транспорта и связи Красноярского края о проверке представленных получателем бюджетных средств документов осуществляет финансирование в размере 90 процентов заключенных муниципальных контрактов на реализацию пункта 2.2 мероприятий программы.

После выполнения работ по реализации пункта 2.2 мероприятий программы администрация города Красноярска представляет в министерство транспорта и связи Красноярского края утвержденные:

акты выполненных работ;

акты приема-передачи.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Министерство транспорта и связи Красноярского края осуществляет:

координацию выполнения программы и контроль за ее реализацией. С учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей;

подготовку предложений по корректировке плана мероприятий программы;

подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов ежегодного бюджетного финансирования программы;

оценку полученных результатов при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках программы и хода ее реализации;

согласование конкурсной и проектной документации по программе;

мониторинг и контроль хода реализации программы, организацию подведения итогов реализации программы, в последний год действия программы при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока ее реализации.

Заказчики и инвесторы программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в установленном порядке по представлению государственного заказчика программы.

Администрация города Красноярска ежемесячно представляет информацию о ходе реализации программы, целевом и эффективном использовании средств краевого бюджета в министерство транспорта и связи Красноярского края в соответствии с заключенным между ними соглашением о взаимодействии по реализации программы в 2009-2011 годах. Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных несет Глава города Красноярска.

Министерство здравоохранения и министерство образования и науки Красноярского края ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 20 января очередного финансового года представляют информацию о ходе реализации программы, целевом и эффективном использовании средств краевого бюджета в министерство транспорта и связи Красноярского края, которое после проверки и обработки всех полученных данных, а также после обработки данных, подготовленных им самостоятельно, ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 25 января очередного финансового года направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края информацию и отчет об эффективности использования финансовых средств. Кроме того, готовит ежегодный доклад об исполнении программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год, который направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края до 1 февраля года, следующего за отчетным.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий

Реализация программы обеспечит рост таких важных индикаторов качества жизни Красноярского края, как эффективность государственного управления, уровень развития транспортной инфраструктуры, эффективность важнейших видов социально-экономической деятельности, безопасность жизни населения.

На эффективность программы будет влиять общая социально-экономическая обстановка в Красноярском крае, а также достигаемые значения отдельных показателей реализации других федеральных и краевых целевых программ, в частности, федеральной космической программы на 2006-2015 годы, федеральной целевой программы "Электронная Россия", федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система", в последующем федеральной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010-2015 годы".

С принятием программы будут созданы условия для привлечения к ее реализации средств федерального бюджета (объемы и источники этих средств будут определены в первом полугодии 2009 г.).

Мероприятия программы непосредственно связаны с повышением эффективности государственного и муниципального управления Красноярского края.

Социально-экономическая эффективность определяется следующим:

повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих геопространственных информационных систем;

внедрение диспетчерских систем управления пригородным пассажирским транспортом и СМП с использованием спутниковой навигации приведет:

к сокращению времени прохождения информации о возникновении нештатной ситуации не менее чем в 2-3 раза;

к сокращению расхода топлива не менее чем на 5%;

повышению безопасности пригородных пассажирских перевозок (сокращение времени реакции);

снижению времени доезда до пациента на 10-15%;

снижению времени транспортировки пациента в стационар на 10-15%.

Наиболее полно и объективно социально-экономическая эффективность будет оцениваться по достигнутому уровню индикаторов оценки ее результатов.

7. Мероприятия долгосрочной целевой программы
"Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края" на 2009-2011 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Статья экономической классификации	Главный распорядитель бюджетных средств	Объем финансирования (тыс. рублей)				Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
				всего на 2009-2011 г.	в том числе по годам
					2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Создание базовой инфраструктуры использования результатов космического мониторинга и навигации Красноярского края
1.1	Создание базового картографического комплекта краевой системы мониторинга и навигации (КСМН ) в том числе:			114 000,0	29 000,0	40 000,0	45 000,0	ввод в эксплуатацию базового картографического комплекта краевой системы мониторинга и навигации
1.1.1	Разработка инфраструктуры КСМН, стандартов информационного взаимодействия с поставщиками и потребителями информационных ресурсов	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	18 000,0	7 000,0	6 000,0	5 000,0
1.1.2	Обработка растровых геоданных, в том числе данных ДЗЗ, на территорию Красноярского края с их пространственной привязкой	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	33 000,0	5 000,0	11 000,0	17 000,0
1.1.3	Обработка векторных геоданных, в том числе цифровых топографических карт и иных карт на территорию Красноярского края, приведение их в соответствие техническим стандартам КСМиН	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	10 000,0	2 000,0	4 000,0	4000,0
1.1.4	Преобразование векторных карт и иных геоданных федеральных и краевых кадастровых систем и схем территориального планирования к требованиям технических стандартов Краевой ГИС в части обеспечения комплексного анализа ресурсов, инфраструктуры федерального, регионального и муниципального уровней	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	53 000,0	15 000,0	19 000,0	19 000,0
1.2	Развитие краевой геоинформационной системы органов власти Красноярского края и Краевого геопространственного портала в том числе:	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	20 500,0	10 000,0	8 000,0	2 500,0	ввод в эксплуатацию краевой геоинформационной системы органов власти Красноярского края и Краевого геопространственного портала
1.2.1	Разработка и внедрение базового ПО и технических стандартов Краевой геоинформационной системы органов власти Красноярского края (далее - Краевая ГИС) и интернет-портала краевой системы космического мониторинга и навигации	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	8500,0	5000,0	3000,0	500,0
1.2.2	Создание на основе базового картографического комплекта КСМиН пакета тематических геоинформационных атласов для нужд ОГВ края, в том числе ресурсов, инфраструктур и пространственных аспектов социально-экономического планирования и результаты их реализации	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	7000,0	2000,0	4000,0	1000,0
1.2.3	Совершенствование ЦХД и БПД ЕКИС и создание межпрограммных интерфейсов с Краевой ГИС, развитие сервисов геоинформационного обеспечения задач планирования, мониторинга и регулирования пространственных аспектов социально-экономического и территориального развития	226	министерство транспорта и связи Красноярского края	5000,0	3000,0	1000,0	1000,0
	Итого по п. 1			134 500,0	39 000,0	48 000,0	47 500,0
2. Создание целевых систем мониторинга и управления важнейшими видами социально-экономической деятельности
2.1	Увеличение уставного капитала государственного предприятия Красноярского края "Красноярскавтотранс"	530	агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края	44 888,0	26 145,0	9 325,0	9 418,0	увеличение уставного капитала государственного предприятия Красноярского края "Красноярскавтотранс"
2.2	Субсидии бюджету муниципального образования город Красноярск на внедрение навигационной системы ГЛОНАСС в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи"	251	министерство здравоохранения Красноярского края	14 800,0	9 000,0	3 400,0	2 400,0	оснащение 100 шт. автомобилей скорой помощи средствами навигации ГЛОНАСС/GPS и включенных в краевую систему мониторинга и управления транспортной системой
	Итого по п. 2			59 688,0	35 145,0	12 725,0	И 818,0
3. Бюджетные инвестиции в создание комплекса дистанционного зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков
3.1	Строительство комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков. В том числе:		министерство образования и науки Красноярского края	680 000,0	80 000,0	300 000,0	300 000,0	завершение строительства комплекса диагностического зондирования земли, дешифрирования и анализа космических снимков
3.1.1	Проектно-изыскательские работы	226	министерство образования и науки Красноярского края	80 000,0	80 000,0
3.1.2	Строительно-монтажные работы	310	министерство образования и науки Красноярского края	600 000,0		300 000,0	300 000,0
	Итого по п. 3			680 000,0	80 000,0	300 000,0	300 000,0
4. Повышение квалификации специалистов в сфере использования результатов космической деятельности
4.1	Переподготовка кадров государственных служащих в сфере использования результатов в области использования результатов космической деятельности	226	министерство образования и науки Красноярского края	13 012,0	4504,0	4304,0	4204,0	переподготовка 500 (в течение 3 лет) государственных служащих в сфере использования результатов космической деятельности
	Итого по п. 4			13 012,0	4504,0	4304,0	4204,0
	Итого			887 200,0	158 649,0	365 029,0	363 522,0