Приложение. Концепция разработки и внедрения автоматизированной информационной системы единого муниципального кадастра

Приложение

к Программе "Неотложные меры по

совершенствованию работы с

городской недвижимостью

на 2000-2001 годы"

Концепция разработки и внедрения автоматизированной
информационной системы единого муниципального кадастра

Введение

Цель данного документа - представить перспективное общее видение деятельности администрации г.Красноярска по созданию информационной системы единого муниципального кадастра, путей и способов разработки и внедрения системы, предполагаемых результатов. Документ подготовлен на основе изучения различных материалов: законов и законодательных актов различных уровней власти по созданию и ведению кадастров земли и недвижимости.

1. Анализ ситуации в городе Красноярске

В настоящее время участниками земельно-имущественных отношений на территории города Красноярска выступают: департамент недвижимости, земельное управление, МУП "Городское жилищное агентство", департамент градостроительства, ГУЮ "Регистрационная палата", организации технической инвентаризации.

Сегодня ни одна операция с недвижимостью не может быть совершена без посещения всех этих организаций. Однако несогласованная работа участников земельно-имущественных отношений приводит к увеличению сроков оформления операций с недвижимостью, удорожанию работ и услуг. Для оформления любой операции с недвижимостью требуется от шести месяцев до года.

Существенным тормозом оформления сделок с недвижимостью является разный уровень технической оснащенности этих организаций. Если земельное управление в течение шести лет ведет работу по созданию автоматизированной системы земельного кадастра, что дает ему возможность автоматизировать процесс оформления документов, сформировать электронную, графическую и текстовую базы данных и оснастить рабочие места современной вычислительной техникой, то работа в некоторых других организациях по созданию ведомственных кадастров находится в начальной стадии.

Информационные системы по учету объектов недвижимости на территории города, которые ведутся в этих организациях, зачастую дублируют друг друга и являются закрытыми для органов власти. Стоит отметить, что для ведения и поддержания информационных банков данных требуются значительные средства и ресурсы, которых не хватает в полной мере и, как результат, не происходит развитие существующих информационных систем, что тормозит создание цивилизованных земельно-имущественных отношений в г.Красноярске.

2. Действующие информационные системы
управления землей и недвижимостью

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, рационального использования земельного фонда города было проведено преобразование комитета по управлению муниципальным имуществом в департамент недвижимости.

Основными направлениями деятельности департамента недвижимости по выполнению плана социально-экономического развития города Красноярска являются:

- создание комплексной информационной системы эффективного управления муниципальной собственностью - автоматизированной системы единого муниципального кадастра;

- на основе данных информационной системы выработка и реализация единой политики в области использования городских земель и муниципального имущества;

- увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования городских земель и муниципального имущества;

- приращение муниципального имущества путем приема-передачи, купли, постановки на учет.

Земельным управлением с 1992 года ведутся работы по созданию автоматизированной системы земельного кадастра г.Красноярска. Сформирована кадастровая схема города и разработана система, позволяющая решать вопросы регистрации землепользователей и земельных участков на электронной карте города. Организована работа по ведению дежурного электронного плана в производственном режиме. Произведено ценовое зонирование земель г.Красноярска.

С помощью электронной карты города проводится работа по определению санитарно-защитных зон предприятий города. Ведется формирование списков налогоплательщиков - физических лиц.

На основании данных инвентаризации, а также по спискам районных отделов землеустройства составляются перечни владельцев гаражей, овощехранилищ и частных жилых домов. Ведется автоматизированная база данных, позволяющая пополнять, хранить и обрабатывать данные о субъектах права (физических и юридических лицах), объектах права (земельных участках), вещных правах, сервитутах, ограничениях, сервитутных правах, целях использования, залогах, аренде первичной и субаренде.

В автоматизированном режиме ведется поземельная книга, готовятся договора аренды, осуществляется государственный контроль за использованием земель, выдаются справки для организаций и граждан, готовятся сведения для налоговой инспекции.

Земельное управление совместно с комитетом по архитектуре и градостроительству создают электронный опорный план города, включающий в себя основные объекты инфраструктуры города (здания, сооружения, дороги, ЛЭП и пр.).

Комитетом по архитектуре и градостроительству ведется градостроительный кадастр, целью которого является сбор достоверной информации о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информации, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Организации технической инвентаризации осуществляют инвентаризацию и учет недвижимости на территории города. Сформированная база данных по объектам недвижимости не имеет привязки к электронной карте города и закрыта для сторонних пользователей. В настоящее время информационные ресурсы организаций технической инвентаризации используются как справочный материал.

3. Пути разработки и внедрения информационной системы
единого муниципального кадастра

Создание в городе информационной системы единого муниципального кадастра создает предпосылки развития цивилизованных земельноимущественных отношений, повышения эффективности их регулирования, обеспечения органов самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией об объектах недвижимости, организации единой системы регистрации, учета и управления недвижимостью, проведения государственной политики в области комплексного социально-экономического развития города.

Разработка и внедрение информационной системы единого муниципального кадастра предполагает создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение кадастра недвижимости на основе государственного земельного кадастра путем информационного и технологического совмещения программнотехнических комплексов с базами данных об объектах земельноимущественного комплекса и регистрации прав на недвижимое имущество.

Под единым муниципальным кадастром понимается распределенная информационная система на базе электронной карты города и единых справочников, объединяющая различные реестры и кадастры, характеризующие комплексное социально-экономическое развитие города.

Единое представление разнородной информации позволит преодолеть ведомственную разобщенность, узость видения проблем отдельными структурными подразделениями администрации, а объективность в оценке ситуации на основе актуальной информации позволит избежать ошибок при принятии решений в разрешении конфликтов, реализации долгосрочных проектов и программ.

Выполнение мероприятий по разработке и внедрению информационной системы единого муниципального кадастра, ведению адресного реестра объектов недвижимости осуществляется специалистами департамента недвижимости администрации г.Красноярска, муниципальными предприятиями, с привлечением специалистов научных учреждений и органов регистрации.

Основными пользователями информационной системы единого муниципального кадастра являются: Красноярский городской Совет, администрация города, департамент недвижимости, земельное управление г.Красноярска, МУП "Городское жилищное агентство", департамент градостроительства, комитет по архитектуре и градостроительству, организации технической инвентаризации, ГУЮ "Регистрационная палата", другие заинтересованные учреждения и организации, физические лица.

Наполнение информационной системы единого муниципального кадастра осуществляется из соответствующих источников ведения различных кадастров и реестров: земельного, градостроительного, адресного, муниципального имущества, данных технической инвентаризации объектов недвижимости.

На первом этапе создания автоматизированной информационной системы (АИС) единого муниципального кадастра (2000 год) предусматриваются мероприятия по изучению проблемы, проектированию АИС, разработка структур программно-аппаратного комплекса АИС, приобретение, монтаж и запуск в эксплуатацию части аппаратного комплекса, проведение обучения персонала, наполнение баз данных, управление проектом.

В составе АИС единого муниципального кадастра предусматривается создание следующих программных модулей:

- система ведения реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- система ведения городского земельного кадастра;

- система ведения реестра муниципального имущества;

- система ведения банка данных городского предприятия технической инвентаризации;

- система ведения городского градостроительного кадастра;

- система ведения адресного реестра объектов недвижимости.

Учетные объекты системы объединяются посредством единого адресного реестра и кадастровых номеров. Создание и ведение адресного реестра на территории г.Красноярска возложено на департамент недвижимости согласно постановлению администрации города от 31.01.2000 N 25 "О едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в г.Красноярске".

Второй этап создания системы единого муниципального кадастра (2001 год) предусматривает мероприятия по приобретению, монтажу и настройке оставшейся части аппаратного комплекса, обучению персонала, сдаче автоматизированной системы в эксплуатацию, учету изменений в законодательной базе и адаптации АИС к этим изменениям.

Также предусматривается дальнейшая интеграцию АИС с городскими информационными системами, такими, как система адресной социальной помощи, системы учета объектов городской инженерной инфраструктуры, состояния окружающей среды и другими городскими информационными системами.

Информационная система единого муниципального кадастра должна быть реализована для аппаратной платформы IBM РС в клиент-серверной идеологии, оперировать с единым информационным ядром, иметь модульный принцип построения и функционировать в локальной или распределенной сети в качестве как клиентского, так и отдельного самостоятельного приложения.

Учитывая накопленный в городе опыт создания и эксплуатации кадастровых информационных систем, важным требованием является возможность интеграции данных, совместимость используемых форматов графической и атрибутивной информации.

В условиях реформирования управленческих систем, изменений в федеральном и региональном законодательстве одним из важных критериев является открытость системы к изменениям и наращиванию.

4. Предполагаемые результаты

Объединение информационных систем всех участников земельноимущественных отношений в департаменте недвижимости администрации города позволит сформировать единую налогооблагаемую базу на недвижимое имущество и оперативно производить ее корректировку, наладить технологический процесс прохождения документов, снизить финансовую нагрузку на участников земельно-имущественных отношений.

Кроме того, станет возможным решать следующие задачи управления муниципальным имуществом:

- обеспечение информационной основы для реализации функций управления городским хозяйством;

- значительное пополнение местного бюджета за счет совершенствования и развития земельно-имущественных отношений и механизмов управления городской недвижимостью;

- снижение затрат на управление городским хозяйством за счет повышения оперативности принятия управленческих решений;

- снижение цены ошибки принятия управленческих решений за счет оперативного доступа к банку данных достоверной информации.

Объединение важных для жизнедеятельности города информационных систем создаст основу для создания системы информационного обеспечения выборных процессов.

После введения информационной системы единого муниципального кадастра в работу ожидается значительное сокращение сроков оформления любой операции с недвижимостью; повышение эффективности решения задач управления городскими землями, недвижимостью и инфраструктурой. Практика показывает, что если на территории проведена инвентаризация земель и имущества, то платежи собираются на 99%.

Сравнение средств, затраченных на инвентаризацию городских земель и ведение земельного кадастра, инвентаризацию и ведение реестра муниципальной собственности, с поступлениями в бюджет города платежей за земли и муниципальное имущество показывает, что затраченные средства окупаются в несколько раз.

Информация о затратах на инвентаризацию земель
и поступлении средств от земельных платежей

	1996	1997	1998	1999
Затрачено средств на инвентариза- цию земель, тыс.руб. 7199 5292 2450 3748 Получено средств от земельных платежей, тыс.руб. 19300 44500 41100 45100

Информация о затратах на инвентаризацию муниципального имущества
и поступлении средств от арендных платежей

	1998	1999
Затрачено средств на инвентаризацию муниципального имущества, тыс.руб. 702 3264 Получено средств от арендных платежей, тыс.руб. 53552 64835

О наличии резервов взимания платежей свидетельствует тот факт, что на сегодняшний день в г.Красноярске поступления платежей за землю и недвижимость составляют 7.1% бюджета города, тогда как сфера управления недвижимостью в городах, где функционируют комплексные информационные кадастровые системы, приносит от 30% до 60% доходной части бюджета города (по данным "В.Хаксколд. Введение в городские информационные системы").

Реализация системы единого муниципального кадастра позволит перейти к развитию информационных систем города, созданию цивилизованных земельно-имущественных отношений и повышению доходной части бюджета города.

Одним из основных источников возврата средств является платное информационное обслуживание организаций и физических лиц.

Основной показатель экономии затрат на создание и ведение единого муниципального кадастра при внедрении автоматизированной информационной системы - годовой экономический эффект, представляющий собой суммарную экономию всех ресурсов (живого и овеществленного труда), который получают организации в результате внедрения автоматизированной системы и который рассчитывается по формуле:

                        ЭГ = ЭА - (ЕН х КС), где:

ЭГ - годовой экономический эффект, получаемый в результате внедрения и эксплуатации автоматизированной системы единого муниципального кадастра;

ЭА - суммарная экономия от автоматизации, учитывающая изменение себестоимости получения и предоставления кадастровой информации.

ЕН - нормативный коэффициент единовременных затрат, равный 0.15;

КС - затраты на создание и внедрение системы.

Суммарная экономия от автоматизации процессов создания и ведения единого муниципального кадастра может быть получена как разность себестоимости предоставляемой информации, получаемой при ручном способе и с использованием автоматизированной информационной системы. Такая суммарная экономия может быть рассчитана по формуле:

                    ЭА = (СР - СА) х NN х R х D, где:

NN - количество потребителей кадастровой информации;

R - среднее количество запросов, поступающих от одного потребителя;

D - среднее количество документов, предоставляемых по запросу потребителя;

СР - себестоимость одного предоставляемого документа при ручной подготовке;

СА - себестоимость одного предоставляемого документа с использованием автоматизированной системы.

Срок окупаемости затрат ТОК определяется по формуле:

                              ТОК = КС/ЭГ,

                                   или

                            ЕР = 1/ТОК, где:

ЕР - коэффициент экономической эффективности.

Расчет экономической эффективности внедрения и эксплуатации автоматизированной системы единого муниципального кадастра проведен с использованием показателей г.Красноярска (по данным статистической отчетности департамента недвижимости, земельного управления и МУП "Городское жилищное агентство" за 1999 год):

- площадь земель города - 34813 га;

- количество земельных участков - 37534, объектов муниципальной собственности - 18760;

- количество активных потребителей кадастровой информации: землепользователей - 23531, арендаторов муниципальной собственности 2150;

- средняя интенсивность запросов одного потребителя кадастровой информации - 2 раза в год.

Среднее количество документов, предоставляемых по запросу, - 4, стоимость одного документа при традиционном способе подготовки - 166.98 руб. (2 МРОТ), стоимость одного документа при автоматизированной подготовке - 83.49 руб. (1 МРОТ).

Таким образом, суммарная экономия от автоматизации информационных процессов составит:

     ЭА = (166.98 - 83.49) х (23531 + 2150) х 2 х 4 = 17.15 млн.руб.

Годовой экономический эффект от реализации Программы:

           ЭГ = 17.15 - (0.15 х 27.9) = 12.97 млн.руб. в год.

Срок окупаемости затрат на реализацию Программы:

                      ТОК = 27.9/12.97 = 2.2 года.

Коэффициент экономической эффективности:

                           ЕР = 1/2.2 = 0.45.